文章來源：科技日報 發布時間：2021-03-17
一幅未來五年中國創新發展的畫卷正在徐徐展開。
3月12日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》正式發布。3月11日，十三屆全國人大四次會議表決通過了關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議，決定批準這個規劃綱要。
全社會研發經費投入年均增長7%以上、基礎研究經費投入占研發經費投入比重提高到8%以上、戰略性新興產業增加值占GDP比重超過17%……具體數字背后，科技分量凸顯；實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，組建一批國家實驗室、完善自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度、適度超前布局國家重大科技基礎設施、增強科創版“硬科技”特色、加快建設數字經濟……一系列實招硬招打出“組合拳”，科技未來發展可期。
通過規劃綱要里未來五年的關鍵數據、關鍵詞，一起“解碼”中國創新發展之路。
7%以上 我國全社會研發經費投入有了底線
“‘十四五’規劃提出的社會發展主要目標中，沒有提全社會研發經費投入增長的具體數字，而是使用全社會研發經費投入年均增長7%以上、力爭投入強度高于‘十三五’時期實際的表述。”在全國人大代表、國務院發展研究中心研究員呂薇看來，現在的表述相當于設置了底線，“這一指標彰顯了新發展理念和高質量發展要求，體現了量力而行、盡力而為。”
呂薇認為，今年政府工作報告中將GDP增長目標設定在6%以上，按照“十四五”規劃中提到的全社會研發經費投入年均增長7%以上的要求，意味著研發支出增長不低于GDP增長。“這樣可以避免全社會研發投入考核受GDP波動影響。”
8%以上 基礎研究迎來發展春天
“基礎研究經費投入占研發經費投入比重提高到8%以上”，“十四五”規劃中提出的加強基礎研究的具體舉措和目標，讓這些年一直呼吁加大研究投入的全國政協委員、中國核動力研究設計院黨委書記萬鋼感到振奮，他感慨，“基礎研究迎來發展的春天。”
圍繞基礎研究，“十四五”規劃還提出，對企業投入基礎研究實行稅收優惠，鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續穩定投入機制。
“賽馬”制 與“揭榜掛帥”相互促進
2020年、2021年，“揭榜掛帥”連續兩年“走”進政府工作報告。“十四五”規劃提出，推行技術總師負責制，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。
“‘揭榜掛帥’，是‘十四五’科技計劃項目改革的重中之重。”科技部資源配置與管理司司長解鑫說，去年疫苗研發項目已經實行“揭榜掛帥”，榜就是臨床任務批件，拿到批件，就分階段給予支持，調動了社會各方面的研發力量。
“‘揭榜掛帥’與‘賽馬’機制是相互促進的，只有不斷完善‘賽馬’機制，才能在關鍵時刻選出帥才。”國務院發展研究中心研究員、中國國際發展知識中心研究組織處處長龍海波認為，“十四五”時期，我國科技前沿領域需要集中攻關的項目還有很多，“關鍵是如何提高‘發榜’的質量，同時誰來‘揭榜’也很關鍵。”
國家實驗室 加快構建戰略科技力量
“十四五”規劃指出，以國家戰略性需求為導向推進創新體系優化組合，加快構建以國家實驗室為引領的戰略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網絡通信、人工智能、生物醫藥、現代能源系統等重大創新領域組建一批國家實驗室，重組國家重點實驗室，形成結構合理、運行高效的實驗室體系。
3月5日，李克強總理在政府工作報告中提到，去年已成功組建首批國家實驗室。
兩會前，科技部部長王志剛在國新辦發布會上也透露，將著力強化戰略科技力量，加快建設國家實驗室、重組國家重點實驗室體系，發揮好高校、科研院所、企業等國家隊的作用，打造一批具有國際競爭力的區域創新高地。
科創板 增強“硬科技”特色
“十四五”規劃提出，增強科創板“硬科技”特色，提升創業板服務成長型創新創業企業功能。
一直關注硬科技領域早期投資的中科創星創始合伙人米磊表示，硬科技是指對經濟社會發展具有重大支撐作用的關鍵核心技術，將科創板打造成為“硬科技”產業群的集聚平臺，直接關系到科技強國建設，關系到關鍵核心技術的突破與技術創新迭代能力的提升。
“硬科技是需要長期研發投入、持續積累才能形成的原創技術，不僅僅是一個企業生存所需的、難以復制且長期積累的核心技術，更是中國實現新一輪技術創新的關鍵。”但米磊同時表示，由于技術門檻高、模仿復制難度大、創新周期相對較長等，硬科技投資回報呈現“前面慢、后面快”的特點，投資硬科技一定不能只算短期經濟賬。
10% 數字經濟建設提速
“十四五”規劃提到，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府。2020年數字經濟核心產業增加值占GDP比重為7.8%，2025年預計增加到10%。
“近十年來，以數字化的知識和信息作為關鍵生產要素，以數字技術為核心驅動力，以現代信息網絡為重要載體，數字經濟規模不斷擴張、貢獻不斷提升。”中央財經大學中國互聯網經濟研究院副院長歐陽日輝表示，“經濟結構優化、推動高質量發展、解決社會主要矛盾、應對外部環境變化，都要求必須加快數字化發展。”
歐陽日輝認為，“十四五”期間，在數字技術應用和新基建的支撐下，數字經濟將繼續快速發展、全面發力，中國將迎來新一輪數字化高潮。
分類評價 自由探索型和任務導向型科技項目
“十四五”規劃提到，完善自由探索型和任務導向型科技項目分類評價制度。
“這需要建立健全符合科學規律的評價體系和激勵機制。”龍海波說，激勵人才更好發揮作用，不僅體現在任務導向型的科研項目，還要給予自由探索型科研人員足夠空間，這也是持之以恒加強基礎研究的應有之義。
“對自由探索型的科技項目，可以探索實行長周期評價，寬容失敗，在不斷試錯中找準正確方向。”龍海波同時指出，任務導向型科技項目需求明確，在具體實踐探索中也較成熟，下一步要細化評價內容，充分考慮任務周期、科研組織方式、階段成果特征等因素，在實施過程中給予科研單位和科研人員更多自主權。
管理“綠色通道” 為科研人員松綁
“十四五”規劃提出，全方位為科研人員松綁，拓展科研管理“綠色通道”。
此前，國務院印發《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》中提出，在教育部直屬高校和中科院所屬科研院所中選擇部分創新能力和潛力突出、創新績效顯著、科研誠信狀況良好的單位開展支持力度更大的“綠色通道”改革試點。具體內容包括簡化科研項目經費預算編制、擴大科研經費使用自主權、賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權等。
“過去科研人員績效工資里的很大一部分只能從項目經費中籌措。如果解決不好人員績效經費，科研人員留不下來，根本就沒法做科研。”中科院高能物理所副所長盧方軍坦言，以前經常為解決人員績效經費問題焦頭爛額。
通過科研管理“綠色通道”，盧方軍參與的空間科學先導專項被賦予更多經費使用自主權，允許列支不超過20%的直接經費作為人員績效經費使用。人員保障經費問題基本解決，不僅穩定了科研隊伍，還大大提高了工作效率和科研經費的使用效益。
盧方軍期盼，未來能讓更多利好惠及科研人員。
國家重大科技基礎設施 適度超前布局贏先機
“十四五”規劃提出，適度超前布局國家重大科技基礎設施，提高共享水平和使用效率。規劃中提到的高能同步輻射光源和高海拔宇宙線觀測站兩個國家重大科技基礎設施，由中科院高能物理研究所負責建設。
我國現有的大科學裝置，特別是專用裝置規模還比較少。“要想取得科學史上有影響力的重大成果，超過國際同行是很難的。”全國人大代表、中科院高能物理研究所所長王貽芳認為，在這種情況下，超前布局重大科技基礎設施很重要，“大科學裝置一般要經歷10年準備、10年建設，如果不提前布局，一旦其他國家布局了，我國就會落后。”
17% 戰略性新興產業助力高質量發展
“戰略性新興產業增加值占GDP比重超過17%”。看到“十四五”規劃提出的這一指標，全國人大代表、長江設計院院長鈕新強院士感到很振奮，“在新興產業的節能環保和新能源領域，長江設計院將堅持創新引領發展戰略，為我國新能源領域發展和實現碳達峰、碳中和目標貢獻長江設計智慧與力量。”
在全國政協委員、武漢高德紅外股份有限公司董事長黃立看來，提高戰略性新興產業的比重，是我國經濟轉向高質量發展階段的現實需求。“一方面要求企業加快核心技術攻關，培育產業發展新動能，走高質量發展之路；另一方面也希望政府給予更多政策支持，鼓勵企業發展創新。”黃立建議。
高價值專利 培育專利密集型產業
“十四五”規劃提到，更好保護和激勵高價值專利，培育專利密集型產業。
全國人大代表、中國科學院上海營養與健康研究所所長李林院士表示，所謂高價值專利，一般是指那些重點規劃及布局、獲得市場認可、能產生高收益的專利或專利組合。
“目前我國高價值專利仍然不足。”李林以我國生命健康領域為例，2020年公開的全球醫藥衛生專利分類中，授權專利數量我國已位居第二，然而，高價值專利不足的問題凸顯。
李林建議，要在高水平創造、高質量申請、高價值轉化等三個環節進一步突破。
【責任編輯：趙藝涵】