文章來源：經(jīng)濟參考報 發(fā)布時間：2018-03-27
今年的政府工作報告圍繞“進一步減輕企業(yè)稅負”做出多項部署，其中電力是重要領域。兩會后，作為國內(nèi)最大的電網(wǎng)企業(yè)，國家電網(wǎng)公司企業(yè)減負措施開始進入密集落地期。
《經(jīng)濟參考報》記者從近日召開的國家電網(wǎng)公司一季度新聞發(fā)布會上了解到，按照國家電網(wǎng)公司全面深化改革路線圖，將大力推進電力體制改革和國資國企改革落地見效。其中，輸配電價改革加速推進，相關部門電力降價降費措施很快將出臺。同時，力爭2018年市場化交易電量達到1.4萬億千瓦時，并且加大與社會資本的合作力度，積極研究探索混合所有制項目公司運營模式。此外，包括壓減辦電時間、成本等在內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境多項措施也陸續(xù)落地。
輸配電價改革加速推進
作為工商業(yè)用戶的一項重要生產(chǎn)要素，近年來電價議題在政府工作報告中屢次被提及，2018年更是首次提出具體目標：降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格，一般工商業(yè)電價平均降低10%。
其中，輸配電價改革無疑是重要突破口。2015年3月15日，中共中央、國務院下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕，作為關鍵一環(huán)的輸配電價率先動刀，到2017年6月底國家發(fā)改委完成了對全國所有省級電網(wǎng)輸配電價的核定。
“科學的輸配電價體系初步形成。”國家電網(wǎng)公司專職新聞發(fā)言人、外聯(lián)部副主任王延芳介紹說，落實國家降價降費措施，2017年國家電網(wǎng)公司降低用戶電費支出737億元，有效降低實體經(jīng)濟用能成本。
《2018年能源工作指導意見》提出，深入推進電力體制改革。2018年1月30日，國家電網(wǎng)公司黨組書記、董事長舒印彪主持召開公司黨組會議，研究審議《國家電網(wǎng)公司認真貫徹黨的十九大精神全面深化改革2018年重點工作》，形成26項重點任務、100余項具體舉措，統(tǒng)領全年改革工作。
3月23日，國家電網(wǎng)公司黨組理論學習中心組（擴大）會議再次明確，大力推進電力體制改革和國資國企改革，以改革增活力、促發(fā)展。舒印彪強調，要聚焦能源生產(chǎn)和消費革命，推動電網(wǎng)發(fā)展，全力以赴解決好清潔能源“三棄”矛盾，力爭今年棄風棄光率降至9%以內(nèi)；聚焦人民美好生活需要，構建現(xiàn)代服務體系；聚焦供給側結構性改革，推動改革落地見效，堅決完成“一般工商業(yè)電價降低10%”的任務，持續(xù)釋放改革紅利；聚焦培育發(fā)展新動能，促進業(yè)務轉型升級和科技創(chuàng)新；聚焦“一帶一路”建設，推動全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈走出去。
“2018年第一季度完成區(qū)域電網(wǎng)及4條跨區(qū)專項輸電工程價格核定，配合開展剩余跨區(qū)專項工程價格核定工作。積極配合國家發(fā)改委做好降低用能成本相關措施研究和準備工作，推動逐步緩解電價交叉補貼。”王延芳介紹說，接下來全力配合國家發(fā)改委做好剩余18條跨區(qū)專項工程價格改革工作。
國家電網(wǎng)公司財務資產(chǎn)部價格處副處長姚軍也透露，目前正按照國家發(fā)改委統(tǒng)一部署，積極配合制定降價降費的具體措施，很快就會有一些出臺。
大幅提高電力市場化交易規(guī)模
大幅提高電力市場化交易規(guī)模是用電成本下降的另一條途徑，這也是十九大報告的要求。《2018年能源工作指導意見》進一步明確，持續(xù)完善中長期電力交易機制，進一步推進電力輔助服務市場建設，積極穩(wěn)妥推進電力現(xiàn)貨市場建設試點，規(guī)范電力市場交易行為，加快推進配售電改革，完善增量配電業(yè)務改革試點配套政策，加強售電側市場規(guī)范與引導，提高電力市場化交易比重，進一步降低企業(yè)用能成本。以電力體制改革為重點，推動新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)能源綜合改革。
數(shù)據(jù)顯示，2017年國家電網(wǎng)公司市場化交易電量達到12095億千瓦時，同比增長49.6%，占公司售電量的31.2%。目前19個省完成市場管理委員會組建或方案批復。各級交易中心共注冊市場主體5.7萬家，其中注冊生效和公示售電公司2724家。截至2月底，完成市場化交易電量合計1113億千瓦時，同比增長26.1%，占公司售電量的15.8%，其中省間交易423億千瓦時，同比增長66.4%。
“下一步積極配合積極推進現(xiàn)貨市場建設。加快跨省區(qū)現(xiàn)貨市場建設，循序漸進形成統(tǒng)一市場規(guī)則，打破省間壁壘，促進能源資源大范圍優(yōu)化配置。”王延芳介紹說，還將做好擴大電力市場化交易工作，2018年市場化交易電量達到1.4萬億千瓦時。
同時，增量配電改革試點項目落地實施也在加快推進。據(jù)了解，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)批復的試點項目達到150個。第一批試點項目中，公司已與相關方簽訂合作協(xié)議37個，引入民營資本36家。江蘇揚中、安徽寧國等13個項目已經(jīng)注冊成立混合所有制公司并啟動運營。第二批試點項目正在開展前期溝通和可行性研究工作。第三批試點項目正按照國家發(fā)改委要求做好情況核實和意見反饋工作。
“下一步將促請地方政府盡快啟動前兩批試點項目公開招投標工作，加大與社會資本的合作力度，積極研究探索混合所有制項目公司運營模式，充分激發(fā)社會資本活力，促進改革試點落地見效。”王延芳稱。
優(yōu)化營商環(huán)境多項措施落地
除了降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格之外，包括優(yōu)化營商環(huán)境、提供辦事便利在內(nèi)的多項舉措已經(jīng)陸續(xù)落地。
據(jù)介紹，2018年國家電網(wǎng)公司以提高小微企業(yè)供電服務質量為重點，對標世界銀行評價體系，在北京、上海兩地實施小微企業(yè)供電服務質量提升專項行動。目前已有3040戶按照新模式完成裝表接電，小微企業(yè)供電服務水平顯著提升，實現(xiàn)小微企業(yè)零登門、三個環(huán)節(jié)以內(nèi)完成全部報裝接電工作，所有項目接電時間均在30天以內(nèi)，預計全年可減少小微企業(yè)客戶投資近19億元；全面推行不停電作業(yè)，保障小微企業(yè)持續(xù)用電需求，基本實現(xiàn)小微企業(yè)每年停電不超過1小時（1次）。
王延芳表示，自今年起，還將在公司系統(tǒng)全面開展業(yè)擴報裝接電提質提效行動，重點圍繞“三壓減、二加強、一提高”（壓減流程環(huán)節(jié)、壓減接電時間、壓減辦電成本、加強服務創(chuàng)新、加強過程監(jiān)督、提高供電可靠性）六方面工作，全面建立貫穿報裝接電全環(huán)節(jié)的“強前端、大后臺”標準化服務體系，積極構建環(huán)節(jié)少、時間短、造價低、服務優(yōu)的客戶辦電新模式。
“以低壓辦電環(huán)節(jié)為例，以前有申請、方案答復、許可、施工、裝表接電等五個環(huán)節(jié)，現(xiàn)在的話壓縮為3個，現(xiàn)場具備直接裝表條件的，壓縮為2個，用戶最多跑一次，如果用掌上電力，一次都不用跑。”國網(wǎng)上海市電力公司營銷部主任陸爽舉例說。
同時，在壓減接電時間方面，從提交申請到完成接電的平均時限，高壓、低壓客戶分別控制在80天、30天以內(nèi)。此外，在壓減辦電成本方面，取消政企客戶臨時接電費，提供辦電全環(huán)節(jié)免費服務，按就近接入原則實行與公共電網(wǎng)并網(wǎng)，為客戶免費提供典型設計，推行標準化建設，降低客戶接電工程造價；對外公開業(yè)務辦理流程、作業(yè)標準和服務時限，確保信息公開，客戶辦電更省錢、更透明。
據(jù)了解，按照規(guī)定，自2017年12月1日起，臨時用電的電力用戶不再繳納臨時接電費。“臨時接電費主要是施工用電，原來的政策是完成施工后，這筆費用會退還用戶，預計國網(wǎng)一年征收80億元。”國家電網(wǎng)公司營銷部相關負責人介紹說。
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