文章來源：上海證券報 發布時間：2021-03-24
未來五年，體量龐大的國有資本將重點投向哪些領域？
近日公布的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要“亮出”答案——發揮國有經濟戰略支撐作用，推動國有經濟進一步聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能。
以優化布局補齊高質量發展短板
近年來，我國國資國企改革邁向“深水區”，世界級規模的大企業、大集團不斷涌現，但仍存在“大而不強、大而不優”、關鍵核心技術“卡脖子”等問題，國有經濟在戰略性新興產業等領域的布局也不盡合理。
改革奔著問題去。就下一步國有經濟布局重點，規劃綱要明確提出了向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業集中，向前瞻性戰略性新興產業集中等要求。
將科技創新作為“頭號任務”，努力打造原創技術策源地；著力增強產業鏈供應鏈自主可控能力，當好現代產業鏈的鏈長；優化供給結構、改善供給質量，在提升供給體系對國內需求的適配性上發揮主導作用……國務院國資委黨委書記、主任郝鵬日前撰文表示，要以優化布局補齊高質量發展短板，并作出了一系列具體安排。
有所為有所不為
“堅持有進有退、有所為有所不為”，規劃綱要中的這一表述引發關注。
國有經濟如何“進”？要把發展的著力點放在實體經濟上。
中國企業聯合會研究員劉興國認為，既要注重優化國有經濟行業分布，又要注重在行業內部抓住重點與關鍵，促使國有資本更多向產業鏈、供應鏈、價值鏈的中高端以及基礎關鍵環節集聚；還要推動資源向具有核心競爭力的優勢企業集中，減少重復投資或同質化競爭。
哪些領域要“退”？關鍵在于堅持供給側結構性改革主線。
近年來，國有企業摒棄規模、速度情結，大力壓縮管理層級，推動戰略性重組和專業化整合。一系列改革加快了市場出清，使得國有企業展現了體魄強健、活力迸發的新面貌。
來自國資委的信息顯示，將繼續穩步推進戰略性重組和專業化整合，推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革，持續推動非主業、非優勢產業和低效、無效資產退出。
在劉興國看來，無論是“進”還是“退”，最終目的都是提高國有資本配置效率，一方面應堅持按市場化原則推進，另一方面要注意在相關改革過程中筑牢 “防火墻”，做強做優做大國有資本和國有企業，有效防止國有資產流失。
動態發布優化國有經濟布局指引
不少人注意到，規劃綱要中“建立布局結構調整長效機制，動態發布國有經濟布局優化和結構調整指引”的提法頗具新意。
“這個表述背后有著深刻的時代背景和深遠的歷史意義。布局優化、結構調整和戰略性重組始終是國企改革的重點任務，特別是黨的十八大以來，國有經濟布局和結構調整取得了重要進展。”國務院國資委研究中心副研究員黃明明說。
她表示，“十四五”時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化，國有企業要以全局視野來定位自身發展，國有經濟布局需要綜合考慮宏觀經濟環境、產業鏈供應鏈安全等因素，采用動態思維來深化改革，更好地體現改革的系統性、前瞻性、協同性。
業內人士認為，隨著國有經濟布局優化機制更加成熟定型，國有經濟的產業布局、空間布局將持續調整優化，實現質量更高、效益更好、結構更優的發展。
【責任編輯：趙藝涵】