文章來源：人民日報 發(fā)布時間：2018-04-24
企業(yè)辦社會、包袱沉重的問題一直困擾著大量國有企業(yè)。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任孟建民近日表示，要以更大力度、更實措施，在今年年底前基本完成全國國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交，在2020年底前基本完成剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題這一國企改革重點任務(wù)。
“三供一業(yè)”即國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理，其分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內(nèi)容。這項改革于2016年啟動，目前各地、各中央企業(yè)均制定了“三供一業(yè)”分離移交實施方案。涉及的333個城市出臺或明確了“三供一業(yè)”維修改造標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)了全覆蓋。截至2017年底，“三供一業(yè)”完成分離移交或簽訂移交協(xié)議的達(dá)到80%。國資委強(qiáng)調(diào)，移交必須是真移交。采取“先改造后移交”模式的，要加快維修改造工作進(jìn)度，確保2018年底前移交管理服務(wù)職能，并盡可能完成資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)。實行“先移交后改造”方法的，要在2018年底前完成管理服務(wù)職能移交和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，并按進(jìn)度要求實施維修改造。個別特殊情況的，也要做到2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
獨立工礦區(qū)辦社會職能分離移交、退休人員社會化管理、廠辦大集體改革，是國企剝離辦社會改革的三大難點，今后如何推進(jìn)？
國資委強(qiáng)調(diào)，目前已經(jīng)啟動試點的5個獨立工礦區(qū)，即中國石油大慶油田、中國石化勝利油田、東風(fēng)汽車十堰基地、河北開灤集團(tuán)古冶礦區(qū)、陜西有色金堆城鉬業(yè)礦區(qū)要按照確定的思路，力爭2018年上半年完成主體任務(wù)。各地各中央企業(yè)也要全面推進(jìn)獨立工礦區(qū)剝離辦社會職能，同時完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將獨立工礦區(qū)納入服務(wù)范圍，主動提供基本公共管理服務(wù)。職工家屬區(qū)供電職能要交電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)，大型獨立工礦區(qū)生活與生產(chǎn)供電相互交錯、難以分割的，可無償移交電網(wǎng)企業(yè)，也可由電網(wǎng)企業(yè)與獨立工礦區(qū)企業(yè)或地方政府共同組建供電公司，但要由電網(wǎng)企業(yè)控股。
國企退休人員社會化管理，已在上海、重慶、大連、雞西、長沙5地試點。國資委明確，有關(guān)中央企業(yè)集團(tuán)公司要指導(dǎo)所屬企業(yè)主動參與試點，盡快取得實質(zhì)性進(jìn)展。企業(yè)現(xiàn)有專用于退休人員的服務(wù)場所、活動場所、設(shè)備設(shè)施等，無償劃轉(zhuǎn)地方政府。中央企業(yè)、地方企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算管理，通過統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和自有財力予以保障，國有企業(yè)不承擔(dān)移交后的退休人員社會化管理服務(wù)費(fèi)用。
廠辦大集體改革涉及企業(yè)2.2萬戶，分布在30個省（區(qū)、市），大集體職工總數(shù)364萬人，其中在職職工254萬人，退休人員110萬人。目前全國已有19個省份出臺了實施意見或改革方案，黑龍江、云南、上海基本完成了地方國有企業(yè)廠辦大集體改革工作。截至2017年底，全國共完成廠辦大集體改革6207戶，占總戶數(shù)的27.55%，安置在職職工62萬人，占在職職工總數(shù)的24.9%。孟建民表示，有關(guān)地方要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，優(yōu)先解決職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障問題，在廠辦大集體資產(chǎn)和補(bǔ)助資金可能范圍內(nèi)，協(xié)商妥善處理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及其他拖欠職工債務(wù)。今年將加大力度，穩(wěn)妥推進(jìn)廠辦大集體改革，特別是在遼寧、吉林等重點省份要努力取得新突破。地方尚未啟動的，具備條件的中央企業(yè)可在地方政府支持下先行推進(jìn)廠辦大集體改革。（記者 白天亮）
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