經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)：國(guó)企公司制改革打響攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)：國(guó)企公司制改革打響攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)
文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2020-12-04
公司制改革是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、強(qiáng)化市場(chǎng)主體地位的重要舉措。今年8月，國(guó)企改革三年行動(dòng)正式啟動(dòng)，其中明確提出要全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改革。
“目前全國(guó)剩余的全民所有制企業(yè)主要集中在有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所管理企業(yè)、地方黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所管理企業(yè)，以及地方國(guó)資委監(jiān)管的少量企業(yè)。”國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明在11月27日的國(guó)有企業(yè)公司制改革情況媒體通氣會(huì)上表示。
據(jù)他介紹，現(xiàn)在70%的有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、地方黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位梳理了約8000家企業(yè)需要改制，涉及資產(chǎn)1.3萬(wàn)億，這些企業(yè)數(shù)量大、涉及管理主體多，有的還面臨歷史債權(quán)債務(wù)糾紛等難題，情況復(fù)雜，完成改革任務(wù)艱巨。
為打好公司制改革的“收官”之戰(zhàn)，攻破“最后的堡壘”，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確提出了因企制宜推進(jìn)改革、加快推進(jìn)內(nèi)部改革等工作要求。翁杰明強(qiáng)調(diào)，要將公司制改革和建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革以其他方面的一些舉措統(tǒng)籌并進(jìn)，并且要強(qiáng)化平穩(wěn)有序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)員工合法權(quán)益。
中央企業(yè)全面完成改制
黨的十八大以來(lái)，國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)研究協(xié)調(diào)，強(qiáng)化組織實(shí)施，集中力量解決資產(chǎn)評(píng)估、土地處置等突出問(wèn)題，推動(dòng)公司制改革取得歷史性突破。
數(shù)據(jù)顯示，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)，需改制的68家集團(tuán)公司已于2017年底全部完成改制，除極少數(shù)需清理整合的企業(yè)，中央企業(yè)子企業(yè)全面完成改制。省級(jí)國(guó)資委監(jiān)管的一級(jí)企業(yè)約96%完成公司制改革。
“通過(guò)公司制改革，中央企業(yè)體制機(jī)制不斷完善，動(dòng)力活力有效激發(fā)，并帶動(dòng)各項(xiàng)改革持續(xù)深化，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升。”翁杰明稱。
據(jù)介紹，目前，除2家事業(yè)單位之外，95家中央企業(yè)全部建立董事會(huì)，其中82家外部董事占多數(shù)。中央企業(yè)621戶子企業(yè)已選聘職業(yè)經(jīng)理人近5000人，119戶控股上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，集團(tuán)總部部門(mén)數(shù)量平均壓縮超過(guò)17%，人員編制平均減少20%。
值得注意的是，公司制改革是推進(jìn)股權(quán)多元化、混合所有制改革等工作的重要基礎(chǔ)。公司制改革完成以來(lái)，國(guó)藥集團(tuán)、南航集團(tuán)、東航集團(tuán)積極推動(dòng)股權(quán)多元化改革，引入具有協(xié)同效應(yīng)的戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。積極有序推進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域混改，有效探索電力、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域混改，中央企業(yè)所屬子企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過(guò)70%。
中央企業(yè)公司制改革完成以來(lái)，規(guī)模實(shí)力明顯增強(qiáng)，質(zhì)量效益持續(xù)提升。2019年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額63.4萬(wàn)億元，比2017年增長(zhǎng)16.12%；實(shí)際上交稅費(fèi)2.1萬(wàn)億元，占全國(guó)稅收收入的13.29%，比2017年增長(zhǎng)6.44%。2019年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入31.0萬(wàn)億元，比2017年增長(zhǎng)17.26%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.4萬(wàn)億元，比2017年增長(zhǎng)32.32%。
剩余超8000家企業(yè)改革任務(wù)艱巨
在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，全面完成公司制改革，是國(guó)企改革三年行動(dòng)明確的重點(diǎn)任務(wù)，也是國(guó)有企業(yè)改革具有里程碑意義的一件大事。
“改革越到后面，難度越大。”翁杰明認(rèn)為，目前全國(guó)剩余的超8000家全民所有制企業(yè)分散在有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和地方各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體，協(xié)調(diào)指導(dǎo)起來(lái)難度大。此外，企業(yè)規(guī)模、管理、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等方面的差異也比較大，有的企業(yè)長(zhǎng)期停止經(jīng)營(yíng)執(zhí)照已經(jīng)吊銷(xiāo)，有的還面臨歷史債權(quán)債務(wù)等糾紛。
河北省國(guó)資委黨委委員、副主任李光也表示，目前河北省尚有726戶全民所有制企業(yè)未進(jìn)行公司制改革，主要存在五個(gè)方面的制約因素：一是在實(shí)施公司制改制過(guò)程中，原劃撥土地變更為出讓地，企業(yè)需要繳納數(shù)額較大的出讓金，企業(yè)難以承擔(dān)；二是部分企業(yè)因歷史原因存在土地與地方建筑權(quán)屬不清、證照不齊的問(wèn)題，改制時(shí)手續(xù)不全無(wú)法評(píng)估；三是部分持續(xù)經(jīng)營(yíng)但存在出資人已注銷(xiāo)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載出資人與實(shí)際控制人不符等問(wèn)題；四是部分非正常經(jīng)營(yíng)的全民所有制企業(yè)，存在營(yíng)業(yè)執(zhí)照被吊銷(xiāo)、法定代表人失聯(lián)、賬務(wù)帳冊(cè)資料嚴(yán)重缺失、營(yíng)業(yè)制造遺失等情況；五是部分企業(yè)由于歷史原因，涉法涉訴情況較多，實(shí)施改制難度大。
在此之下，今年9月底，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向各省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及各有關(guān)部門(mén)和事業(yè)單位，正式印發(fā)了關(guān)于全面完成公司制改革的專(zhuān)項(xiàng)通知（下稱“通知”），明確提出認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任、抓緊制定工作方案、因企制宜推進(jìn)改革、加強(qiáng)政策指導(dǎo)支持、加快推進(jìn)內(nèi)部改革等五項(xiàng)工作要求。
按照要求，正常經(jīng)營(yíng)的全民所有制企業(yè)，全部改制為按照《中華人民共和國(guó)公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司；因停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等原因難以改制的非正常經(jīng)營(yíng)全民所有制企業(yè)，實(shí)施重組整合或清理注銷(xiāo)。
通知還明確，公司制改革涉及的審批程序、資產(chǎn)評(píng)估、稅收繳納、土地處置、資質(zhì)承繼等事項(xiàng)，參照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案的通知》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
翁杰明強(qiáng)調(diào)，要指導(dǎo)相關(guān)單位嚴(yán)格履行決策程序，依法規(guī)范操作，做好風(fēng)險(xiǎn)防范，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)員工合法權(quán)益，確保穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
統(tǒng)籌推進(jìn)混改重組等改革
在翁杰明看來(lái)，公司制改革過(guò)程中，除了強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、政策支持等之外，還有一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是將公司制改革和建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革以其他方面的一些舉措統(tǒng)籌并進(jìn)，取得綜合性效果。
作為全國(guó)率先完成公司制改制任務(wù)的省份之一，江西便是典型代表，其2017年全面完成377戶全民所有制企業(yè)公司制改革掃尾，目前全省2847戶國(guó)有企業(yè)已全部實(shí)現(xiàn)公司制運(yùn)營(yíng)。
“我們省的公司制改革是在整個(gè)國(guó)有企業(yè)改革的大背景下，和混合所有制改革、市場(chǎng)化機(jī)制改革、市場(chǎng)戰(zhàn)略重組等綜合起來(lái)推進(jìn)的。”江西省國(guó)資委黨委書(shū)記、主任陳德勤介紹說(shuō)，該省推進(jìn)公司制改革有四方面的類(lèi)型，一是直接改制為國(guó)有獨(dú)資公司或全資公司，二是同步實(shí)施公司制改制和混合所有制改革，例如江鹽集團(tuán)經(jīng)過(guò)股份制改造和第二輪增資擴(kuò)股，有望2020年內(nèi)申報(bào)上市材料。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位同步實(shí)施轉(zhuǎn)企改制和公司制改制。四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位同步謀劃轉(zhuǎn)企改制、公司制改制和混合所有制改革。所有混改企業(yè)中，符合條件的都積極推動(dòng)員工持股試點(diǎn)。
一些中央企業(yè)也針對(duì)自身的實(shí)際分類(lèi)施策。2017年，國(guó)家電網(wǎng)公司因企制宜確定了整體改制、子改分以及清算關(guān)閉等多種改制方式，47家全民所有制企業(yè)改制為有限責(zé)任公司，88家進(jìn)行“子改分”處置，10家清算關(guān)閉。國(guó)家電網(wǎng)黨組成員、副總經(jīng)理龐驍剛稱，近年來(lái)，國(guó)家電網(wǎng)持續(xù)深化公司制改制成果，以推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
中國(guó)電建則以改制上市為推動(dòng)，到2017年底完成了全部130家子企業(yè)的公司制改制。中國(guó)電建黨委常委、副總經(jīng)理劉源介紹說(shuō)，中國(guó)電建能夠從組建時(shí)世界五百?gòu)?qiáng)390位提升到今年的157位，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步增長(zhǎng)，改制上市功不可沒(méi)。目前，中國(guó)電建已經(jīng)實(shí)現(xiàn)80%的資產(chǎn)A股上市，并將繼續(xù)推動(dòng)剩余資產(chǎn)上市。
“下一步，我們將按照國(guó)企改革三年行動(dòng)部署要求，指導(dǎo)推進(jìn)各有關(guān)單位明確目標(biāo)，重點(diǎn)攻堅(jiān)，全力以赴，確保全面完成改革任務(wù)。”翁杰明強(qiáng)調(diào)，公司制改革登記完成后，還要持續(xù)深入推進(jìn)內(nèi)部改革，不斷完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革，持續(xù)提升企業(yè)管理水平，持續(xù)整合內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)資源。
【責(zé)任編輯：趙藝涵】