經濟參考報：改革舉措添動力 頭雁效應激活力——國企“科改示范行動”顯成效
文章來源：經濟參考報 發布時間：2022-02-15
▲中國節能集團萬潤公司工人在生產車間作業。資料照片
▲國家能源集團旗下公司廢水處理中心，一名工作人員展示經過處理后的污水。記者 劉磊 攝
公司29名中層干部“全體起立”，競聘上崗，通過公開述職、綜合考察后，最終平級調整9人，提拔任用8人，降級使用2人，免職1人。這是科改示范企業——國家能源集團所屬國能信控互聯技術有限公司（下稱“國能信控”）在“科改示范行動”中對中層干部的一次“大換血”。
“實現干部能上能下，讓真正有能力的人發揮更大的作用。”國能信控的不少職工都有這樣的感受——深化三項制度改革后大家干勁更足了，實現職務待遇提升，更多的是看自己的能力和業績。
2020年4月啟動的“科改示范行動”是繼國企改革“雙百行動”、國資國企“綜改試驗”后又一國企改革專項工程。一年多來，在科改示范企業中，一系列更有針對性、更具操作性、更加精準化的改革舉措得到落實。步入2022年，“科改示范行動”在鞏固階段性成果基礎上進一步充實擴圍，探索實施更多有針對性的改革舉措。
先行先試 一批創新“尖兵”涌現
國能信控位于廊坊市固安縣的生產車間內，工人們正加班加點工作，機器開足馬力生產。“別看風電變槳這么大的個頭，但是里面都是滿滿的科技元素，精細度要求非常高。”一位工人在智能化生產線上對各個部件進行組裝和檢查時介紹說。
截至2021年底，國能信控總共生產的大型風電變槳已超21000套，國內累計市場占有率17%，排名第一，且其所采用的控制系統核心部件全部實現國產化、自主化。
2021年國能信控營業收入達9.56億元，利潤總額4752萬元，較上年分別增長43%和30%。公司營業收入、利潤總額等主要經營指標保持穩健增長，資產負債率持續下降。這是國能信控交出的2021年度答卷。
“公司自入選‘科改示范行動’試點企業以來，大力推進以混合所有制改革為基礎的一體化市場化改革舉措，點燃了公司高質量發展的有力引擎。”國能信控黨委書記、董事長高彥超告訴記者，公司連續三年凈資產增長率超12%，在科技創新方面取得了重要突破。
隨著改革紅利不斷釋放，國能信控發揮“科改示范行動”給予的先行先試優勢，在依法合規的前提下大膽探索，已成為國家能源集團內部首家進行場內增資并完成混改的公司。據記者了解，國能信控計劃適時啟動上市程序，以實現更高質量、更大規模、更快速度的發展。
國能信控的改革成效只是個縮影。國資委數據顯示，科改示范企業通過市場化改革推動高質量發展，克服疫情影響，普遍實現逆勢增長。
國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任、國務院國資委副主任翁杰明近日表示，一年多來，有關中央企業和地方國資委指導推動200余戶科改示范企業堅持市場化改革和提升自主創新能力“雙輪驅動”，高質量抓改革、高水平搞創新，有力推動了企業發展。
“‘科改示范行動’聚焦于創新體制機制建設，激發創新活力，增強創新能力。通過深化市場化改革，打造了一批國有科技型企業改革樣板和自主創新尖兵。”中國企業聯合會研究員劉興國接受記者采訪時說，在創新成果不斷涌現的支撐之下，科改示范企業的財務績效表現較好。特別是在創新方面，科改示范企業取得了較好成就，包括創新投入持續較快增長，關鍵技術不斷取得突破，專利數量有效增長，實驗室建設加快推進等。
共擔共享 最大程度激活干事熱情
“在高端液晶單體材料方面，萬潤公司具有世界最先進的生產技術，是亞洲最大的生產商和世界第一大供應商；在高端沸石系列環保材料方面，萬潤公司在技術應用和產業規模均處于世界領先水平，供應量位居世界第一；在生命科學領域樣品快速制備儀方面，萬潤公司是全球市場領導者……”中國節能集團所屬萬潤股份有限公司（下稱“萬潤公司”）的相關負責人自豪地向記者敘述著公司近年來科研成果產業轉化的成績。
“國有企業要做創新驅動發展的排頭兵”，這句話已成為萬潤公司黨委和“萬潤人”堅定不移的信念。然而，如何激發干部職工的積極性、主動性和創造性？既是“科改示范行動”的一個重要組成部分，也是像萬潤公司這樣的科技型企業必須面對的問題。
2021年9月23日，對于萬潤公司的610名員工而言是個特殊的日子。這一天，公司以9.78元/股的價格向符合條件的上述激勵對象授予共計不超過2165萬股限制性股票。據了解，這些股票占公司總股本的2.38%，激勵對象占公司總人數的17%。
“按照風險共擔、利益共享原則，通過股權激勵，讓員工的個人利益與企業的長遠發展更緊密地結合，保障公司戰略目標的實現，實現公司和股東價值最大化，做強做大國有資本。”萬潤公司的相關負責人說，目前，公司擁有研發技術人員近900人，占公司員工總數的25%，不斷在薪酬分配、考核激勵、人才選拔等方面向研發和技術人才傾斜。與此同時，萬潤公司近年來研發投入占營業收入的比例均高于7%，2020年研發投入近2.5億元，占營業收入的比例達到8.56%。
公開數據顯示，截至2021年一季度末，國資委公布的科改示范企業中，有133戶面向關鍵崗位核心骨干人才，在本級或所屬子企業層面靈活開展了多種方式的中長期激勵，有效激發了科研人員的積極性、主動性和創造性。
翁杰明說，科改示范企業把科技創新作為“頭號任務”，集中企業優勢資源，在科研經費、科技人才激勵等多方面對科技創新工作給予全力支持，有效激發科技創新熱情。
劉興國認為，在具體改革安排上，科改示范企業高度重視創新投入，更加注重中長期激勵機制的建立與完善，重視科技人才隊伍建設。
“科研當先，人才激勵是科改示范行動相比常態化的國企改革工作最具特色的點。”知本咨詢研究員成方舟認為，科改示范企業的核心任務就是要圍繞科研這一最核心的主題開展工作，充分發揮科技型企業在技術創新決策、研發投入和成果轉化中的主體作用，這是“科改示范行動”和國企常態化改革最大的區別。
做實做新 鼓勵探索自選動作
事實上，在過去的一年多中，200余戶科改示范企業在完善公司治理、健全市場化選人用人機制、強化市場化激勵約束機制、提升自主創新能力、堅持黨的領導加強黨的建設等五方面取得一定成效，涌現出一批代表性企業，在中央企業內部和各地國資國企系統形成了鮮明的“頭雁”效應。
翁杰明表示，下一步將在“科改示范行動”已經取得的階段性成果基礎上，進一步面向廣大國有科技型企業，推動全面落實國企改革三年行動各項部署要求，高質量完成好改革規定動作；立足行業發展規律和企業特點，鼓勵積極探索實施改革自選動作；堅持目標導向和結果導向，在創新、活力、效益、人才凝聚力等方面著力取得更大的改革成效，更好發揮兩個戰略支撐的作用。
與此同時，在記者的調研中，一些科改示范企業反映，專業的高端人才短缺、核心競爭力需要進一步加強等仍然是目前企業面臨的重要問題，這在一定程度上制約了這些企業的高質量發展。那么，2022年這些科改示范企業的改革重點有何調整，不同行業的“科改示范企業”將會采取哪些具體行動深化市場化改革、提升自主創新能力？
“我們將繼續堅持‘能給盡給、應給盡給’的原則，加大對科技創新的激勵力度，聚焦完善公司治理機制、用人機制、激勵機制、創新機制和加強科技人才隊伍建設、加速科技成果轉化等方面，研究出臺更多‘小切口、接地氣’的政策舉措，并對重點企業有針對性的逐項解決改革創新發展中的問題，提供更加強有力的指導和支撐。”翁杰明說。
“具體而言，表現優異的科改示范企業，應該做好改革經驗總結，繼續保持并深化改革成果；表現相對有所欠缺的企業，則要深入分析問題根源，加大改革力度，更好激發創新活力，提升創新能力。”劉興國認為，對所有的科改示范企業來說，2022年應該能夠而且應該見到實實在在的創新成果。
“提升自主創新能力是科技型企業永恒的話題，未來的重點首先應當持續加強對科技研發的投入。其次是應當增強手段，激發科技創新動能。最后是以管理創新匹配技術創新，推動管理科學化、精細化、現代化水平提升。”成方舟認為，完善公司治理方面，未來的工作重點應當是在健全“中國特色現代企業制度”的整體框架下，實現董事會規范運作，落實董事會職權，保障經理層依法行權履職；市場化選人用人方面，工作重點必然是向職業經理人制度這樣的高度市場化的干部管理機制轉移；市場化激勵約束方面，主要是要以上率下，建立全員績效管理機制，常態化推進績效管理提升，落實“組織+個人”雙重績效考核。
“膽子可以大一些，步伐可以快一些。只要是不違反中央關于國資國企改革‘四梁八柱’相關規定的內容，都可以大膽去探索去嘗試。科改示范企業要將‘科改示范行動’當作是一項綜合性改革試驗，所有阻礙或不利于激發創新活力、增強創新能力的問題，都需要大膽探索、變革解決。”劉興國說。
【責任編輯：溫存】
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