經濟日報：分類施策提升央企控股上市公司質量
文章來源：經濟日報 發布時間：2022-06-02
試點將上市公司發展質量納入中央企業負責人經營業績考核，央企控股上市公司董事長、總經理原則上應出席業績說明會……國資央企新舉措，引發關注。
近日，國務院國資委制定印發《提高央企控股上市公司質量工作方案》（以下簡稱《工作方案》），聚焦影響央企控股上市公司高質量發展的短板弱項，在3年內分類施策，切實提高有關上市公司質量。
推出14項舉措
中央企業上市公司貢獻了央企系統約65%的營業收入和80%的利潤總額。截至目前，中央企業共控股境內外上市公司超過440戶，其中境內超過350戶，成為我國資本市場的重要組成部分。不過，央企控股上市公司距離高質量發展目標仍有差距。
《工作方案》明確了提高央企控股上市公司質量的指導思想，提出“內強質地、外塑形象，爭做資本市場主業突出、優強發展、治理完善、誠信經營的表率，讓投資者走得近、聽得懂、看得清、有信心”的總體目標，以及“打造一批核心競爭力強、市場影響力大的旗艦型龍頭上市公司”和“培育一批專業優勢明顯、質量品牌突出的專業化領航上市公司”的目標。
《工作方案》要求中央企業要做好三個方面的統籌平衡，即堅持做優存量與做精增量結合、堅持價值創造與價值實現兼顧、堅持依法合規與改革創新并重。從推動上市平臺布局優化和功能發揮、促進上市公司完善治理和規范運作、強化上市公司內生增長和創新發展、增進上市公司市場認同和價值實現等四個方面，提出14項具體工作舉措，涵蓋推進上市、公司治理、日常運營、資本運作、科技創新、風險防控等上市公司改革發展的關鍵環節。
國務院國資委有關負責人表示，將圍繞《工作方案》落地實施，強化對中央企業的指導協調和跟蹤督促，確保取得實效。同時，進一步加強與證券監管等部門的政策協同，推動央企控股上市公司高質量發展。
力促高質量發展
“央企控股上市公司已成為央企實現高質量發展的重要抓手。”中航證券研究所副所長張超表示，《工作方案》著力的四個方面，體現了央企改革四大維度：引導企業發展兼具量的合理增長和質的穩步提升的企業維度；促使企業繼續聚焦主業，同時打造產業優化升級的業務維度；促使央企激發創新活力，提高核心技術競爭力的管理維度；促使央企充分利用資本市場功能，抗風險能力提高，進一步實現國有資產保值增值的市場化維度。
廣發證券戰略投行部執行董事余路遙表示，《工作方案》明確提出要引導上市公司借助市場化力量服務企業發展和優化資源配置，實現產業經營與資本運營融合發展。不僅從原則上強調發揮市場在資源配置中的決定作用，還點出了股權和債務融資、股債結合產品、不動產投資信托基金、并購重組等具體的市場化工具和手段，具有很強的現實指導意義。
在增進上市公司市場認同和價值實現方面，《工作方案》提倡樹立科學市場價值觀，提出了一系列可操作措施，包括通過多種方式與投資者加強交流，推動業績說明會常態化召開等。“推動中央企業以更主動的姿態響應市場關切，贏得投資者認同，將為央企控股上市公司創造更良好的發展環境。”余路遙認為。
加快落地實施
為加快工作進度，《工作方案》明確了多項限期完成的硬指標。比如，推動更多央企控股上市公司披露ESG專項報告，力爭到2023年相關專項報告披露“全覆蓋”。2024年央企控股上市公司科技投入強度原則上不低于市場同行業可比上市公司平均水平。到2024年底前，原則上央企控股上市公司要在董事會規范運作的前提下全面依法落實董事會各項權利。
“我們將按照四個方面14項具體措施的要求，結合實際制定具體工作方案并抓好落實。”國投電力董事會秘書楊林表示，國投電力將重點抓好以下工作：落實雙碳戰略，聚焦水電、新能源，提高清潔能源業務比重并培育能源新產業。在爭取創造股東滿意的經營業績同時，繼續堅持積極回饋股東。保持信息披露的高質量，完善和豐富ESG報告內容。加強董事會建設，落實和完善董事會授權機制，以“職業經理人”為引領優化激勵約束機制。
中國電科有關負責人表示，中國電科形成了“產業發展主陣地、資產保值增值主力軍、對外融資主渠道、體制機制創新主平臺”的上市公司發展定位，未來將以促進上市公司規范化發展、推動上市公司做強做優、推動優質企業上市、形成高質量發展合力為抓手，以為股東創造價值為目標，推動上市公司高質量發展取得新成效。
中國動力是中國船舶集團旗下整合了七類動力裝備業務的專業化軍工上市公司，已在一些動力機電技術領域實現自主可控。中國動力副總經理、董事會秘書王善君表示，將圍繞三條主線推動公司高質量發展：健全完善融合黨建、國資管理和資本市場監管規則的治理體系，夯實持續健康發展的制度基礎；堅持創新驅動發展，建立更有效的激勵約束機制，加大技術研發投入，研制使用低碳無碳燃料的綠色動力裝備；做好價值傳遞工作，強化公司與資本市場的良性互動。
“提高上市公司整體治理水平，信息披露和公司治理是兩大核心點。良好的信息披露必須以規范的公司治理為前提。”北方導航董事、董事會秘書、總法律顧問趙晗表示，北方導航堅持以規范治理、精準財務、嚴格內控作為優質信息披露的基礎，已連續多年獲得交易所信息披露工作評價A級。
“考核具有指揮棒作用。”趙晗表示，《工作方案》提出，中央企業要將證券交易所年度信息披露工作考核結果納入上市公司績效評價體系；試點將上市公司發展質量納入中央企業負責人經營業績考核等，這些舉措將有力推動央企控股上市公司質量提升。
【責任編輯：溫存】
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