經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：國(guó)資國(guó)企改革“深圳樣本”
特區(qū)所需國(guó)資所為 放活管好為矛為盾
特區(qū)所需國(guó)資所為 放活管好為矛為盾
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：國(guó)資國(guó)企改革“深圳樣本”
特區(qū)所需國(guó)資所為 放活管好為矛為盾
特區(qū)所需國(guó)資所為 放活管好為矛為盾
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：國(guó)資國(guó)企改革“深圳樣本”
特區(qū)所需國(guó)資所為 放活管好為矛為盾
特區(qū)所需國(guó)資所為 放活管好為矛為盾
文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2020-11-24
第22屆高交會(huì)上“為創(chuàng)新者賦能”的深圳國(guó)資國(guó)企展區(qū)。
40年，篳路藍(lán)縷、爬坡過(guò)坎，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)伴隨著中國(guó)改革開放的大潮，創(chuàng)造了工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的奇跡。這座城市，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍、高科技企業(yè)集聚。這背后，還有一股低調(diào)堅(jiān)定的力量，不斷跟隨城市所需，調(diào)整方向和步伐，助推深圳經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。這股力量來(lái)自國(guó)資國(guó)企。
40年來(lái)，深圳國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重不大，但卻在提升城市經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮了重要的撬動(dòng)作用。“深圳國(guó)資國(guó)企始終與特區(qū)相伴相生、共生共榮，堅(jiān)持特區(qū)所需、國(guó)資所為，走出了一條具有深圳特色的改革發(fā)展道路。”深圳市國(guó)資委副主任胡朝陽(yáng)說(shuō)。
改革不停歇
40年總資產(chǎn)增2.64萬(wàn)倍
從上世紀(jì)80年代作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“主力軍”，開創(chuàng)“三天一層樓”的“深圳速度”，到上世紀(jì)90年代作為深圳產(chǎn)業(yè)升級(jí)的先導(dǎo)力量，推動(dòng)深圳主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從加工貿(mào)易向高新技術(shù)躍遷，到21世紀(jì)初完成284家國(guó)有企業(yè)整體改制，劣勢(shì)國(guó)企從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中有序退出，再到近些年加快推動(dòng)國(guó)資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助民營(yíng)企業(yè)走出流動(dòng)性危機(jī)……
每一個(gè)十年，深圳國(guó)資都緊跟時(shí)代所需，為深圳發(fā)展貢獻(xiàn)力量。而做好這份歷史答卷的背后，是持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管、放管服、產(chǎn)權(quán)、治理、用人、激勵(lì)等一系列國(guó)資國(guó)企改革。
“40年來(lái)，深圳國(guó)資國(guó)企一直在推進(jìn)改革，沒(méi)有停步，在產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)機(jī)制上走出了一條深圳特色的國(guó)資國(guó)企改革道路。持續(xù)改革是如今我們能夠輕裝上陣，有效發(fā)揮作用的主要原因。”胡朝陽(yáng)說(shuō)。
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立后，深圳國(guó)資國(guó)企將產(chǎn)權(quán)改革作為國(guó)企改革的重要突破口。1983年，深圳國(guó)資組建新中國(guó)第一家股份制企業(yè)，發(fā)行新中國(guó)第一張股票；1986年，出臺(tái)《國(guó)營(yíng)企業(yè)股份化試點(diǎn)暫行規(guī)定》，選定10家國(guó)營(yíng)企業(yè)開展試點(diǎn)，在全國(guó)率先探索混合所有制改革；1990年至1992年，搶抓深圳證券市場(chǎng)發(fā)展先機(jī)，推動(dòng)深振業(yè)、深物業(yè)等國(guó)企上市；2002年，啟動(dòng)能源、燃?xì)狻⑺畡?wù)、公交等國(guó)有大型企業(yè)國(guó)際招標(biāo)招募改革試點(diǎn)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施公用類企業(yè)混合所有制改革；2015年，探索管理層和核心骨干持股制度化路徑。目前，深圳市屬國(guó)企混合所有制比例達(dá)83.5%，資產(chǎn)證券化率達(dá)57.1%。
在國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管改革方面，40年來(lái)深圳國(guó)資持續(xù)探索。1987年，深圳成立國(guó)有資產(chǎn)專門管理機(jī)構(gòu)——深圳市投資管理公司，探索建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度；1995年，頒布地方國(guó)資立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》；1997年，編制國(guó)資預(yù)算，建立起國(guó)資收益預(yù)算制度；2006年，啟動(dòng)事業(yè)單位分類改革，將372家原各委、局、辦所屬轉(zhuǎn)企經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位、所屬企業(yè)集中統(tǒng)一納入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系；2007年，率先實(shí)現(xiàn)包括國(guó)有金融資產(chǎn)、文化資產(chǎn)在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管；黨的十八大以來(lái)，出臺(tái)市國(guó)資委權(quán)責(zé)清單、授權(quán)放權(quán)清單，強(qiáng)化各類國(guó)資基金協(xié)同性，進(jìn)一步提升國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司功能。目前，深圳已形成市國(guó)資委直接監(jiān)管、“國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司+基金群”輔助履職、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)作的國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體制。“理順了出資人制度和國(guó)資監(jiān)管制度，有利于站在全市高度，推進(jìn)國(guó)企整合，提升國(guó)企整體競(jìng)爭(zhēng)力。”胡朝陽(yáng)說(shuō)。
為打造充滿生機(jī)活力的市場(chǎng)主體，深圳國(guó)資堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化改革。1993年，深圳全面取消企業(yè)行政級(jí)別，實(shí)行企業(yè)分類定級(jí)制度，隨后在全國(guó)率先開展現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)；2003年至2005年，先后完成34戶市屬一級(jí)企業(yè)、250多戶二級(jí)企業(yè)整體改制，涉及員工6萬(wàn)名；到2005年底，在全國(guó)大中城市率先完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的階段性任務(wù)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域劣勢(shì)企業(yè)平穩(wěn)退出；2007年起，分批開展國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)；2008年，率先完成勞動(dòng)、人事、分配制度改革，建立與市場(chǎng)接軌的經(jīng)營(yíng)機(jī)制；黨的十八大以來(lái)，持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，全面啟動(dòng)商業(yè)類企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘。目前，深圳已完成115家一、二級(jí)商業(yè)類企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘，商業(yè)類直管企業(yè)長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制覆蓋面達(dá)87%。
改革走在前列，使得深圳國(guó)資40年里快速發(fā)展壯大，以年均28.9%的速度，實(shí)現(xiàn)了總資產(chǎn)增長(zhǎng)2.64萬(wàn)倍，創(chuàng)造了國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“深圳奇跡”。如今的深圳國(guó)資，總資產(chǎn)突破3.9萬(wàn)億元，年創(chuàng)造利潤(rùn)、上繳稅收突破千億元，還培育出了1家進(jìn)入世界500強(qiáng)的地方國(guó)企。
發(fā)揮先導(dǎo)性
77.7%凈資產(chǎn)集聚“一體兩翼”
除了落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)服務(wù)這一主要任務(wù)外，深圳國(guó)資國(guó)企的不同之處在于大力發(fā)展金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略先導(dǎo)作用，助力新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)在深圳落地和壯大，以提升深圳城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。目前，深圳國(guó)資77.7%的凈資產(chǎn)集中在以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域。
上世紀(jì)90年代，隨著“三來(lái)一補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)退潮趨勢(shì)，深圳提出把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為城市主導(dǎo)戰(zhàn)略。由于高科技行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，產(chǎn)業(yè)升級(jí)存在融資難、融資貴等問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，為了支撐城市戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，深圳國(guó)資專門成立了為小微科技企業(yè)提供擔(dān)保增信的深圳市高新投集團(tuán)有限公司（下稱“高新投”）和深圳擔(dān)保集團(tuán)有限公司（下稱“擔(dān)保集團(tuán)”），以及從事風(fēng)險(xiǎn)投資的深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司（下稱“深創(chuàng)投”），通過(guò)金融手段為科技企業(yè)落地和壯大發(fā)揮戰(zhàn)略先導(dǎo)作用。
時(shí)至今日，三家企業(yè)依然以更實(shí)舉措鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“2019年我們完成了A輪融資。我們不想找那種兩三年就把我們給賣掉的短期投資機(jī)構(gòu)，所以選擇了國(guó)企高新投。且高新投還有投貸聯(lián)動(dòng)模式，每年能給我們補(bǔ)充一些低成本資金。”研發(fā)射頻識(shí)別（RFID）芯片的深圳市國(guó)芯物聯(lián)科技有限公司創(chuàng)始人王翥成說(shuō)。
在深圳，國(guó)企和民企擰成了一股繩，共同為創(chuàng)造“深圳奇跡”而奮斗。高新投董事長(zhǎng)劉蘇華說(shuō)，“民企發(fā)展得好不好，關(guān)系到深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。我們的任務(wù)就是要讓優(yōu)質(zhì)的企業(yè)在深圳獲得更好地發(fā)展。”
受2018年資本市場(chǎng)低迷影響，深圳部分民營(yíng)上市公司面臨股權(quán)質(zhì)押、大股東易位等流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。緊要關(guān)頭，高新投、擔(dān)保集團(tuán)等4家國(guó)企率先出手對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行紓困，提供債權(quán)、股權(quán)融資支持，化解上市公司質(zhì)押股權(quán)的平倉(cāng)危機(jī)，成為支撐這些企業(yè)走出困境的幕后英雄。
2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)峻沖擊。深圳國(guó)資國(guó)企除了落實(shí)免租降費(fèi)惠企政策外，還打出金融戰(zhàn)“疫”組合拳。國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)擔(dān)保費(fèi)實(shí)行5折優(yōu)惠，國(guó)企國(guó)信證券主承銷了133億元“疫情防控債”，國(guó)企運(yùn)營(yíng)的深圳市民營(yíng)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金降低了對(duì)企業(yè)規(guī)模和營(yíng)業(yè)收入的要求，將更多中小企業(yè)納入其中，盡力保障民營(yíng)中小微企業(yè)渡過(guò)經(jīng)營(yíng)難關(guān)。
為了破解中小微科技型企業(yè)“用地貴”難題，深圳國(guó)資建設(shè)運(yùn)營(yíng)了71個(gè)科技園區(qū)，建筑面積達(dá)2589萬(wàn)平方米，提供租金優(yōu)惠，并在園區(qū)服務(wù)中發(fā)現(xiàn)初創(chuàng)企業(yè)的投資機(jī)會(huì)，探索“園區(qū)+創(chuàng)投”模式。
作為深圳國(guó)有科技園區(qū)的主要運(yùn)營(yíng)者，深圳灣科技發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)邱文表示，入駐園區(qū)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)可享受7折租金優(yōu)惠。同時(shí)，在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，園區(qū)運(yùn)營(yíng)方有不超過(guò)5%的優(yōu)先跟投權(quán)。
為提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力，深圳國(guó)資著力打造涵蓋天使孵化、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔(dān)保、上市培育、并購(gòu)重組等全生命周期的科技金融服務(wù)體系。通過(guò)混合所有制的“基金群”，有效撬動(dòng)社會(huì)資本服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略，累計(jì)為超過(guò)6.7萬(wàn)家中小微企業(yè)，提供超過(guò)1萬(wàn)億元的融資支持。
除了空間保障和科技金融外，深圳國(guó)資國(guó)企還為新技術(shù)的加快推廣提供應(yīng)用場(chǎng)景。5G、人工智能、光伏發(fā)電、新能源汽車等新技術(shù)率先在深圳機(jī)場(chǎng)、地鐵、巴士、園區(qū)、港口等國(guó)企落地應(yīng)用。“這為科技企業(yè)技術(shù)迭代和加快發(fā)展提供了支撐。”胡朝陽(yáng)說(shuō)。
如今已名列世界500強(qiáng)的深圳市投資控股有限公司，作為深圳市國(guó)資委履行出資人職責(zé)的輔助平臺(tái)，立足深圳城市發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育，打造“科技金融、科技園區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)”三大產(chǎn)業(yè)集群。“三大產(chǎn)業(yè)集群具有很強(qiáng)的邏輯關(guān)系，形成以科技金融為‘陽(yáng)光雨露’，以科技園區(qū)為‘土壤’，以科技產(chǎn)業(yè)為‘種子、幼苗和樹木’的全生命周期產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，支持深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”公司董事長(zhǎng)王勇健說(shuō)。
破除“等靠要”
高度市場(chǎng)化成就“先行示范”
市場(chǎng)化，是深圳這座因改革開放而生的城市所持有的原始基因。這一基因也天然地根植在深圳國(guó)資之中，是引領(lǐng)深圳國(guó)資國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前成就的秘訣所在。
“1999年成立深創(chuàng)投時(shí)，市政府怕國(guó)有獨(dú)資搞不活，要求必須引入外部股東，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營(yíng)。”深創(chuàng)投副總裁李守宇回想當(dāng)年說(shuō)，“深創(chuàng)投成立之時(shí)，市政府給了兩句話：一句是‘政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、向國(guó)際慣例靠攏’；另一句是‘不塞項(xiàng)目、不塞人’。市場(chǎng)化管理、專業(yè)化運(yùn)作，是深創(chuàng)投活下來(lái)的關(guān)鍵。”
在市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制下，深創(chuàng)投較早形成了全員效益工資與利潤(rùn)掛鉤、員工跟投、投資經(jīng)理項(xiàng)目業(yè)績(jī)提成等市場(chǎng)化的激勵(lì)約束機(jī)制，提升了其在創(chuàng)投行業(yè)的人才吸引力。
如今，深創(chuàng)投位居國(guó)內(nèi)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)第一位。截至2020年9月底，深創(chuàng)投已投資項(xiàng)目1157個(gè)，累計(jì)投資金額約546億元，其中178家投資企業(yè)分別在全球16個(gè)資本市場(chǎng)上市，327個(gè)項(xiàng)目已退出（含IPO）。
混合所有制改革、以業(yè)績(jī)換薪酬、增量利潤(rùn)分享……一系列改革都劍指市場(chǎng)化方向。
深圳國(guó)資遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)國(guó)企成為自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，讓國(guó)企不再有“等靠要”思想，而是創(chuàng)新思路和模式，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
深圳市東部公共交通有限公司通過(guò)對(duì)電動(dòng)車進(jìn)行融資租賃購(gòu)置、對(duì)電動(dòng)車主要部件進(jìn)行經(jīng)營(yíng)租賃的混合租賃模式，在減少企業(yè)一次性投資額實(shí)現(xiàn)輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)，確保電動(dòng)車后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)質(zhì)量，打破了貸款難、車輛更新規(guī)模大和電動(dòng)化的難題。除了運(yùn)營(yíng)常規(guī)的公交線路外，東部公交還依靠混合租賃和現(xiàn)有司機(jī)隊(duì)伍，疊加互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開拓了定制公交市場(chǎng)，打造的“e巴士”項(xiàng)目在市場(chǎng)上“叫好又叫座”。
一個(gè)個(gè)像這樣緊隨市場(chǎng)需求的項(xiàng)目在深圳國(guó)企中發(fā)展起來(lái)，推動(dòng)國(guó)企發(fā)展質(zhì)量不斷提高。
深圳國(guó)企搞得好，業(yè)務(wù)搞得活，是因?yàn)樯钲趪?guó)資國(guó)企在經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化改革方面始終走在前列。取消企業(yè)行政級(jí)別，完成企業(yè)改制，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域劣勢(shì)企業(yè)平穩(wěn)退出，開展國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，完成勞動(dòng)、人事、分配制度改革，商業(yè)類企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘，建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制……深圳國(guó)資國(guó)企逐步建立了與市場(chǎng)接軌的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，從而激發(fā)國(guó)企活力、鞏固人才吸引力。
2019年，深圳成為全國(guó)率先開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)的兩個(gè)城市之一。《深圳市區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》明確了綜改試驗(yàn)的基本原則之一就是“堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向”。深圳市國(guó)資委構(gòu)建的“1+4+4”改革總體框架，明確列明了產(chǎn)業(yè)布局、監(jiān)管、放管服、黨建4項(xiàng)國(guó)資層面改革和產(chǎn)權(quán)、治理、用人、激勵(lì)4項(xiàng)國(guó)企層面改革，共同支撐著深圳國(guó)資國(guó)企綜改總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
“深圳市委市政府、深圳市民把將近4萬(wàn)億元優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn)交給深圳市國(guó)資委進(jìn)行監(jiān)管，必須要保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。這是我們改革的目標(biāo)。所以改革絕對(duì)不能虛化，必須目標(biāo)明確、指標(biāo)量化，否則改革容易走上形式化。這是我們對(duì)改革的認(rèn)識(shí)。”深圳市國(guó)資委主任余鋼說(shuō)，“改革必須促發(fā)展，必須出效益。”
【責(zé)任編輯：趙藝涵】
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