國資報告：區域性綜改試驗深化升級
文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2021-04-08
國企改革春潮涌動，離不開基層創新的源頭活水。深入實施區域性綜改試驗專項工程，意在打造一批敢闖敢試、勇于創新的改革尖兵，激起“一池活水”。
透過實踐看成效，上海率先探索建立“直接監管+委托監管+指導監督”國資監管體制，實現直接監管企業資產、營收、利潤占比均超過90%；深圳重點克服機制性梗阻，打通產權改革、公司治理、選人用人、激勵約束關鍵環節，充分激發市場活力；沈陽廠辦大集體改革、國企退休人員社會化管理全面完成，實現“僵尸企業”基本出清。首批綜改試驗區先行先試，為國企改革闖出新路。
啟動區域性綜改試驗以來，上海探索形成“直接監管+委托監管+指導監管”的分類監管方法。
進入攻堅之年、關鍵之年，區域性綜改試驗亟待升級擴圍。“國企改革三年行動任務重、時間緊，需要若干區域率先全面突破，從而將成功經驗在其他區域全面復制，這無疑為國企改革三年行動落實落地創造了良好條件。”3月30日，國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任、國資委副主任翁杰明在深化區域性國資國企綜合改革試驗媒體通氣會上表示。
當前，首批綜改試驗區疊加杭州、武漢、西安、青島第二批綜合試驗區，東西南北中的改革格局基本形成。先行示范、梯次推進，區域性綜改試驗在同頻共振中深化升級。
系統協同釋放綜合成效
國企改革具有鮮明的系統性、整體性和協同性。步入國企改革攻堅期，破解綜合性難題更加難以通過單項改革得到解決。以問題為導向，開展區域性綜改試驗重在推動改革系統集成、協同高效。
進一步激發企業改革活力和動力，要充分發揮國資體制改革完善的牽引作用。啟動區域性綜改試驗以來，上海探索形成“直接監管+委托監管+指導監管”的分類監管方法，直接監管企業資產、營收、利潤占比均超過90%；搭建金融、運營和投資三個平臺公司，初步形成“1+3+N”國資監管架構；調整優化監管企業功能分類，同步開展分類改革、分類監管、分類考核，推動改革更加精準化。
分類既是為了提升監管效力，也是為了深化授權放權。改革過程中，深圳市把企業分成產業集團、國有資本投資公司、運營公司和上市公司四種類型，以股東身份行權履職,修訂國資監管權責清單,出臺授權放權清單,賦予企業更大經營自主權。
優化國有資本布局結構、服務區域發展戰略，需要多部門協同配合、一體化推進。聚焦東北振興，沈陽加快推進歷史遺留問題基本解決，市國資委牽頭、多部門協同，集中辦公、統一指揮，推進廠辦大集體改革、國企退休人員社會化管理全面完成，實現“僵尸企業”基本出清，充分發揮國企改革的示范引領作用。
“開展區域性綜改試驗，一方面，有利于充分發揮國資體制改革完善的牽引作用，帶動區域范圍內國企改革；另一方面，有利于加強基礎關鍵領域改革的協同聯動，凝聚政策合力。”翁杰明表示。
這是改革的成功經驗，也是深化升級的路徑方向。為此，翁杰明提出第二批綜改試驗區要推動完善國資體制與企業改革改制更好結合，堅持國資國企改革綜合施策；推動國企改革與本區域全面深化改革的其他舉措更好結合，實現基礎關鍵領域改革的協同聯動；推動綜改試驗與區域資源優化配置更好結合，統籌省、市兩級國資監管機構和國有企業以及駐地中央企業，強化央地合作發展。“三個更好結合”，引領綜改試驗區成為發揮區域優勢推進改革系統集成、協同高效的探索者。
深化改革再出發，杭州區域綜改試驗“路線圖”方向明確。浙江省國資委黨委書記、主任馮波聲表示，堅持問題導向、結果導向,緊扣體制機制重點難點問題,利用區域內政策、資源等優勢,在改革重要領域和關鍵環節率先突破,增強改革系統性、整體性、協同性。發揮省市聯動、要素集聚優勢，建立“省為主導、市為載體、省市聯動、協同深化”機制,充分發揮省市不同資源稟賦和優勢,大力推進區域內各級各類國企合作。
創新引領謀劃特色深改
國企改革要高標準完成“規定動作”，也要探索創新靈活、務實高效的“自選動作”。立足綜改地區承擔的國家和區域發展戰略，鼓勵不同所屬關系的國有企業共同適用綜改政策，在更高視野、更深層次、更寬領域推進國有經濟布局優化和結構調整，正是綜改試驗的獨特創新之處。
“選擇七個地區開展區域性綜改試驗，除了基于這些區域有條件、有基礎、有實力以外，就是有使命。在服務國家戰略和區域發展戰略中，國資國企能夠發揮其難以替代的功能和優勢，同時也可以借助區域發展戰略乘勢而上，實現高質量發展。”翁杰明表示。
從改革邏輯出發，鼓勵差別化創新、賦予地方和企業更大的改革自主權，成為了綜改試驗制勝法寶。
作為首批綜改試驗區域，上海的特色化改革實踐走在前列。近年來，上海圍繞服務市域重大發展戰略和長三角一體化建設，新增投資集中在戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、基礎設施和民生保障等領域。
在此基礎上，上海構建完成以國有控股混合所有制企業為主體，混合所有制企業中以上市公司為主體，上市公司中以整體上市或核心業務資產上市的企業為主體的“三層主體”格局，充分利用資本市場，實現資本配置格局優化、資本配置效率提升。
深圳圍繞粵港澳大灣區、先行示范區建設，立足城市國資服務功能，以基礎設施公用事業為主體、以金融及戰略性新興產業為兩翼的“一體兩翼”的國有資本格局基本形成。積極推行“上市公司+”戰略，打造全鏈條國資基金群，構建國資專業運作體系，推進國資市場化配置。
立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，國有經濟在優化結構、暢通循環、穩定增長中的作用更加凸顯。新起點上推動綜改試驗升級擴圍，精準聚焦特色定位極為關鍵。
緊緊圍繞區域特色謀新篇，第二批綜改試驗區“改革畫像”勾勒而出：
浙江杭州圍繞國有企業和民營企業共同發展，利用“數字經濟”先發優勢，推動省、市國資布局調整優化，完善信息化監管體系，更好融入長三角一體化發展和長江經濟帶建設；
湖北武漢著力深化央地合作、增強科技創新力量，發揮國資國企在助力武漢建設國家中心城市、疫后經濟社會恢復發展中的主力軍作用；
陜西西安探索完善央、省、市多方國資國企合作體系，提升國有企業產業鏈供應鏈基礎，推動西部大開發形成新發展格局；
青島致力于打造以國有企業家隊伍建設為核心的試驗模式，通過激發企業家干事創業的內生動力，搞活國有企業，服務城市建設發展。
陜西西安探索完善央、省、市多方國資國企合作體系，提升國有企業產業鏈供應鏈基礎。圖為陜西法士特汽車傳動集團生產線。
不同區域，特色不一。以差別化創新推動改革持續深化，翁杰明表示，綜改試驗區要成為探索區域特色國資國企改革發展路徑的引領者，注重發揮改革的主觀能動性，利用好獨特的人才、資源、政策優勢，更好服務區域發展。
先行先試勇闖改革新路
先行，才能先進；先試，才能主動。推動國企改革攻堅破冰，離不開先行先試者的魄力和擔當。開展區域性綜改試驗，就是要選擇國有經濟基礎較好、改革意愿強烈、改革創新氛圍濃厚的地區，在先行改革上作示范，為全國改革探索經驗。
啃硬骨、涉險灘，首批綜改試驗區交出了一份沉甸甸的改革答卷。
經理層成員任期制和契約化管理是健全企業市場化經營機制的關鍵環節。以此為突破口，上海在市管國有企業任期制契約化管理全覆蓋的基礎上,按照“成熟一家推進一家”原則,在17家企業集團開展職業經理人改革試點,實現金融服務類全面推進、市場競爭類有條件覆蓋、功能保障類與改革配套的工作目標。
改革實踐中，深圳選人用人突出“多元復合”，累計開展10家直管企業和123家二、三級企業經營班子成員市場化選聘和契約化管理。2020年面向全球市場化選聘8家直管企業17名高級管理人員,首次選聘外籍人士擔任直管企業總經理。
激勵與約束并舉，方能充分激發企業動力和創新活力。兩年時間里，上海推進10家上市公司實施股權激勵,3家非上市公司實施上海地方《張江辦法》激勵措施；深圳在激勵約束機制改革中突出“考核剛性”，強化“業績升薪酬升、業績降薪酬降”導向,系統推出業績考核、薪酬分配、長效激勵系列改革舉措,同一企業同職級薪酬差異高達50%，對25名經理層成員實行剛性退出。
攻堅克難、重點突破，先行者的探索實踐為改革深化積累了有益經驗。國企改革三年行動中，綜改試驗區同樣是先行者、先遣軍，改革攻堅、示范引路為綜改試驗深化升級提出明確方向。
納入第二批綜改試驗區后，青島被賦予了探索國有企業家隊伍建設的改革重任。這方改革熱土上曾培育出海爾、海信、青啤、澳柯瑪、雙星等一批國有(集體)品牌企業,涌現出張瑞敏、周厚健等一批優秀企業家。接續改革書寫新篇，青島以搞活國有企業、搞活國有企業家為使命擔當，站在了探索創新的嶄新起點。
青島市國資委黨委書記、主任馬衛剛表示，青島市開展綜改試驗的主線是在體制機制層面創新落實“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求,探索“堅持政治標準、依法規范治理、培育企業家精神、落實物質利益原則、完善體制機制保障”獨具地方特色的國有企業家隊伍“五位一體化”建設模式,全面激發企業家干事創業的內生動力,以人為核心要素驅動國有企業加速成為真正的市場競爭主體,實現做強做優做大國有資本和國有企業的改革發展目標。
納入第二批綜改試驗區后，青島被賦予探索國有企業家隊伍建設的改革重任。
圍繞混合所有制改革主線，浙江杭州進一步明確發揮區域市場經濟發達、多種所有制經濟融合發展以及數字經濟先發優勢,抓住國企改革“雙百”基金、國同基金落戶杭州的契機,重點深化混合所有制改革,推進國資國企數字化改革,形成可復制可借鑒的浙江經驗。
“如果將國企改革三年行動比作整體施工圖，區域性綜改就是重點板塊的先行示范工程。”翁杰明表示。以區域綜改先行改革作示范，國企改革三年行動必將在探索創新中走向縱深。（《國資報告》記者 王倩倩）
【責任編輯：趙藝涵】
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