經濟日報：國企改革啃下硬骨頭 當好頂梁柱
文章來源：經濟日報 發布時間：2021-04-15
中國中鐵承建的滬蘇通長江公鐵大橋是中國自主設計建造、世界上首座跨度超千米的公鐵兩用斜拉橋（2020年6月29日攝，無人機照片）。
在東北老國企哈電集團哈爾濱汽輪機廠生產車間，工人在進行生產作業（2019年9月3日攝）。
國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企工作，舉旗定向、科學謀劃，作出了一系列重大決策部署，為深化國企改革提供了根本遵循。近年來，國資國企系統深化改革蹄疾步穩，在重要領域和關鍵環節取得重大突破和重要成果，國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力持續增強。
點面結合系統推進
國有企業改革是系統工程。國企改革進入深水區，需要進一步加強頂層設計，更加注重改革的系統性、協調性、協同性。
2015年8月，中共中央、國務院印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》。此后，以《指導意見》為統領、以35個配套文件為支撐的“1+N”政策體系正式形成。“這是改革開放以來國企改革領域最系統、最全面、最有針對性的政策體系，有力保證了國企改革有方向、有目標、有遵循。”國務院國資委黨委書記、主任郝鵬說。
“此輪改革一大亮點是首次實現國企功能分類，為精準推進企業改革發展奠定了重要基礎。”中國社科院經濟研究所所長黃群慧說，對國企功能進行界定分類，有效解決過去工作中存在的“一刀切”問題，實現了分類改革、分類監管、分類發展。
試點先行是深化國企改革的重要方法。圍繞突破重點難點問題，“十項改革試點”“雙百行動”“區域性綜改試驗”“科改示范行動”等一系列改革專項工程梯次展開，協同高效推動改革舉措落地，改革成效不斷顯現。相關試點為改革提供了可復制可推廣的經驗，有力推動了各項成熟改革舉措在國有企業全面鋪開。
攻堅克難實現突破
深化改革就要奔著問題去，敢于涉險灘，勇啃硬骨頭。通過動真碰硬，國資國企體制機制改革持續推進，一批想解決而未解決的問題得到解決，企業活力顯著增強。
推進公司制改革，對于國有企業成為與市場經濟深度融合的真正市場主體意義重大。黨的十八大以來，國務院國資委積極推動中央企業于2017年完成公司制改革，省級國資委監管企業約96%也完成了改革任務。今年底國有企業公司制改革將全面完成。
事非經過不知難。國家電網有145家全民所有制企業（含集團總部）需要改制，涉及資產1.97萬億元、在崗人員70萬人，整體改制數量和規模在央企中居前列。通過整體改制、清算關閉等多種方式，國家電網集團總部及下屬單位全部于2017年11月15日前完成工商變更登記工作。國家電網有限公司副總經理龐驍剛表示，全面高質量完成公司制改制任務，為建設具有中國特色國際領先的能源互聯網企業筑牢治理基礎。
“公司制改革不是簡單的翻牌，而是要實現打造獨立的市場主體、完善公司治理結構和市場化經營機制的目標。”國務院國資委副主任翁杰明說。
公司制改革以來，國資委以管資本為主加快推進職能轉變，在生產經營管理等方面賦予企業更多自主權。與此同時，國有企業深化中國特色現代企業制度建設，加快轉換市場化經營體制，更好適應市場化、法治化、國際化的發展要求。目前，95家中央企業全部建立董事會，119戶控股上市公司實施了股權激勵，集團總部部門數量平均壓縮超過17%。
混合所有制改革是國有企業改革的重要突破口。2013年以來，中央企業累計引入社會資本超過1.5萬億元，混合所有制企業戶數占比超過70%。作為國有資本投資公司試點，國家開發投資集團有限公司積極探索有利于各種所有制資本互補共進、共同發展的有效路徑。2020年，國投集團利潤總額、凈利潤等經營指標均創歷史新高。國投集團黨組書記、董事長白濤表示，混改要做好“三個結合”，把國有企業的規范和民企的靈活，把國有企業的公平和民營企業的效率，把國有企業的約束和民企的激勵結合起來，充分激發企業活力和企業家精神，提升企業市場競爭力。
市場競爭優勝劣汰，國企不能背著包袱上陣。經過各方艱苦努力，國有企業剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題工作已取得決定性成果。“老大難”問題得以解決，令鞍鋼集團等老國企干勁倍增。“鞍鋼歷史遺留問題在‘十三五’期間基本解決。企業輕裝上陣，‘十四五’將以高質量發展為東北全面振興作出新貢獻。”鞍鋼集團黨委副書記栗寶卿信心滿滿。
不斷釋放改革紅利
當前，國企改革正處于改革乘數效應最大的階段。微觀市場主體活力迸發的同時，國有資本布局結構持續優化，國有經濟整體功能和效率不斷增強。
日前，同為世界500強的中化集團、中國化工宣告實施聯合重組，一家資產過萬億元、員工數量達22萬余人的中國化工巨頭震撼登場。“這是中國石油和化學工業戰略重構的一個標志性事件。”中國石油和化學工業聯合會會長李壽生說。
不僅是“兩化”合并，“兩船”“南北車”“寶武”等央企大塊頭重組好戲連臺。“十三五”時期，國資委加快推進國有資本布局優化和結構調整，央企數量從“十二五”末的106家調整到百戶以下。以重組整合為契機，企業深化內部改革和機制創新，加快業務、管理、技術、人才等全面整合融合。
通過深入推進供給側結構性改革，央企瘦身健體，加快創新發展。2041戶“僵尸”特困企業已基本完成治理任務，安置富余人員約80萬人；央企累計減少法人超過1.5萬戶，管理層級全部壓縮至5級以內。同時，“十三五”期間央企研發投入累計3.4萬億元，占全國的四分之一，在載人航天、北斗導航、國產航母、移動通信等領域取得了一批具有世界先進水平的重大成果。
國企改革的不斷深化有力促進了國有企業質量效益提升。全國國資系統監管企業2020年底資產總額達到218.3萬億元，2020年的營業收入為59.5萬億元，利潤總額達到3.5萬億元，“十三五”期間年均增速分別是12.7%、7.4%、10.7%。隨著實力增強，國企在服務國家戰略、保障和改善民生等方面更好發揮功能作用，充分展現了報國為民的擔當。
面向新發展階段，國企改革三年行動正如火如荼展開，緊鑼密鼓抓重點、補短板、強弱項，以改革創新引領國資國企高質量發展，國有企業必將為我國經濟社會發展作出更大貢獻。
【責任編輯：趙藝涵】
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