經(jīng)濟日報：“國企改革三年行動”再吹沖鋒號 分類改革激發(fā)國企活力
經(jīng)濟日報：“國企改革三年行動”再吹沖鋒號 分類改革激發(fā)國企活力
文章來源：經(jīng)濟日報 發(fā)布時間：2021-05-19
為推動國有企業(yè)更好適應市場化法治化國際化的新形勢新要求，國資委近日對進一步深化國有企業(yè)分類改革作出了部署。中央企業(yè)集團層面和子企業(yè)按照商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類三個類別，全面完成功能界定與分類，各地也結(jié)合實際基本完成國有企業(yè)的功能界定與分類。分類改革、分類發(fā)展、分類考核、分類監(jiān)管取得了積極進展和成效，國有企業(yè)功能定位更加清晰。
“要進一步強化功能分類意識、深化功能分類內(nèi)涵、細化功能分類要求，強調(diào)不同類別企業(yè)的改革發(fā)展主攻方向。”國務院國資委副主任翁杰明表示，商業(yè)一類企業(yè)要聚焦充分競爭行業(yè)和領域，提升資本回報、質(zhì)量效益；商業(yè)二類企業(yè)要聚焦重要行業(yè)和關(guān)鍵領域，更好服務國家戰(zhàn)略、完成重大專項任務；公益類企業(yè)要聚焦保障民生、服務社會，高效率提供公共產(chǎn)品和服務。
按照分類改革要求，中央企業(yè)圍繞所屬成員單位功能定位，推進分類發(fā)展、分類授權(quán)、分類考核、分類激勵，不斷提升企業(yè)市場競爭力。例如，中國電子科技集團有限公司將處于充分競爭領域的公司確定為商業(yè)一類，已整合研究所資源組建20多家產(chǎn)業(yè)公司，培育出以中電海康為代表的百億元級子企業(yè)6家、50億元級至100億元級子企業(yè)8家、上市公司11家；將承擔科研生產(chǎn)和科技任務的47家科研院所和部分子企業(yè)確定為商業(yè)二類，建設了電子科學研究院、南湖研究院等一批技術(shù)攻關(guān)、集成創(chuàng)新能力突出的研究院所。
“我們將集團所屬子公司分為公益類和商業(yè)一類。”有研集團董事長趙曉晨介紹，公益類子企業(yè)正穩(wěn)步實施股權(quán)多元化改革。例如，國聯(lián)研究院引入產(chǎn)業(yè)鏈上下游龍頭企業(yè)參股建設，圍繞新一代動力電池材料研發(fā)，構(gòu)建產(chǎn)學研協(xié)同的創(chuàng)新機制；而商業(yè)一類子企業(yè)則積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，在半導體、稀有稀土、分析檢測等領域推動改制上市，擴大國有資本功能。
在考核與激勵方面，企業(yè)紛紛拿出差異化舉措。有研集團對公益類子企業(yè)重點考核科技創(chuàng)新收入和科技影響力指標，并以科技成果轉(zhuǎn)化項目分紅為主要激勵措施。例如，有研工研院提取不高于獎勵基數(shù)的30%對科技成果貢獻人給予獎勵，另提取不高于獎勵基數(shù)的20%，作為自選課題經(jīng)費給予研發(fā)團隊。
2018年至2020年，累計實施項目分紅和成果轉(zhuǎn)化獎勵33項，金額達1000萬元，涉及244人次，有效調(diào)動科研人員創(chuàng)新熱情。對商業(yè)一類子企業(yè)重點考核凈資產(chǎn)收益率和科技創(chuàng)新投入指標，并以股權(quán)激勵綁定科研人員及核心骨干，形成利益共同體。有研新材對公司高管及核心骨干124人授予限制性股票830萬股，連續(xù)兩年達成解鎖條件，2020年實現(xiàn)歸母凈利潤1.7億元，較實施股權(quán)激勵基準年（2016年）增長256%，凈資產(chǎn)收益率也由1.7%提升至5.4%。
“我們采取矩陣式分類考核，橫向按研究院所、產(chǎn)業(yè)公司分類，縱向按成員單位發(fā)展階段分類。”中國電科副總經(jīng)理李立功介紹，在中國電科的商業(yè)一類子企業(yè)中，職業(yè)經(jīng)理人制度廣受歡迎，公司發(fā)展與個人利益密切相關(guān)，員工干事創(chuàng)業(yè)的熱情自然高漲。而對創(chuàng)新特點突出、科技人員較多的商業(yè)二類子企業(yè)，中國電科著力推行科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)、項目收益分紅等激勵方式。截至目前，中國電科實施科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)激勵25項，針對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)制定23項工資總額單列事項清單；對納入“雙百行動”“科改示范行動”的子企業(yè)實施工資總額備案制，有效提升企業(yè)發(fā)展活力。
“我們對99家中央企業(yè)、37家地方重點改革任務進展情況統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，各中央企業(yè)、各地緊盯2021年底前完成三年改革任務70%以上的工作目標，努力推動各項改革任務落地，一季度開局良好。”國務院國資委改革辦常務副主任尹義省介紹，94.2%的中央企業(yè)重要子企業(yè)、94.6%的地方國有企業(yè)集團公司層面已完成制定黨委（黨組）前置研究討論事項清單；54.5%的中央企業(yè)子企業(yè)、29.9%的地方國有企業(yè)董事會實現(xiàn)了外部董事占多數(shù)。
此外，中央企業(yè)、地方國有企業(yè)開展中長期激勵的子企業(yè)分別占具備條件的各級子企業(yè)總數(shù)的53.9%、53.7%，較2020年底均有大幅提升。有25個地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管比例達到95%，其中，湖南、廣東、西藏、青海、寧夏等省區(qū)進展顯著，提升比例超過5%。（經(jīng)濟日報記者 李芃達）
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