經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：地方國企探索高質(zhì)量發(fā)展新思路
經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：地方國企探索高質(zhì)量發(fā)展新思路
文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2018-03-23
近期，兩大地方國資重鎮(zhèn)——上海和廣東相繼召開2018年度國資國企工作會(huì)議。深化國資管理創(chuàng)新、完善國有資本投資和運(yùn)營公司試點(diǎn)，借助資本市場(chǎng)、推進(jìn)地方國企混改，聚焦主業(yè)、優(yōu)化國資布局……一系列改革舉措，透露出地方國企在高質(zhì)量發(fā)展階段的新思路。
圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”主線
高質(zhì)量發(fā)展，是今年全國兩會(huì)的高頻關(guān)鍵詞。落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，國資國企理應(yīng)走在前列。
從去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，兩大地方國資重鎮(zhèn)都交出了不俗的成績(jī)單：
截至2017年底，上海的地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額超過18萬億元。2017年全年，上海地方國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3.2萬億元，同比增長7.8%；利潤總額3430億元，同比增長10.2%；實(shí)體企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為58.5%，下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。
其中，上汽集團(tuán)、浦發(fā)銀行、中國太保、綠地集團(tuán)4家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)行列。上港集團(tuán)、申通地鐵、上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、錦江國際4家企業(yè)進(jìn)入全球行業(yè)前五。
廣東省方面，2017年國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額突破9萬億元，同比增長28.6%；全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入18686億元，同比增長31.1%；利潤總額2287億元，同比增長49.9%。
包括廣州汽車工業(yè)集團(tuán)、深圳市投資控股有限公司在內(nèi)，廣東省的國資監(jiān)管企業(yè)中，資產(chǎn)超千億元的集團(tuán)已達(dá)到20戶。
在規(guī)模上臺(tái)階的基礎(chǔ)上，按照“質(zhì)量第一”的原則，上海國資委提出，2018年要確保發(fā)展速度不低于全市經(jīng)濟(jì)增速，質(zhì)量效益繼續(xù)高于全國國有企業(yè)平均水平。
上海市政府副秘書長、國資委主任宋依佳表示，今年上海國資將完善科學(xué)評(píng)價(jià)體系，包括以凈資產(chǎn)收益率、凈資產(chǎn)增值率為重點(diǎn)的資本回報(bào)體系，以資產(chǎn)負(fù)債率、總資產(chǎn)報(bào)酬率為重點(diǎn)的資產(chǎn)質(zhì)量體系等。
廣東國資委提出，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，加快戰(zhàn)略性重組，年底前基本完成省屬企業(yè)重組整合，將70%以上省屬國有資本集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，85%以上國有資本集中在資產(chǎn)超千億元的大企業(yè)、大集團(tuán)。
“上市”推進(jìn)混改落實(shí)“管資本為主”原則
今年的政府工作報(bào)告提出，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。
“混合所有制改革不是單純的為混而混。其目標(biāo)是通過優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)來完善治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)混合所有制企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變。”國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎說。
在推進(jìn)國企混改方面，滬粵兩地均提到了資本市場(chǎng)的重要性。
2017年隨著國泰君安證券完成H股上市、上海電氣核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，整體和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市的企業(yè)，目前已占到上海競(jìng)爭(zhēng)類國企總數(shù)的2/3。
在此基礎(chǔ)上，上海市國資委提出，今年將加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的培育、指導(dǎo)和服務(wù)，支持企業(yè)多地多層次上市，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)市值管理，研究探索優(yōu)先股、特殊管理股制度。
廣東省國資委提出，要堅(jiān)持為改而混，因地制宜、因企施策，把推動(dòng)企業(yè)上市作為混合所有制改革的重要抓手，不斷激發(fā)國企活力。
廣東省國資委主任李成表示：“上市公司是監(jiān)管最公開、最嚴(yán)格的企業(yè)形式，也是國有資本價(jià)值放大最有效的途徑之一。要推動(dòng)混合所有制企業(yè)盡量往公開上市的方向努力，同時(shí)國企要充分利用好上市公司平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國有資本證券化、股份化。”
今年的政府工作報(bào)告還提出，制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，深化國有資本投資、運(yùn)營公司等改革試點(diǎn)，賦予更多自主權(quán)。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，從十九大報(bào)告提出“改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制”，到政府工作報(bào)告提出“制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單”，都直指“國資改革”的基礎(chǔ)性地位。“沒有國資改革的成功，也不可能有國企改革的成功。”
上海市國資委表示，2018年將以“管資本為主”加強(qiáng)國資監(jiān)管，加快職能轉(zhuǎn)變。包括進(jìn)一步完善上海國際集團(tuán)、國盛集團(tuán)等國資流動(dòng)平臺(tái)的運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)其資本運(yùn)營功能。同時(shí)，制發(fā)國資委監(jiān)管企業(yè)投資監(jiān)管辦法，建立分層分類投資監(jiān)管體系。
廣東省國資委表示，在粵海控股集團(tuán)、恒健投資控股公司分別開展國有資本投資和運(yùn)營公司改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大兩類公司的試點(diǎn)范圍。
服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展大局
作為我國的改革開放前沿地區(qū)，上海和廣東都肩負(fù)著不少國家戰(zhàn)略。服務(wù)國家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，國企扮演著重要角色。
上海國資委提出，支持有條件的企業(yè)積極參與長三角一體化建設(shè)，主動(dòng)融入國家“一帶一路”建設(shè)，培育國際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
數(shù)據(jù)顯示，過去三年，包括上海建工、上港集團(tuán)、上海醫(yī)藥和錦江國際等國企在內(nèi)，上海在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資項(xiàng)目246個(gè)，實(shí)際投資額達(dá)54.9億美元。對(duì)外投資方式逐漸從傳統(tǒng)的對(duì)外勞務(wù)輸出、工程承包，向提升產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈水平轉(zhuǎn)變。
今年11月，上海將迎來首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)。服務(wù)國家對(duì)外擴(kuò)大開放戰(zhàn)略，上海國企將做好招商招展、場(chǎng)館保障等工作，牽頭組建或參與大型綜合貿(mào)易商、零售商、跨境電商和展示展銷平臺(tái)等四大聯(lián)盟。
今年的政府工作報(bào)告提出，出臺(tái)實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃。廣東省國資委提出，國有企業(yè)要在大灣區(qū)建設(shè)中勇于擔(dān)當(dāng)。這包括發(fā)揮互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)平臺(tái)作用，盡快完成港珠澳大橋、廣深港高鐵、粵澳新通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，粵港澳聯(lián)手打造世界級(jí)國際航運(yùn)物流中心。（記者 何欣榮 桑彤）
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