經(jīng)濟參考報：混改良方釋放廣西國企新動能
文章來源：經(jīng)濟參考報 發(fā)布時間：2021-07-21
近年來，廣西深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以混合所有制改革作為深化國企改革的主要內(nèi)容，鼓勵國有企業(yè)通過引入戰(zhàn)略投資者激活企業(yè)內(nèi)在活力，支持非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，著力建立健全國有企業(yè)市場化體制機制，以“混”促“改”，為國有企業(yè)注入新動能。廣西國有企業(yè)混合所有制改革穩(wěn)步推進，國有資本功能有效放大。
柳工集團技術(shù)人員正在裝配作業(yè) 資料照片
不搞“拉郎配” 不設(shè)“時間表”
2020年8月，廣西建工集團有限責(zé)任公司引入綠地集團，成為廣西首家集團層面實施混改的區(qū)直企業(yè)。廣西建工集團混改后，科學(xué)制定規(guī)劃、充分轉(zhuǎn)換機制、積極推進治理變革，助推企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2021年上半年，廣西建工完成營業(yè)收入630.81億元，同比增長10.35%；完成利潤總額12.53億元，同比增長12.08%；新簽合同額1202.37億元，同比增長14.96%。
廣西壯族自治區(qū)國資委將混改工作列入2020年企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)，落實企業(yè)主體責(zé)任，推動企業(yè)實施混合所有制改革。2019年以來，先后3次組織國企與民企大型對接洽談會，舉辦國企與非公資本合作發(fā)展系列活動，鼓勵國有企業(yè)拿出優(yōu)勢資源與民營企業(yè)社會資本精準(zhǔn)對接，推動一批混改項目落地。
作為廣西本土首家世界500強企業(yè)，廣西投資集團有限公司大力引資入桂，通過混改方式，積極培育新動能，加強與國投集團、國家能源、國家電投、大唐集團、中廣核、中鋁集團、五礦集團等企業(yè)合作，先后建成華銀鋁、龍灘水電站、防城港核電（一期）等重大項目，加快推進大藤峽樞紐、防城港華昇生態(tài)鋁、防城港核電（二期）等在建項目，重點建設(shè)中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、廣西廣投北海臨港循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，不斷增強對廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力。
廣西投資集團有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部副總經(jīng)理王曉軍表示，2017年以來，廣投集團混改不斷向縱深推進，綜合運用引入戰(zhàn)略投資者、資產(chǎn)證券化、員工持股、重組并購、基金投資等多種混改方式，推動新舊動能轉(zhuǎn)換、提升企業(yè)發(fā)展活力和效率、進一步增強核心競爭力和創(chuàng)新能力。
王曉軍說，廣投集團堅持“因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表”的“三因三宜三不”原則，先后與央企、民企、外企、自然人等發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，逐步探索出聯(lián)合投資、中外合資、資產(chǎn)證券化、引戰(zhàn)投、重組并購、基金投資、債轉(zhuǎn)股、員工持股等多種混合所有制發(fā)展模式，混合所有制企業(yè)遍布廣投集團各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。截至2021年3月底，按自治區(qū)國資委產(chǎn)權(quán)管理口徑統(tǒng)計，廣投集團所屬企業(yè)309家，混合所有制企業(yè)245家，占比近80%。
戰(zhàn)略協(xié)同 “聯(lián)盟”謀“多贏”
廣西柳工集團有限公司是廣西壯族自治區(qū)直屬國有全資公司，集團下屬企業(yè)廣西柳工機械股份有限公司于1993年改制上市，是中國工程機械行業(yè)和廣西最早上市的企業(yè)之一。
2019年初，柳工集團啟動混合所有制改革項目，歷經(jīng)混改主體設(shè)立、資產(chǎn)業(yè)務(wù)整合、戰(zhàn)略投資者溝通、員工持股計劃、領(lǐng)導(dǎo)身份轉(zhuǎn)換等多個專項工作，于2020年12月在廣西南寧與七家高質(zhì)量戰(zhàn)略投資者成功簽約，引入外部資金31.92億元，加上員工持股平臺同步出資2.23億元，在保持廣西國資絕對控股（51%）前提下實現(xiàn)直接融資34.15億元。同時，在柳工主業(yè)板塊實現(xiàn)資產(chǎn)高效整合、股東結(jié)構(gòu)多元、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場化機制強化的效果，圓滿達(dá)成混改方案設(shè)定目標(biāo)。
廣西柳工集團有限公司董事會秘書覃勇說，柳工集團下轄柳工股份公司、廣西中源機械有限公司、柳州歐維姆機械股份有限公司、廣西柳工農(nóng)業(yè)機械股份有限公司、柳工建機江蘇有限公司、柳工（柳州）壓縮機有限公司等6家機械制造主業(yè)。6家主業(yè)子公司中既有核心上市公司，也有具備科技實力和發(fā)展?jié)摿Φ墓荆€有柳工重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，例如柳工農(nóng)機、工業(yè)機器人業(yè)務(wù)等，這些業(yè)務(wù)在產(chǎn)業(yè)鏈、市場渠道、客戶資源等方面有很大協(xié)同空間，是公司的核心競爭力所在，也是吸引投資者關(guān)注之處。
為充分發(fā)揮業(yè)務(wù)協(xié)同效應(yīng)，同時使引資標(biāo)的更明確，混改方案獲批后，柳工集團新設(shè)了一個混改主體——廣西柳工集團機械有限公司（下稱“柳工有限”）。將6家主業(yè)子公司整合進入柳工有限，柳工集團為間接控股股東，實際控制人為自治區(qū)國資委。
覃勇表示，柳工有限的設(shè)立和資產(chǎn)整合是為了形成一個引資平臺，使集團內(nèi)部多一層架構(gòu)。為減少管理成本、提高運營效率，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，柳工集團與柳工有限開創(chuàng)了“兩塊牌子、一套人馬”的管理模式，柳工有限的黨委、董事會、經(jīng)理層、黨政職能部門均由柳工集團班子和相應(yīng)人員“同崗兼職”。柳工集團主業(yè)的高效整合和管理效率的提升，使發(fā)展戰(zhàn)略更清晰，業(yè)務(wù)增長潛力更大，也得到了投資者的認(rèn)可。
覃勇介紹，引入戰(zhàn)略投資者是柳工混改的重要路徑，通過外部投資者帶來的資源與市場壓力，促使治理能力提升，內(nèi)部機制優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)營效率和效益躍升。
據(jù)介紹，柳工集團對參與混改的投資者選擇原則一是認(rèn)同公司核心價值觀，立足中長期合作，堅持發(fā)展柳工品牌，保障柳工在自治區(qū)國資控股下的獨立自主發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)背景優(yōu)良，資源互補，市場化程度高，推動公司治理機制優(yōu)化，提升管理水平和核心競爭力，實現(xiàn)柳工中長期戰(zhàn)略目標(biāo)；三是資金實力雄厚、在資本市場有顯著影響力。引資結(jié)構(gòu)原則是柳工集團占51%、擬引入5至6家戰(zhàn)略投資者（每家持股5%至15%之間）占44%至46%、骨干員工持股合計占3%至5%。計劃引入資金30億至40億元。這樣的思路與六大改革舉措構(gòu)成了混改方案主體內(nèi)容。2019年10月，柳工混改方案獲得自治區(qū)國資委批復(fù)同意。
覃勇說，與引入戰(zhàn)略投資者同步實施員工持股計劃，是柳工混改方案的重點任務(wù)之一。在投資者溝通過程中，重點意向投資者也要求柳工骨干人員特別是管理團隊持股。
領(lǐng)導(dǎo)班子、骨干管理人員、核心技術(shù)人才和核心高技能人才，是柳工確定的四大類持股員工范圍。此范圍內(nèi)，共有約2100余人。持股方案旨在使核心員工持股約束機制得以充分體現(xiàn)：一是班子成員中層管理人員必須出資持股，充分發(fā)動其他人員出資持股；二是“以崗定股”，高層管理團隊個人出資額為3至5倍目標(biāo)年薪，主管及以下人員最低按1倍目標(biāo)年薪出資；三是根據(jù)實際情況進行特殊安排，例如距離退休不足三年的可自愿參與、分類規(guī)定退出機制等。最終，柳工有限1274名骨干員工與外部投資者“同股同價”，以自有資金出資共約2.23億元，持有柳工有限3.2%的股權(quán)。2020年11月下旬，員工出資先于外部投資者全部實繳到位，給予投資者參與混改更大信心。
廣西投資集團旗下廣西華銀鋁業(yè)全景圖 資料照片
優(yōu)勢互補 “合資”聚“合力”
廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司是自治區(qū)人民政府直屬大型國有獨資企業(yè)。得益于國家出臺的多項鼓勵引入外資政策，北部灣國際港務(wù)集團在戰(zhàn)略投資者選擇方面，引入了高質(zhì)量外資，為國企改革引入“活水”。
廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司企業(yè)管理部總經(jīng)理潘曉斌介紹，北部灣國際港務(wù)集團先后引進了新加坡PSA、太平船務(wù)等行業(yè)領(lǐng)先的港口、班輪運營商，參與北部灣港的集裝箱碼頭和配套物流設(shè)施的合資經(jīng)營。借鑒和吸納合作方的資源、先進運營理念和團隊管理經(jīng)驗，開辟國內(nèi)國際集裝箱航線，整體提升了北部灣港的服務(wù)能力和競爭力。
北部灣國際港務(wù)集團下屬合資企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大、行業(yè)分布廣，不僅包括民營資本，還有新加坡、馬來西亞等地的合作方，各方在經(jīng)營理念、薪酬制度、運營模式和企業(yè)文化等方面存在一定差異。
潘曉斌表示，通過完善公司治理結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略協(xié)同、機制創(chuàng)新、管理提升等方式，推動管控及文化等方面深度融合，促成優(yōu)勢互補，形成發(fā)展合力，實現(xiàn)國有資本保值增值。明確專業(yè)板塊公司統(tǒng)一管理參股企業(yè)，加強委派至合資公司董、監(jiān)、高人員的管理。通過一手管“人”，一手管“事”，進一步提升合資控股、參股公司運營管控效力，保障國有資產(chǎn)權(quán)益最大化。
在近幾年的實踐中，混改在激發(fā)企業(yè)活力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、放大國有資本功能等方面的效果逐步顯現(xiàn)，北部灣國際港務(wù)集團涌現(xiàn)出一批混合所有制代表企業(yè)。
聯(lián)合鋼鐵馬來西亞有限公司是由北部灣國際港務(wù)集團與民企廣西盛隆冶金有限公司共同出資建立的混合所有制企業(yè)，是北部灣國際港務(wù)集團在馬來西亞及東盟國家探索“港口、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園”發(fā)展模式的重要環(huán)節(jié)。項目總投資90億元，占地4200畝，年產(chǎn)量350萬噸，是馬來西亞最大的鋼鐵廠，實現(xiàn)了鋼鐵行業(yè)中資企業(yè)從單純的建設(shè)施工到投資運營的突破。
【責(zé)任編輯：張思嘉】
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