國資報告：深化國企分類改革真行動 全面精準落地推進求實效
文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2021-04-30
明確國有企業功能界定和推進分類改革，是新時代深化國有企業改革的邏輯起點和鮮明特征。近年來，國資央企在更加清晰的功能定位基礎上探索分類改革、分類發展、分類考核、分類監管，已經與市場經濟更加深入融合。
為把握“三新”內涵、推動國有企業高質量發展，使國有企業更好適應市場化、法治化、國際化新形勢新要求，切實提升國企改革的針對性、科學性、有效性，必須進一步深化分類改革，才能確保各項改革任務舉措有的放矢、精準落地，才能實現在“設計圖”“施工圖”基礎上的“精裝修”。
“改革越深入、越具體，工作要求就越高?！?月28日，國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任，國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明在深化國有企業分類改革專題推進會上表示，“各中央企業、各地要針對本企業、本地區在分類改革中的短板弱項，逐項整改、完善和加強，務求深化分類改革見到真行動、產生好效果?！?/p>
聚焦重點再發力，攻堅之年謀新篇。以深化分類改革為基礎和牽引，國企改革三年行動將加速在各類國有企業全面精準落地見效。
聚焦主攻方向確保改革精準推進
對國有企業進行功能界定與分類，區分不同類型企業在國民經濟和社會發展中的功能定位，有利于明確不同企業的戰略定位和發展目標，形成差異化改革發展路徑，切實增強企業內生活力與發展動力。
透過實踐看發展，近年來，中央企業集團層面和子企業按照商業一類、商業二類和公益類三個類別，全面完成功能界定與分類，各地也都結合實際基本完成國有企業的功能界定與分類，為改革精準施策奠定了扎實基礎。
實施國企改革三年行動是在更高目標要求下的再深化、再落地。把握好“一個抓手、四個切口”推動國企改革，要重點突出，各有側重。因此，在前期功能分類的基礎上，進一步明確不同類別企業的改革發展主攻方向，方可確保各項改革任務精準推進。
商業一類企業處于市場競爭最充分的行業和領域，必須著重培育具有全球競爭力的世界一流企業，著重在市場化改革中走在前列，著重考核經濟效益，通過聚焦充分競爭行業和領域，全面推進市場化、國際化，勇當市場競爭的引領者。
商業二類企業使命責任更加重大，必須在積極參與市場競爭、全面深化市場化改革的基礎上，著重發揮戰略支撐作用，著重考核服務國家戰略情況，聚焦重要行業和關鍵領域，爭做國有經濟控制力、影響力的擔當者。
公益類企業要以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，堅持把社會效益放在首位，不斷提高提供公共產品和服務的質量、效率，做好優質服務的提供者。
三大類別，角色各異。改革實踐中，企業通過鮮明地確定改革發展主攻方向，有利于實現自身改革發展的跨越升級。
以科技型軍工央企——中國電科為例，企業圍繞軍工電子主力軍、網信事業國家隊、國家戰略科技力量的“三大定位”，將處于充分競爭領域的產業公司確定為商業一類，將承擔重大專項任務的部分科研院所和子企業確定為商業二類，將為電子信息行業提供公益性、關鍵共性技術的創新類成員單位確定為公益類。通過功能界定和分類，使各成員單位的使命責任更加堅定，發展戰略更加清晰，改革發展的科學性和精細化水平明顯提升。
值得注意的是，在聚焦企業主體功能個性的同時，推動國有企業圍繞共性問題攻堅克難仍是重點。
“無論是商業一類、商業二類還是公益類國有企業，都是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，都要加強黨的領導黨的建設。同時，各類國有企業也都是獨立市場主體，都要同市場經濟深入融合，切實提高活力和效率?！蔽探苊髡f。
為此，他表示，深化國企分類改革中，各類國有企業在公司治理中加強黨的領導，實現制度化、規范化、程序化；符合應建標準的各類國有企業，都要做到董事會應建盡建、配齊建強，董事會中外部董事原則上占多數；各類國有企業子企業都要全面推行經理層成員任期制和契約化管理，大力推行員工公開招聘、管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出等制度。
分類施策確保改革精準落地
作為落實國有企業改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，國企改革三年行動處處強調分類的概念，分類改革、分類施策的邏輯和要求貫穿始終，目的就是要精準發力、務求實效。比如，在積極穩妥深化混合所有制改革、健全市場化經營機制、推動國有企業公平參與市場競爭等方面，都明確對商業一類、商業二類或公益類企業提出差異化的要求。
改革實踐中，國資央企在商業類國有企業和公益類國有企業進行功能定位基礎上，分類推進改革、分類促進發展、分類實施監管、分類定責考核，在改革監管的全鏈條中深化升級。
以分類改革激發人才活力，中國電科探索實施精準激勵值得借鑒。改革實踐中，對商業一類子企業，按照“能用盡用”原則，系統實施股權激勵、分紅激勵、員工跟投等多種方式的中長期激勵，積極推進員工持股，鼓勵實施職業經理人制度，將企業發展和個人利益緊密捆綁。對于創新特點突出、科技人員較多的商業二類子企業，則著力推行科技成果轉化股權激勵、項目收益分紅等中長期激勵，在人才、平臺、機制方面打出激勵“組合拳”。
以分類發展提升發展質量效益，上海市國資委對市場競爭類企業重點關注創新發展，持續提升質量。科技研發投入增速保持兩位數以上，資產負債率總體水平控制在65%以下，凈資產收益率保持在7%左右。對金融服務類企業重點關注創新賦能，確保風險可控。加大金融科技賦能，凈資產收益率保持10%以上，其中：銀行業不良率持續降低；證券業交易額等主要指標較快增長；保險業綜合成本率優于同業。對功能保障類企業重點關注創新服務，加強成本控制。
以分類監管提升改革針對性有效性，中國電科積極穩妥開展分類授權。針對12家子企業，中國電科實施“一企一策”專項授權，既做到靠前指揮、釋放活力，又做到強化監督、防范風險。其中，對3家商業一類子企業，圍繞人力資源管理、投資管理、財務管理等方面實施授權支持共55項。對9家商業二類子企業，除共性授權外，在業績考核、主業發展等方面提供政策支持共計121項。
以分類考核明確不同類型企業考核重點，上海市國資委對市場競爭類企業重點考核主業利潤、凈資產收益率、分紅或每股收益等指標，對金融服務類企業重點考核凈資產收益率、撥備前利潤增長率、投行資產管理手續費凈收入占比、產壽險綜合成本率等指標。對功能保障類企業重點考核戰略任務推進節點、基礎設施建設和公共服務等指標，在統一設置“價值提升、發展質量、戰略引領”三個考核維度的基礎上，分類明確考核重點。
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實踐證明，堅持問題導向、目標導向、結果導向，通過深化分類改革，切實提升改革工作的針對性、科學性、有效性，任務和舉措更加符合“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”標準。
翁杰明表示，下一步，各中央企業、各地要在功能分類的基礎上，結合企業具體類型進一步細化分類要求，區分生產型企業、投資型企業、管理型企業、科技型企業等不同類型企業的特點和實際情況，梳理需要改革的重點、難點、堵點，把分類改革要求貫穿在每項改革舉措中，落實到每個基層企業，確保改革精準落地、取得實效。
敢試敢闖深改再上新水平
深入實施國企改革三年行動的改革背景下，國有企業分類改革工作復雜而艱巨，不僅涉及企業自身發展階段的特殊性，不同類型企業間不同的戰略定位，發展目的和發展路徑，使得改革極具探索性和創新性。
深化國有企業分類改革，企業和地方要摒棄“等靠要”，勇于“闖干拼”。
在基層企業的主動創新中，有中國電科所屬企業中電海康為代表一批龍頭企業，以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資本保值增值為導向，圍繞核心業務板塊打造世界一流企業。也有有研集團分類明確公益類子企業和商業一類子企業技術創新方向，系統梳理“必保、必爭、必跟”的核心技術體系，將技術創新方向歸核為6大領域、34個一級方向、94個子方向，形成“保爭跟”項目300余項。
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與時俱進探索國有企業分類改革，上海市國資委創新性地將2013年以來的國有企業分類探索劃分兩個階段，推動改革持續深入。
不難看出，由于企業之間、地區之間基礎不同、差異明顯，不少地方國資委采用了適合地方特點的功能分類，不同于中央企業的功能分類，事實上證明是行之有效的。不少國有企業集團公司對子企業的分類也不同于對集團公司層面的分類，也取得了較好的效果。
改革創新重在結合企業和地區的特殊性，也要注意統籌運用好其他分類方式。
在翁杰明看來，改革要按照國有獨資、全資、絕對控股、相對控股和參股分類；按照國有資本投資公司、國有資本運營公司、產業集團公司分類；按照并表、不并表分類；按照規模、行業、發展階段或周期、業務的創新性高低分類等。這些分類與功能分類相結合，為分類改革、分類發展、分類考核、分類監管增加了新的維度，豐富了改革實踐，提高了改革的精準性。
此外，深化分類改革既要關注不同類別企業的差異，又要把握不同類別企業的共性要求，要進一步強化系統觀念、注重系統集成，加強改革的政策統籌、進度統籌和效果統籌，協同推進各類企業的改革發展。
在主動創新中前行，在集成協同中升級，深化國有企業分類改革目標聚焦、方向明確。新起點上，以深化分類改革促發展，將各項舉措抓得更深更細更實，務求取得實效，才能確保國企改革三年行動各項目標任務高質量完成。
【責任編輯：趙藝涵】
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