國資報(bào)告：堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之” 中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度更加健全
國資報(bào)告：堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之” 中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度更加健全
文章來源：《國資報(bào)告》雜志 發(fā)布時(shí)間：2020-10-28
國企改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及宏觀、中觀、微觀等多個(gè)層面。在中觀層面的改革上，一頭連接著以公有制為主體的基本經(jīng)濟(jì)制度，一頭連接著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度是指路燈塔，也是眾目之綱，其改革進(jìn)程具有關(guān)鍵意義。
國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬表示，“這是我們黨在探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律過程中的偉大創(chuàng)造，也是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)、始終保持國有企業(yè)基業(yè)長青的制度保證。”
公司制改制取得歷史性突破，企業(yè)市場化基礎(chǔ)進(jìn)一步筑牢
新中國成立70年來尤其是改革開放40多年來的實(shí)踐反復(fù)證明，深化改革是推動(dòng)國有企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。新中國成立來，為了激發(fā)國有企業(yè)活力，先后進(jìn)行了承包制等多種嘗試。在探索過程中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，要想更好地讓國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，還是要從更深層次改革。
1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)明確指出，“以公有制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”，“國有企業(yè)實(shí)行公司制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索”。對(duì)此，中國社科院研究員劇錦文表示，“世界企業(yè)制度變遷的歷史告訴我們，公司制是企業(yè)制度的最好選擇。”
2015年下發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）提出了到2020年“國有企業(yè)公司制改革基本完成”的目標(biāo)。按照這一部署，各級(jí)國資委在相關(guān)部門的配合、支持下，加快推進(jìn)國有企業(yè)的公司制改革。
2019年3月，國務(wù)院國資委宣布，央企的公司制改革已全面完成，超過96%的地方國資委出資企業(yè)完成改制。公司制改革實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。
在國資委看來，其重大意義具體體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是責(zé)任更加明確，有助于企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體；二是改革空間進(jìn)一步打開，為股份制、多元化、混改、上市等等改革打下了基礎(chǔ)；三是有效推動(dòng)了完善公司治理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。
深入推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，董事會(huì)職權(quán)進(jìn)一步落實(shí)
在央企推行規(guī)范化董事會(huì)建設(shè)，是國務(wù)院國資委成立后，優(yōu)化國企治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度的重要抓手，其“意義不亞于神舟飛船”。《指導(dǎo)意見》也提出，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，“重點(diǎn)是推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)”。
截至2019年底，已有83家中央企業(yè)建立了外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，中央企業(yè)所屬二三級(jí)企業(yè)建立董事會(huì)的占比達(dá)到了76%，各省級(jí)國資委所出資企業(yè)中建立董事會(huì)的占比達(dá)到了90%。
落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，首先是要充分授權(quán)。比如，國務(wù)院印發(fā)的《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》授權(quán)國有資本投資、運(yùn)營公司董事會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)理層選聘、業(yè)績考核和薪酬管理（不含中管企業(yè)）；國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于深化落實(shí)中央企業(yè)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，將中長期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核權(quán)等授予5家試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)；國投等企業(yè)將集團(tuán)相關(guān)權(quán)限充分授予國投高新等內(nèi)部改革尖兵。
其次是理清職責(zé)邊界，建立黨委（黨組）、董事會(huì)、經(jīng)理層各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，各治理主體作用顯著加強(qiáng)。其中，關(guān)鍵是要處理好黨委（黨組）“把方向、管大局、保落實(shí)”與董事會(huì)“戰(zhàn)略管理、科學(xué)決策、防控風(fēng)險(xiǎn)”之間關(guān)系。對(duì)此，郝鵬表示，其他治理主體要自覺維護(hù)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威，確保黨組織意圖在企業(yè)重大決策中得到充分體現(xiàn)；黨委（黨組）也要尊重其他治理主體，避免直接成為生產(chǎn)經(jīng)營決策和指揮中心。比如，在中國保利，黨委側(cè)重戰(zhàn)略方向、決策程序、廉政合規(guī)，董事會(huì)側(cè)重戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計(jì)劃、收益與風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)理層側(cè)重科學(xué)性、回報(bào)率和風(fēng)險(xiǎn)防控。
再次是充分發(fā)揮外部董事作用，董事會(huì)決策的科學(xué)性、有效性得到明顯提升。國資委研究制訂了《中央企業(yè)外部董事選聘和管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)，拓展外部董事來源渠道，嚴(yán)格外部董事履職管理，使董事會(huì)真正成為企業(yè)的決策主體。今年以來，對(duì)80家中央企業(yè)董事會(huì)、董事以及22名中央企業(yè)專職外部董事開展了年度評(píng)價(jià)。為企業(yè)選優(yōu)配強(qiáng)外部董事92人次，及時(shí)調(diào)整不適宜、不勝任人員9人，遴選95名人選充實(shí)外部董事人才庫。相關(guān)央企進(jìn)行積極探索：新興際華集團(tuán)試推行外部董事“一票緩決制”；中國誠通積極發(fā)揮外部董事在人才集聚、項(xiàng)目推介、信息溝通等方面的特殊作用；神華集團(tuán)董事會(huì)在討論收購東南亞某國一家電廠項(xiàng)目時(shí)，外部董事認(rèn)為項(xiàng)目面臨社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，否決了議案。
持續(xù)強(qiáng)根鑄魂，黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理融合更加緊密
新中國成立70年來的歷史表明，國企發(fā)展史就是一部堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的歷史，也是一部黨的領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)制度不斷融合的歷史。
特別是2016年10月，全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開之后，國有企業(yè)黨建工作取得了明顯進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)用三個(gè)“前所未有”高度概括了中央企業(yè)黨的建設(shè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。
為進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)黨建工作，2017年開始，國務(wù)院國資委先后啟動(dòng)了黨建工作落實(shí)年、黨建質(zhì)量提升年、基層黨建推進(jìn)年、黨建鞏固深化年等專項(xiàng)行動(dòng)；連續(xù)兩年對(duì)中央企業(yè)開展黨建考核，考核結(jié)果同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬獎(jiǎng)懲掛鉤，中央企業(yè)黨委(黨組)連續(xù)5年向國資委黨委報(bào)告年度黨建工作、黨委(黨組)書記連續(xù)4年向國資委黨委作黨建現(xiàn)場述職。今年上半年，創(chuàng)新開發(fā)“云考核”平臺(tái)，對(duì)95家中央企業(yè)抓黨建促改革強(qiáng)發(fā)展實(shí)績實(shí)效“掃描畫像”。
國務(wù)院國資委還出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，全部中央企業(yè)集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)“黨建進(jìn)章程”，黨委(黨組)書記、董事長“一肩挑”，截至6月底，1036家國有控股上市公司完成黨建入章程，完成率超過90%。選優(yōu)配強(qiáng)專職副書記并推進(jìn)專職副書記進(jìn)入董事會(huì)且不在經(jīng)理層任職，目前，66家中央企業(yè)專職副書記進(jìn)入董事會(huì)。落實(shí)黨組織研究討論作為公司決策重大事項(xiàng)前置程序，企業(yè)黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位進(jìn)一步明確，企業(yè)黨委(黨組)把方向、管大局、保落實(shí)職能全面履行。
5年來，黨建基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)，基層黨組織設(shè)置“應(yīng)建必建”、按期換屆“應(yīng)換盡換”。國資委指導(dǎo)中央企業(yè)黨委(黨組)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示作為“第一議題”。印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹<中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)的通知》，督促指導(dǎo)中央企業(yè)學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)好條例。
一批央企探索了特色黨建工作模式：中國石化黨組在堅(jiān)持屬地化管理原則的同時(shí)，對(duì)全系統(tǒng)黨建工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核；中國一重黨組在公司治理中創(chuàng)建了“23551”黨建工作總體思路，并制定了黨建工作“十三五”規(guī)劃；國投黨組把全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為工作重點(diǎn)，創(chuàng)建卓越黨建管理模式；中建集團(tuán)以抓好“三基工程”為重點(diǎn)，掃除基層黨組織建設(shè)“盲區(qū)”。
實(shí)踐證明，黨建工作做實(shí)了就是生產(chǎn)力、做強(qiáng)了就是競爭力、做細(xì)了就是凝聚力。
比如，中鋁集團(tuán)開展“黨組織帶黨員創(chuàng)效、黨員帶群眾創(chuàng)新”等活動(dòng)，在黨建引領(lǐng)下走出了虧損困境，得到了習(xí)近平總書記“好的經(jīng)驗(yàn)要總結(jié)推廣”的批示。
再比如，新冠肺炎疫情發(fā)生后，國有企業(yè)各級(jí)黨組織和黨員干部帶頭承擔(dān)危難險(xiǎn)重任務(wù)，帶頭堅(jiān)決服從組織安排，帶頭做好群眾工作，成為廣大職工群眾戰(zhàn)勝疫情的主心骨。中央企業(yè)400多萬黨員自愿捐款近6億元，中央企業(yè)黨委(黨組)配套劃撥黨費(fèi)1.8億元，支持疫情防控、慰問一線黨員職工群眾。
實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握國企改革正確方向，是黨的十八屆三中全會(huì)以來，國企改革取得新的歷史性偉大成就的重大經(jīng)驗(yàn)之一。5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、統(tǒng)攬全局，制定新時(shí)代國企改革重大方針政策，為國企改革提供根本遵循。各地各企業(yè)黨組織堅(jiān)決貫徹中央精神，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)改革政策落實(shí)落地。各基層黨組織和廣大黨員干部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，為國企改革提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬提出，下半年要以“中央企業(yè)黨建鞏固深化年”為重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。（《國資報(bào)告》記者 劉青山 特約記者 殷豐收）
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