國資報告：山東國資委堅持國資“一盤棋”，優(yōu)化發(fā)展大格局
文章來源：《國資報告》雜志 發(fā)布時間：2021-03-08
通過推進國有企業(yè)重組整合，優(yōu)化國有資本布局加快結構調整，往往能起到內部改革無法實現的良好成效。因此，近幾年來，山東省國資委把加快推進省屬企業(yè)重組整合作為深化國有企業(yè)改革、做強做優(yōu)做大國有資本的關鍵一招，先后實施了機場、港口和裝備制造等三大板塊的戰(zhàn)略性重組，2020年又在能源、高速公路、醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游等四大板塊啟動重組整合，積極培育引領型支柱型企業(yè)集團，取得了較為明顯的改革成效。
市場驅動，分類整合
近幾年來，國有企業(yè)的市場化重組整合動作不斷。山東的動作尤為密集，并且引人注目。在此背后，既有市場因素，也有地域特色。
山東財經大學區(qū)域經濟研究院院長董彥嶺教授表示，山東國企比重較大，同類企業(yè)也存在主業(yè)雷同的現象，通過合并重組有利于企業(yè)組織架構精簡化，更重要是可以減少不必要的內耗與競爭，爭取在全國乃至全球范圍內取得知名度。
市場的需求則是更重要的因素。以山東能源與兗礦集團的合并重組為例，近幾年國內能源行業(yè)集中度穩(wěn)步提升，高質量發(fā)展和綠色發(fā)展壓力激增，做大企業(yè)規(guī)模是有效應對更加激烈市場競爭的重要前提。
再比如，山東省港口資源豐富，是全國唯一一個擁有3個過4億噸大港的省份，在3000多公里海岸線上分布了濱州港、東營港、濰坊港、煙臺港、威海港、青島港和日照港7個市級港口。與此同時，山東各港口之間盈利水平差距非常大，同業(yè)競爭、重復建設、腹地交叉現象突出，難以形成錯位發(fā)展的合力。
因此，近兩年來，山東省始終堅持政府引導、市場運作的原則，以資本為紐帶，推進分類整合。
一是開展同類企業(yè)間的橫向合并，提高行業(yè)集中度、優(yōu)化資源配置、實現規(guī)模效應和協同效應。如山東重工對中國重汽的重組，山東能源和兗礦集團、山東高速和齊魯交通集團的強強聯合。
其中，2020年7月，山東能源集團與兗礦集團重組為新的山東能源集團。聯合重組后的新山東能源集團煤炭產量位居國內煤炭企業(yè)第三位。新山能定位為山東省能源產業(yè)的國有資本投資公司，肩負著引導帶動山東經濟轉型發(fā)展和能源結構優(yōu)化的使命，致力于打造全球清潔能源供應商和世界一流能源企業(yè)。
二是推進以產業(yè)為基礎的專業(yè)化整合。山東將分布在10多戶省屬企業(yè)中的非主業(yè)文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康資產，以市場化方式整合組建了國欣文旅和國欣頤養(yǎng)兩個集團，既解決了相關產業(yè)“小散弱”問題，又解決了部分企業(yè)主業(yè)不突出、“大而全”的問題，有效提升了國有資本配置效率。
三是推進跨區(qū)域的省、市同業(yè)資源整合，提升服務全省經濟社會發(fā)展的能力。比如，山東整合省內6個機場，組建山東機場集團；整合濟青高鐵、魯南高鐵等鐵路資源，組建山東鐵投集團。
其中，山東分“三步走”進行了一系列港口重組。2018年3月，由山東高速集團控股整合濱州港、東營港、濰坊港，掛牌成立了山東渤海灣港口集團；2019年7月9日，威海港100%股權無償劃轉青島港，山東港口整合完成第二步；2019年8月6日，青島、日照、煙臺、渤海灣四大港口集團整合為一，成立山東省港口集團。 按照定位，山東港口集團將通過港口整合和業(yè)務鏈拓展融合，深度融入“一帶一路”建設，打造山東對外開放新高地。
深化改革，強化融合
重組只是開始，融合才是目的。在推進國有企業(yè)重組整合的過程中，山東國資委和相關企業(yè)通過深化各項改革，推動重組企業(yè)在業(yè)務板塊、文化、管理和制度等方面徹底整合、真正融合，最終實現“1+1>2”的目標。
總部機關是企業(yè)的“大腦”和“中樞”，新組建的山東能源集團把總部機關改革作為聯合重組的首要任務。“總部機關改革是聯合重組的關鍵環(huán)節(jié)，事關集團聯合重組成效。”山東能源集團黨委書記、董事長李希勇要求，必須周密籌劃、精心組織，通過機構融合、人員整合，激發(fā)體制機制內生動力和機關人員干事創(chuàng)業(yè)活力，確保改出生機、改出活力、改出正氣。
據悉，山東能源集團新總部定位為“四個中心”，即戰(zhàn)略決策中心、資本運營中心、協同共享中心、風險控制中心，以“小總部、大業(yè)務”“小機關、大服務”為導向，突出戰(zhàn)略和投資管控職能，優(yōu)化管理和風控職能，保留協同和服務職能，下放生產和經營職能，著力建立機構人員精簡、業(yè)務職責清晰、管理高效順暢的大部制機關。
“這次改革后，總部‘火車頭’和‘司令部’的地位更加凸顯。”李希勇介紹說，在機構設置上，重點考慮“三個維度”，按照“全面從嚴治黨、加強黨的建設”總要求，強化黨務相關部室設置和人員配置；突出國有資本投資公司定位，強化上市、資本運營、股權管理等職能；統(tǒng)籌考慮管理、監(jiān)督、執(zhí)行不相容職能分離原則，確保內控有效。
目前，山東能源集團總部機關整合已全面完成，機構人員大幅精簡，機構數量減少50%，機關定員減少31%，機關中層干部平均年齡降低5歲以上，實現了干部年輕化、知識化、專業(yè)化、國際化。
2018年9月1日，山東重工對中國重汽實施重組后，山東重工黨委書記、董事長譚旭光將濰柴的改革經驗系統(tǒng)移植到中國重汽，掀起了一輪全方位改革。
面對中國重汽集團領導干部職數過多、年齡偏大、僵化保守等問題，開展公開、公平、透明競聘，首次打破了領導干部使用的封閉機制，解決了干部能上能下的問題，中國重汽領導干部年輕化、知識化、國際化水平不斷提高；為徹底解決干好干壞一個樣、干多干少一個樣的問題，全面導入獎罰分明、優(yōu)勝劣汰的市場化考核激勵機制。深入推進KPI考核，引入360°素質體檢，實現了人人背指標、人人有壓力。全球引才提速，連續(xù)兩年每年引進高校優(yōu)秀畢業(yè)生過千人。中國重汽通過改革迅速建立了干部能上能下、員工能進能出、收入能高能低的市場化機制。
同時，譚旭光要求，中國重汽集團要心無旁騖攻主業(yè)，集中力量打造世界一流的全系列商用車集團。在保證國有資產不流失的前提下，按照規(guī)范程序，目前已先后完成30多家非主業(yè)企業(yè)退出工作，房地產業(yè)務成功與中國最大的房地產集團碧桂園合作，重汽醫(yī)院與華潤集團合作，取得了重大成果。
改革激發(fā)活力，協同產生效益。
山東港口集團成立以來，有力、有序推動一體化改革，杜絕各港口重復建設、同質化競爭，徹底解決你有我也有、各自為戰(zhàn)的問題，實現全省港口規(guī)劃“一盤棋”、管理服務“一張網”、資源開發(fā)“一張圖”。各港口之間先后開通了10條互聯互通的內支線，實現了自有航線對山東港口的全線貫通和緊密串聯，讓黃、渤海地區(qū)貨物實現運輸“閉環(huán)式”連接，構建起服務區(qū)域經濟高水平開放、高質量發(fā)展的物流鏈條。
如今，山東港口“以青島港為龍頭，日照港、煙臺港為兩翼，渤海灣港為延展，各板塊集團為支撐，眾多內陸港為依托”的一體化發(fā)展格局正在形成。通過盤活港口資源、集聚整體實力、提升發(fā)展效能，山東各港口業(yè)務體量均實現增長，形成了“各美其美、美美與共”的發(fā)展局面。
山東能源集團專門制定下發(fā)了《關于內部協同工作的指導意見》，統(tǒng)籌推進能源集團“六大協同”，建立以市場鏈、業(yè)務鏈、價值鏈融合為主線，以市場化、制度化、程序化、信息化為支撐的內部協同運行模式。比如，在區(qū)域協同上，山東能源不斷優(yōu)化山東、陜甘蒙、新疆、貴州、海南、境外等區(qū)域內和區(qū)域間業(yè)務布局、項目分布、投資結構，強化集團本部與重點發(fā)展區(qū)域、重點發(fā)展區(qū)域與其他區(qū)域、重點發(fā)展區(qū)域內部的協同效應，防止內部單位同質布局、重復投資、無序競爭；在資源協同上，推動實現能源集團內部產品、配套服務、專業(yè)管理等各類資源在區(qū)域、產業(yè)、單位之間的有效供給、協同共享，降低生產運營成本。
活力激發(fā)，競爭力提升
通過外部資源的優(yōu)化配置和內部改革的持續(xù)推進，山東這一批重組整合企業(yè)的面貌煥然一新，即便是在新冠肺炎疫情等不利因素的沖擊下，仍然取得了良好的發(fā)展成就。
比如，山東鐵投加大投資力度，省內高鐵通車里程在三年內從全國第13位躍居至第3位。2020年，山東機場國際貨運增幅達六成以上，刷新歷史紀錄。2020年，中國重汽產銷商用車突破50萬輛，創(chuàng)造了新的歷史紀錄，收入同比增長48.4%，利潤同比增長65.5%，經營業(yè)績再創(chuàng)歷史最好水平。
2019年，山東省港口集團貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別完成13.2億噸和2956萬標準箱，實現了10.9%和9.7%的增長，吞吐量增幅、增量全國領先，收入和利潤增長明顯。
到了2020年，山東省港口集團貨物吞吐量突破14億噸，躍居全球第一；集裝箱吞吐量突破3000萬標準箱，位列全球第三、全國第二；海鐵聯運突破200萬標準箱，全國第一。
“在今年疫情肆虐、全球經濟低迷、世界正經歷百年未有之大變局的情況下，這些成績的取得來之不易。“山東省港口集團黨委副書記、董事、總經理李奉利表示，2020年以來，山東港口聯手港航企業(yè)和合作伙伴，在全國沿海港口率先實現企穩(wěn)回升、逆勢增長。
目前，為助力構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，山東港口聚焦“東西雙向互濟、陸海內外聯動”，逐步構建了內外貿互補、干支線聯動、遠近洋兼?zhèn)涞暮骄€體系。
再比如，山東能源集團積極實施重大科技專項攻堅突破，科技創(chuàng)新引領行業(yè)發(fā)展。先后建立8個國家級研發(fā)平臺，340項科技成果獲得國家級、省部級獎勵，大采高開采、綜放開采、煤炭氣化、煤炭液化、智能化建設等技術走在行業(yè)前列。成為國內唯一一家掌握高溫、低溫費托合成技術的企業(yè)，10萬噸/年費托蠟精加工項目打破國外壟斷。其中，日處理3000噸煤大型高效水煤漿氣化技術，榮獲國家科技進步二等獎；國家重大科技專項“4000噸級超大型水煤漿氣化技術示范裝置”試驗成功，達到世界領先水平。
改革非易事，征途多崎嶇。
推進山東國企重組整合的過程中，山東省委省政府和山東省國資委勇于擔當，積極作為，有效化解了重組過程中的系列挑戰(zhàn)。
比如，在整合青島港、煙臺港、日照港、渤海灣港等四大港口組建山東港口集團過程中，山東省委、省政府充分發(fā)揮政府引導和統(tǒng)籌協調作用，提出各有關市港口生產經營主體法人資格、企業(yè)職工勞動關系、港口代碼資質、港口所在地稅收體制“四不變”，保護了地方政府對港口發(fā)展的積極性，推動了港口集團組建順利進行。目前，山東港口集團由山東國資委履行監(jiān)管職責，各市和各大企業(yè)只享有股權分紅權，不參與港口管理，厘清了省港口集團與有關各方所有權和經營權關系，明晰了政府監(jiān)管職責。
國企改革三年行動開始后，山東按照“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的要求，建立工作臺賬，把實施方案細化分解為106項任務。截至2020年底，106項任務已完成24項，三年整體任務完成占比達30%。面向未來，山東省國資委相關負責人表示，將認真學習中央企業(yè)和各省市國資委先進經驗，按照國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室要求，全力抓好三年行動實施方案落實落地，繼續(xù)推動改革走深走實。（《國資報告》記者 劉青山）
【責任編輯：趙藝涵】
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