國資報告：央企扶貧的怒江經驗
文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2020-12-01
當前，脫貧攻堅戰已接近尾聲，僅有52個貧困縣尚未摘帽。集中分布在三區三州等深度貧困地區，堪稱貧中之貧。其中，云南怒江傈僳族自治州則是脫貧攻堅戰的最堅固堡壘：2014年底，全州貧困發生率高達56.24%，四個縣（市）均為國家級貧困縣，貧困程度之深居于全國之首。
怒江勝，則全國勝。
為了助力怒江更快脫貧，按照有關部門要求，中交集團、三峽集團、中國大唐等多家央企在怒江投入大量人力物力財力，在云南怒江州委州政府的統一部署下，聚力攻堅。
到2019年末，怒江累計脫貧22.35萬人，貧困發生率從56.24%下降到10.09%，貢山縣脫貧摘帽。到2020年8月，建檔立卡貧困人口全部達到“兩不愁三保障”脫貧標準。千百年來壓在怒江各族人民頭上的貧困大山即將被徹底挖掉，實現了從區域性深度貧困到區域性整體脫貧的千年跨越。
“僅靠怒江，發展不了這么快，這么好”，怒江州委書記納云德表示，怒江的發展變化，離不開央企的大力支持。
聚力攻堅
沒有來過怒江的人，很難想象這里的貧困程度之深、落后程度之甚：
這里貧困發生率奇高，蘭坪縣101個村中有97個貧困村；這里交通困難，1991年，怒江貢山縣才有了第一條公路——直到如今，怒江仍然沒有鐵路、高速、機場、航運；這里耕地稀缺，高山峽谷占98%以上，25度坡度以上的耕地占到總耕地面積的76%，因為種地跌入山崖的事情至今不絕；這里少數民族眾多，少數民族人口占怒江總人口的93.60%，其中60%屬于“直過民族”，不少群眾與世隔絕、語言不通；這里開發困難，怒江是“三江并流”世界自然遺產核心區、重要生態功能區，生態環境脆弱，開發處處受限。
全面實現小康，一個民族都不能少，不讓一個人掉隊。
黨中央、國務院高度重視怒江的脫貧攻堅工作。習近平總書記兩次回信、一次會見，并專門聽取了怒江州委書記納云德的工作報告。全國政協主席汪洋、國務院副總理孫春蘭、國務院副總理胡春華等先后深入怒江調研脫貧攻堅工作。
按照有關部門的統一部署，相關國企尤其是央企集中優勢兵力，攜手共進，發揮優勢，為攻克全面小康路上最后一個堅固堡壘做出努力。
1995年起，中交集團作為中央定點扶貧單位，定點幫扶怒江州瀘水、福貢、貢山、蘭坪4縣（市）。20多年來，中交集團堅持“怒江所需，中交所能”和“長短結合，優勢互補”原則，用心用情助力怒江州脫貧攻堅工作。黨的十八大以來，中交集團累計投資了6.25億元，并且組建了中交怒江產業扶貧開發有限公司，致力于構建中交與怒江的命運共同體。
用時任中交集團董事長劉起濤的話說，怒江扶貧是中交集團動員面最廣的一次集體行動、立體行動。“我們參與港珠澳大橋和蒙內鐵路建設，也不過十多家二級企業參與。只有扶貧是所有二級公司都參與的。”
幾年來，中交集團連續超額完成扶貧責任書中各項指標任務，在國資委扶貧工作成效考核中獲得最高等次“好”的評價，并獲評“云南省怒江州扶貧先進單位”。
同時，按照上級要求，三峽集團、中國大唐分別與云南省人民政府簽署合作協議，負責幫扶怒族、普米族聚居區，傈僳族聚居區等人口較少民族、直過民族精準脫貧。
2016年以來，三峽集團在怒江累計投入幫扶資金8.9億元，惠及怒族、普米族近萬戶2.85萬貧困人口；大唐集團在怒江累計投入6.7億元，惠及傈僳族貧困人口4.3萬戶17萬人。
2003年，華電集團在怒江成立公司，累計投入約15億元建設六丙公路一期工程、六庫連接線工程和美麗公路連接線工程，顯著改善當地交通基礎設施條件，還援建了怒江州特殊教育學校，全州有近90%的特殊孩子都在這里接受特殊教育。
2018年，央企扶貧基金向達康醫療投資2100萬元，在云南怒江州等深度貧困地區建設血液透析中心，免費為建檔立卡貧困戶進行血液透析，有效解決了尿毒癥患者因病致貧、返貧的問題。
此外，南方電網、中國移動、國家電投、國電集團和華能集團等央企均不同程度參與到怒江脫貧攻堅中。
央地同心
在推進怒江脫貧攻堅工作的過程中，相關央企很好地把握了企業的定位，積極配合地方政府，把扶貧工作融入地方發展大局。
幾年來，怒江州委州政府按照“缺什么、補什么”基本原則，推進了提升素質能力、危房改造和易地搬遷、改善基礎設施、培育特色產業、勞動力培訓和勞務輸出和生態環境保護6大工程。相關央企按照這一安排，積極落實推進。
要想富口袋，先要富腦袋。不少怒江群眾世居高山，與世隔絕，受教育水平和程度很低。如何激發他們的內生動力，賦予他們融入現代社會和市場經濟的能力，是脫貧攻堅的首要任務。
修建現代化學校，是央企在怒江扶貧的重要舉措：比如中交集團在蘭坪縣投資1.5億元，援建了中交蘭坪新時代希望學校，破解了該縣城區人口不斷增長、教育資源緊缺的難題，并改造、擴建了多所中小學校；三峽集團投資3664萬元，建設中小學校4所，建設學前教育校舍28所；中國大唐擴建中小學校27所，擴建學前教育25所，有效解決了相關少數民族聚居區教育設施發展滯后、教學資源配置不足以及少數民族地區國家通用語言推進不均衡等關鍵問題。
在改善硬件設施的同時，相關央企在提升軟件水平方面也沒少花心思。比如，中交集團派駐秋那桶村第一書記姚聰學跟母校長安大學建立了結對幫扶機制，由長安大學大一大二的新生，一對一地幫助秋那桶村的高中生，進行線上指導。近兩年來，村里每年都有10人以上考上大學。
今年8月，教育部教師工作司與中交集團合作，啟動實施了怒江教師專業發展戰略行動計劃。教師工作司副司長宋磊在簽約儀式上表示，“相信最強大腦、大國重器聯手，一定能夠在最美怒江打造一批又一批‘四有’好老師，為怒江培養出德智體美勞全面發展、能夠擔當民族復興大任的一代新人！”
基層黨組織在帶領農村脫貧致富中扮演著關鍵作用。為此，中交集團積極推行黨建扶貧，在投資改善基層黨組織辦公條件的基礎上，探索出了以標準化、模范化、實效化、融合化為特點基層黨建扶貧工作模式。
三峽集團連續舉辦3期“川滇兩省少數民族基層黨務干部培訓班”，累計邀請怒江等地的怒族、普米族少數民族脫貧攻堅基層黨務干部到宜昌市三峽集團黨校培訓，為打贏脫貧攻堅戰提供強大助力。
三峽集團和中國大唐還通過建立愛心扶貧超市的方式，對貧困戶實行積分累積制，通過積分兌換日常生活物資，既可以激發廣大群眾內生動力，又能為貧困群眾降低生活開銷成本。
安居才能樂業。千百年來，數以十萬計的怒江貧困群眾住在山巔江畔，房屋簡陋，安全堪憂。在相關央企的鼎力支持下，怒江大力開展實施危房改造和易地搬遷，共計有10.2萬人易地搬遷，10.3萬人危房改造。
比如，文又鳳身高不足一米，丈夫一條腿殘疾，兒子幾乎下不了床。多年來，盡管政府時有資助，但一家三口總是愁眉不展。村里用中交集團給的四萬元補貼，幫文又鳳家建起了兩層樓六間房。樓上住人，樓下出租，每個月大約有一千元的穩定收入。
三峽集團和中國大唐將建設和推進“安居工程”確定為精準脫貧攻堅的首要任務，分別投入3億多元和2億多元，推動“安居房”建設和“宜居”住房建設，同時提升貧困村寨各項公共服務能力，讓搬遷安置點的群眾能“搬得出、穩得住”。
比如，在福貢縣馬吉鄉普尼底安置點，中國大唐不僅援建了“美麗宜居”的住房主體及配套工程，還為建檔立卡戶添置了必要的家具家電產品，安置點內的黨群活動室、幼兒園、扶貧車間、電商服務站和綜合服務中心，綜合性解決了易地搬遷群眾生產生活問題。
要想富，先修路。千百年來，交通一直是制約怒江發展的最大障礙。中國交建副總裁裴岷山舉例說，一袋水泥在山外25塊錢一袋，運到山上就要花費150元。為此，中交集團等央企在發展交通方面不遺余力。
比如，中交集團投資1.04億元援建了中交怒江連心橋，對優化和完善區域交通網絡、緩解交通壓力、改善瀘水市群眾生產生活條件起到舉足輕重的作用；投資1.45億元援建福貢縣木尼瑪大橋，通車后將解決一萬多易地搬遷安置人員的出行難題。“大橋還沒通車，就有群眾主動搬遷到牽頭附近居住了。”納云德舉例說。
中交集團援建的中交怒江連心橋
三峽集團在全國唯一的一個怒族鄉，修建了托坪大橋，為怒族人鋪平了新時代的脫貧致富之路。同時，三峽集團幫扶完成鄉村道路建設67公里，村組道路建設187公里，村內道路硬化76公里，農村危橋改造6座，交通設施工程改善進一步提高了貧困村寨群眾的生產生活條件，有利推動怒族、普米族聚居區交通出行條件。
電力和通訊也是重要的基礎設施。
2016年以來，南方電網公司累計投資11.77億元開展怒江州電力行業扶貧項目建設，順利完成了“三區三州”怒江深度貧困地區農網改造升級任務。截至今年6月，怒江州綜合電壓合格率98.62%，戶均配變容量2.4千伏安/戶，民生用電質量得到有效改善；完成84個易地扶貧搬遷安置點配套供電工程建設，實現“房成電通”;光伏扶貧電站順利并網和全額消納;所有自然村100%通動力電。
2016年，中國移動云南公司怒江分公司開始扶貧掛鉤蘭坪縣啦井鎮九龍村委會。為了讓九龍村群眾能夠享受到便捷的通信生活，得到更快更好的移動互聯網體驗，中國移動怒江分公司在九龍村無線網建設方面持續加大投入。現在的九龍村，村民可以用手機上網、聊天、用寬帶看電視……隨處可以聽到他們對移動網絡的好評聲。
靠山吃山，靠水吃水。一直以來，怒江的各項產業落后。脫貧攻堅開始后，各央企因企施策、因地制宜，在怒江各地培育了一些適合當地的產業。
比如，以草果為代表的香料產業是怒江的優勢資源。為此，中交集團建設了怒江綠色香料產業園，建成之后將成為怒江綠色香料發展的重要載體，還將提供3000個就業崗位，助力怒江州實現易地搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”目標。
再比如，在中交集團幫扶下，自扁王基村成立了瀘水榮新火龍果農民專業合作社。合作社采取“致富帶頭人+村集體經濟+建檔立卡戶”的模式在自扁王基村示范種植火龍果。當前，火龍果種植面積擴大至231.6畝。期間進行了三次分紅，覆蓋全村267戶建檔立卡戶838人。
蘭坪縣的豐華村是大唐云南發電公司掛鉤幫扶村。在這里，中國大唐培育了村里5個農民專業合作社，其中蘭坪華興食品有限公司逐步從家庭作坊走上規模化、產業化、現代化發展之路。華興食品有限公司有效帶動了56戶216人脫貧，實現年均產值30萬元，生產的面條、火腿等特色食品，成為縣城及周邊地區的“緊俏貨”。
三峽集團在怒族、普米族聚居區發展旅游景區建設1個，民族團結示范鄉鎮、特色旅游鄉鎮建設7個，特色旅游村（寨）、民族團結示范村265個，建設完成普米族文化傳承保護項目，項目的實施為提升怒族、普米族村寨自身發展能力，為后續開展旅游扶貧、搞好旅游產業打下基礎、做好鋪墊。
一人就業，全家脫貧。幾年來，在相關央企的幫扶下，怒江州完成勞動力轉移17.5萬人。
比如，中交集團幫助解決怒江州新時代農民講習所培訓工作經費300萬元，累計培訓1387人，部分人員已實現就業。
中交集團還挖掘、培養了一批致富帶頭人。比如，中交集團掛職福貢縣副縣長李常智在走訪調研中發現，上帕鎮珠明林村的傈僳族姑娘胡秀花常年在外打工，普通話講得很好，就想發動她帶著村里的富余勞動力到中交項目上干活。經過李常智多次走訪、鼓勁，起初猶豫的胡秀花終于鼓起勇氣帶著9名鄉親去了昭通市的中交項目。目前，胡秀花的團隊已經達到100多人，每人收入都在四五千元，胡秀花本人也開上了寶馬，成了遠近聞名的寶馬妹、致富帶頭人。
疫情發生后，中交集團組織所屬企業，積極面向怒江招聘、招工，帶動了2400名勞動力的就業轉移，直接幫助相關貧困人口脫貧。
中國大唐與云南水利水電職業學院簽訂精準扶貧校企合作框架協議，設立 “大唐宏志班”，推進職業教育發展和職業技能人才培養。受到四年資助的豐華村貧困學生陳麗述入職大唐云南發電公司后，主動加入到公司駐村扶貧工作隊幫助家鄉脫貧攻堅。
三峽集團組織40名怒族普米族貧困人口勞動力轉移到三峽集團下屬子公司就業，確保培訓輸出一人，脫貧一戶。
綠水青山就是金山銀山。在脫貧攻堅過程中，相關央企十分注重怒江的生態環境保護。三峽集團、中國大唐積極推廣太陽能路燈，普及農村衛生公廁，中國移動駐村工作隊督促村民及時打掃衛生，讓怒江貧困地區的村容村貌有了質的飛躍。
謀劃未來
相關央企尤其是負責定點幫扶的中交集團，在謀劃脫貧工作的同時，積極將企業發展與怒江地方發展深入結合、長期謀劃。“探索建立可造血、可復制、可持續的長效扶貧機制，推動幫扶式扶貧向開發式扶貧轉變”，中交集團黨委書記、董事長、總經理王彤宙表示，中交集團承諾幫扶怒江50年不脫鉤，正是對怒江長期幫扶的信心、決心。
為此，2019年，中交集團與怒江州政府共同組建了中交怒江扶貧公司，扎根怒江，持續幫扶，建立幫扶怒江脫貧攻堅的長效機制。
中交怒江扶貧公司董事長李永介紹說，中交怒江扶貧公司重點以怒江扶貧開發為主，兼顧區域市場經營，旨在通過“政府+企業”、“計劃+市場”、“長期+短期”的全新精準扶貧模式，激發怒江自身發展動力，全面縱深推進怒江地區脫貧攻堅。
公司成立后，把綠色香料產業園建設作為公司首要任務，這將對落實云南省全力打造世界一流的“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的地”三張名牌戰略，發揮一產、二產、三產聯動作用，對解決易地扶貧搬遷就業問題，以及支持怒江長久社會經濟可持續發展具有重要意義。
此外，結合怒江州當前發展實際和發展要求，中交怒江扶貧公司正在全力推進丙中洛特色小鎮、5個民族旅游示范村和獨龍江5A級景區打造。這些項目的落地，會進一步推動怒江成為“云南最后的秘境”和大滇西旅游環線上的新名片。
同時，中交怒江扶貧公司積極對接地方小微企業、農民合作社，合作外銷怒江州的優質農副產品，探索消費扶貧新路子，帶動易地搬遷貧困群眾增收，助力解決“搬得出、穩得住、能致富”問題。
李永表示，未來，中交怒江扶貧公司將按照中交集團戰略規劃“以怒江扶貧開發為主，兼顧區域市場經營”，長期扎根怒江，從事扶貧和區域產業開發工作，不忘初心、牢記使命，堅持“脫貧不脫政策、不脫幫扶、不脫責任、不脫監管”，堅守企業的政治責任、社會責任和經濟責任。持續助推怒江經濟發展，改善民生，富州強民，與鄉村振興一脈相承。（《國資報告》記者 劉青山 特約記者 殷豐收）
【責任編輯：趙藝涵】
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