文章來源：證券日報 發(fā)布時間：2021-01-26
國企混改無疑是近年來國企改革的重要著力點。而去年國企改革三年行動正式啟動，一方面標(biāo)志著國企改革步入“深水區(qū)”；另一方面也意味著混合所有制改革等已取得較具實質(zhì)性的進展。
國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所企業(yè)研究室副主任李紅娟表示，作為本輪國企改革突破口的混合所有制改革，預(yù)計伴隨著國企改革三年行動的啟動，將進入全面深化階段，即通過建立和完善更加適應(yīng)市場發(fā)展的機制，優(yōu)化和調(diào)整混改企業(yè)利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)利關(guān)系，激活企業(yè)運營活力和決策效率等，以提高企業(yè)整體效益。可以預(yù)期的是，未來“雙向混改”或“二次混改”有望成為新發(fā)展方向。
事物的質(zhì)變，一定會先經(jīng)過量變的積累。就近年來混合所有制改革所取得的積極進展，國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在2020年央企經(jīng)濟運行情況新聞發(fā)布會上介紹稱，首先，混改的范圍和領(lǐng)域不斷擴大；其次，混改有效促進了企業(yè)的經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換；最后，混改也更好地推動了國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)的相互促進、共同發(fā)展。
具體來看，在充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域，2013年以來，中央企業(yè)累計實施混改4000余項，引入社會資本超過1.5萬億元。目前，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)的戶數(shù)占比已超過70%，比2012年底提高近20個百分點；地方國有企業(yè)混合所有制戶數(shù)占比達到54%，引入社會資本超過7000億元。與此同時，電力、民航、電信、軍工等重點領(lǐng)域的混合所有制改革試點亦穩(wěn)步推進，上市公司更是已成為央企混改的主要載體。
再從所有者權(quán)益來看，據(jù)國資委披露的數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)所有者權(quán)益中，引入社會資本形成的少數(shù)股東權(quán)益，已由2012年底的3.1萬億元增加到2020年的9.4萬億元，占比由27%提升到38%。另外，中央企業(yè)對外參股的企業(yè)已超過6000戶，國有資本投資額超過4000億元。
李紅娟表示，混改不僅包括在國有企業(yè)引入社會資本參與國企改制以及重組等，也包括通過國有資本參股非公企業(yè)、以及國有企業(yè)之間交叉持股的方式實現(xiàn)“雙向混改”。當(dāng)然，在“雙向混改”的選擇上，未來也需要更多地去運用市場法則推進混改，依法依規(guī)審慎推進混改，在混改對象選擇、方案設(shè)計、股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置，乃至資本退出上都應(yīng)堅持規(guī)范化運行。
在彭華崗看來，這種雙向的混改，推動了各類所有制企業(yè)取長補短、相互促進、共同發(fā)展，培育形成了一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新的“隱性冠軍”企業(yè)。
但他也強調(diào)，混合所有制改革只是國有企業(yè)改革的一項重要任務(wù)，而不是國有企業(yè)改革的全部。不能片面地以混改的數(shù)量、比例、進度、范圍等作為國企改革的標(biāo)識。
作為地方國資國企改革的重要領(lǐng)跑者，為進一步推動企業(yè)深化改革提質(zhì)增效，稍早前，上海市國資委黨委副書記董勤在深化混合所有制改革方面給出的“參考答案”是：支持和引導(dǎo)國有股東持股比例較高的國有控股上市公司，引入戰(zhàn)略投資者作為重要積極股東參與公司治理，實施“二次混改”。
“所謂的‘二次混改’，其實是相較于前一階段的混改成效來說的。”在李紅娟看來，與“二次混改”相比，此前的混改或更多體現(xiàn)在混資本層面以及硬實力方面的聯(lián)合，包括股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的改變等，但顯然，“二次混改”將更加側(cè)重于軟環(huán)境的進一步優(yōu)化和完善，即以“改機制”為核心，從混改涉及的領(lǐng)域、層級、環(huán)節(jié)等眾多方面，呈現(xiàn)出更深度、更廣度的特征，而改機制則主要在治理機制和市場化機制兩方面發(fā)力，其中，治理機制是基礎(chǔ)，市場化機制是關(guān)鍵。
針對此次上海提出的支持和引導(dǎo)國有股東持股比例較高的國有控股上市公司，實施“二次混改”，中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示，這是非常有必要的，并且對于深化國資國企改革、促進國資國企改革取得決定性改革成果，具有十分重要的意義。
他解釋稱，于國企而言，此前的混改可能更多是具有探索性的意義，改革的步子邁得相對較小。而通過“二次混改”，可以在總結(jié)前期混改經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將改革的步子邁得更大一些，能夠拿出來轉(zhuǎn)讓的股權(quán)也會更多，而更大持股比例也就意味著更多的話語權(quán)，這無疑將有助于吸引優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者的加入，從而推動混改企業(yè)體制機制改革，讓改革真正取得實質(zhì)性成效。
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