文章來源：經(jīng)濟日報 發(fā)布時間：2018-10-08
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)領導人員管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），從進一步激勵中央企業(yè)領導人員新時代新?lián)斝伦鳛槌霭l(fā)，完善了有別于黨政領導干部、充分體現(xiàn)中央企業(yè)特點的領導人員管理制度，是推進中央企業(yè)人事制度改革的重要成果。對《規(guī)定》的主要內(nèi)容，有關專家和企業(yè)家進行了解讀。
堅持黨管干部原則
中央企業(yè)領導人員管理必須始終堅持黨管干部原則，這是黨的全面領導在中央企業(yè)領導人員管理工作中的重要體現(xiàn)。《規(guī)定》明確完善中央企業(yè)領導人員管理制度，就是堅持黨管干部原則的一個具體體現(xiàn)。在《規(guī)定》的具體內(nèi)容中，也都鮮明體現(xiàn)了黨管干部原則。
“堅持黨管干部原則，是黨對國有企業(yè)全面領導的重要體現(xiàn)，是夯實中國特色社會主義重要物質(zhì)基礎和政治基礎的根本保證。”國務院國資委研究中心主任李明星表示，《規(guī)定》的諸多環(huán)節(jié)科學體現(xiàn)了黨管干部原則。比如，在選拔任用工作中，從提出工作方案到確定考察對象，從嚴格考察到集體討論決定等各個環(huán)節(jié)，強調(diào)都要發(fā)揮黨組織的領導和把關作用；再如，在董事會選聘經(jīng)理層成員試點工作中，強調(diào)上級黨組織要在確定標準、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面發(fā)揮作用。
中國人民大學教授張旭認為，黨管干部，需要完善制度、創(chuàng)新制度。《規(guī)定》是黨對中央企業(yè)領導人員加強管理的具體體現(xiàn)，是重要的制度創(chuàng)新。
“加強黨對中央企業(yè)領導人員的管理，不是要把國有企業(yè)領導人員管死，而是要在保證打造出一支對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化中央企業(yè)領導人員隊伍的基礎上，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，使中央企業(yè)領導人員區(qū)別于黨政領導干部，形成能領導中央企業(yè)更好地適應社會主義市場經(jīng)濟的企業(yè)家群體，成為實現(xiàn)我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的領頭人。這一群體的形成，必將提高我國國有企業(yè)的競爭力和引領力。”張旭說。
發(fā)揮市場機制作用
當前，對中央企業(yè)領導人員的管理，有些方面還簡單參照黨政領導干部的管理方式，發(fā)揮市場機制作用不夠。《規(guī)定》強調(diào)，對中央企業(yè)領導人員的管理，必須準確把握市場規(guī)律，注重發(fā)揮市場機制作用。
在張旭看來，經(jīng)過多年改革，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合。因此，究其實質(zhì)，“政府和市場”的關系具體落實到實踐層面，就是國有企業(yè)與市場機制的關系。
李明星表示，《規(guī)定》著重強調(diào)了在中央企業(yè)領導人員管理中的市場規(guī)律作用。在豐富和完善市場化選人方式方面，《規(guī)定》明確將公開遴選作為選拔任用中央企業(yè)領導人員方式之一，明確對經(jīng)理層成員的選拔任用可以采取競聘上崗、公開招聘和委托推薦等方式，進一步擴大選人用人視野。同時，明確提出對中央企業(yè)領導人員實行任期制（聘期制），對經(jīng)理層成員可以實行聘任制，推進契約化管理。此外，《規(guī)定》還強化了中央企業(yè)領導人員經(jīng)營業(yè)績考核，注重區(qū)別企業(yè)功能定位，注重行業(yè)對標，注重中央企業(yè)領導班子成員全覆蓋。
“《規(guī)定》強化了市場化退出，包括對不適宜擔任現(xiàn)職的中央企業(yè)領導人員進行組織調(diào)整，以及因企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、兼并重組等需要對中央企業(yè)領導人員進行調(diào)整等，形成優(yōu)勝劣汰、優(yōu)進絀退的機制。同時，提出合理增加經(jīng)理層中市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，穩(wěn)妥推進職業(yè)經(jīng)理人制度建設，有序推進董事會選聘經(jīng)理層成員試點工作。”李明星說。
“《規(guī)定》強調(diào)對中央企業(yè)領導人員的管理，必須準確把握市場規(guī)律，注重發(fā)揮市場機制作用，為中央企業(yè)領導人員管理制度創(chuàng)新注入了活力、指明了方向、開辟了通途。”中國建材集團有限公司黨委書記、董事長宋志平說。
突出擔當有為和正向激勵
目前，中央企業(yè)正處在高質(zhì)量發(fā)展的攻關期，急需充分調(diào)動中央企業(yè)領導人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。如何激發(fā)和保護中央企業(yè)領導人員的企業(yè)家精神？對此，《規(guī)定》堅持從實際出發(fā)，突出了對中央企業(yè)領導人員的擔當有為要求和正向激勵。
《規(guī)定》提出，對敢于負責、勇于擔當、善于作為、業(yè)績突出的中央企業(yè)領導人員，應當及時提拔重用，激勵中央企業(yè)領導人員重擔當。同時，《規(guī)定》還明確建立容錯糾錯機制，從目的正當、禁止排除、程序合規(guī)、行為合法、結果合理等5個維度明確可以容錯的基本條件，引導中央企業(yè)領導人員爭當改革的促進派、實干家，專心致志為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。
“國有企業(yè)家承擔多重任務，更需要關心和愛護。《規(guī)定》從目的正當、禁止排除、程序合規(guī)、行為合法、結果合理等維度明確容錯條件，為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，讓企業(yè)家能夠后顧無憂，大膽創(chuàng)新。”宋志平說。
在完善薪酬分配和激勵機制方面，《規(guī)定》提出堅持物質(zhì)激勵與精神激勵相結合、短期激勵與任期激勵相結合，激發(fā)中央企業(yè)領導人員創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)動力。實行與中央企業(yè)領導人員選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。
嚴格選拔任用標準
“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求，是新時期好干部標準在國有企業(yè)的具體化，是選拔任用中央企業(yè)領導人員的根本標尺。
李明星表示，《規(guī)定》明確了對中央企業(yè)領導人員的高標準嚴要求。在選拔任用的基本條件中，《規(guī)定》逐一細化“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”要求，強調(diào)加強對中央企業(yè)領導人員綜合考核評價、經(jīng)營業(yè)績考核、黨建工作責任制落實情況考核，強化抓改革、強黨建、促發(fā)展導向，引導中央企業(yè)領導人員做到忠誠干凈擔當。
“《規(guī)定》在總結經(jīng)驗的基礎上，推出比較成熟的中央企業(yè)領導人員選拔、激勵和管理規(guī)范，使中央企業(yè)的領導人員能夠切實履行職責，實現(xiàn)國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的國企改革和發(fā)展目標。”張旭說。
在解決中央企業(yè)領導人員“能上不能下”問題上，《規(guī)定》完善了中央企業(yè)領導人員退出機制，明確了中央企業(yè)領導人員因到齡、任（聘）期屆滿、健康原因、離職學習、不適宜擔任現(xiàn)職和自愿辭職等退出的方式和相關要求，特別是細化了因不適宜擔任現(xiàn)職退出的具體情形，對政治上不合格、工作不在狀態(tài)、能力素質(zhì)不適應、履職業(yè)績平庸或者作風形象較差的及時予以調(diào)整，促進領導人員正常更替、人崗相適，增強領導人員隊伍活力。
張旭表示，《規(guī)定》在執(zhí)行過程中，還需要不斷發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)落實的難點和缺陷，特別注意區(qū)分行政干部和企業(yè)管理者的差別，形成具有中國特色、符合企業(yè)家一般要求的科學的考評體系，為中央企業(yè)領導人員減負松綁、激發(fā)活力，真正使《規(guī)定》簡便易行、有效管用。（記者 韓秉志）
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