文章來源：人民日報(bào) 發(fā)布時間：2018-10-25
10月24日，十三屆全國人大常委會第六次會議審議了國務(wù)院關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，聽取了財(cái)政部部長劉昆受國務(wù)院委托所作的關(guān)于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)告，聽取了全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會預(yù)算工委主任史耀斌作的關(guān)于金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的調(diào)研報(bào)告。這是在《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》頒布后，全國人大常委會首次審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。
加強(qiáng)人大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督職能
依據(jù)憲法和法律，國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)并負(fù)有管理職責(zé)，全國人大及其常委會負(fù)有國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況是國務(wù)院的一項(xiàng)重要工作，也是全國人大常委會依法履行監(jiān)督職責(zé)的重要手段。
2017年12月30日，中共中央印發(fā)關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見，部署建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度。這是黨中央加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，是黨和國家加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)工作。
意見要求，國務(wù)院每年向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況，年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式，根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo)，確定各類國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告重點(diǎn)。國務(wù)院要提高報(bào)告質(zhì)量，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時掌握境內(nèi)外國有資產(chǎn)基本情況，切實(shí)摸清家底，全面完整反映各類國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況。
財(cái)政部承擔(dān)了今年報(bào)告的牽頭起草職責(zé)，建立工作制度和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在國務(wù)院其他有關(guān)部門、地方各級政府的有效配合下，克服國有資產(chǎn)種類繁多、監(jiān)管職能分散、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱等困難，最終形成了綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告。
全國人大財(cái)經(jīng)委在對報(bào)告進(jìn)行初步審議時認(rèn)為，兩個報(bào)告在報(bào)告范圍、報(bào)告內(nèi)容上基本符合意見要求，體現(xiàn)了“全口徑、全覆蓋”的要求，比較全面地報(bào)告了各類國有資產(chǎn)基本情況，簡要?dú)w納了各類國有資產(chǎn)管理中存在的突出問題，明確了下一步思路。專項(xiàng)報(bào)告比較詳細(xì)報(bào)告了現(xiàn)行金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制、主要管理工作、改革進(jìn)展和成效等情況。
推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大
《國務(wù)院關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》按照“全口徑、全覆蓋”的要求，詳細(xì)報(bào)告了國有資產(chǎn)的總體規(guī)模、管理工作等情況。
報(bào)告按照企業(yè)國有資產(chǎn)、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)四類，分別報(bào)告了國有資產(chǎn)的總體情況。報(bào)告顯示，2017年，全國國有企業(yè)（不含金融企業(yè)）資產(chǎn)總額為183.5萬億元，負(fù)債總額118.5萬億元，國有資本及權(quán)益總額50.3萬億元，境外總資產(chǎn)16.7萬億元。國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額為241.0萬億元，負(fù)債總額217.3萬億元，所投境外機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模18.1萬億元。全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額30.0萬億元，文物普查全國不可移動文物76.6萬處，國有產(chǎn)權(quán)可移動文物1.1億件（套）。全國國有土地面積5.05億公頃，內(nèi)水和領(lǐng)海面積38萬平方公里，天然氣剩余技術(shù)可采儲量5.5萬億立方米。
國有資產(chǎn)管理工作情況是綜合報(bào)告的重點(diǎn)內(nèi)容。報(bào)告指出，國資國企改革路線圖更加清晰，頂層設(shè)計(jì)不斷完善。中央企業(yè)公司制改制加快推進(jìn)，目前全國國有企業(yè)公司制改制面達(dá)91.6%。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域開展混合所有制改革的探索持續(xù)推進(jìn)。
國有資產(chǎn)管理體制改革也在加快推進(jìn)，各項(xiàng)舉措落地實(shí)施。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，企業(yè)市場主體地位進(jìn)一步得到落實(shí)。政府直接授予出資人職責(zé)的國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)開始啟動。
在國有企業(yè)深入實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，持續(xù)推進(jìn)降杠桿減負(fù)債，建立嚴(yán)格的行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率警戒線，主動化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能，加大關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新力度。國有資產(chǎn)監(jiān)督體系不斷完善，形成出資人監(jiān)管、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等的監(jiān)督合力，逐步建立職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的責(zé)任追究工作機(jī)制，有效防范國有資產(chǎn)流失。
報(bào)告透露，下一步，國務(wù)院將繼續(xù)推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以管資本為主加強(qiáng)金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理，切實(shí)防范金融風(fēng)險。優(yōu)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置，更好服務(wù)于高效履職和風(fēng)險防范。建立完善自然資源資產(chǎn)報(bào)告制度，客觀反映保護(hù)成效和運(yùn)營效益。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動國有資產(chǎn)監(jiān)督管理水平提升。
全面摸清國有金融資產(chǎn)“家底”
《國務(wù)院關(guān)于2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)告》詳細(xì)介紹了我國金融企業(yè)國有資產(chǎn)總量和分布情況，全方位總結(jié)了管理工作現(xiàn)狀，梳理分析了管理取得的積極成效和現(xiàn)階段主要問題，并提出了進(jìn)一步推進(jìn)工作的思路和措施。
專項(xiàng)報(bào)告全面摸清了我國境內(nèi)外國有金融資產(chǎn)“家底”，既重點(diǎn)報(bào)告中央情況，也匯總反映地方情況。報(bào)告顯示，隨著中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長和對外開放力度不斷加大，我國金融企業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)力日益壯大，境外金融資產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長。截至2017年底，國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額241.0萬億元，負(fù)債總額217.3萬億元，形成國有資產(chǎn)（國有資本應(yīng)享有權(quán)益）16.2萬億元。
專項(xiàng)報(bào)告系統(tǒng)總結(jié)了金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理工作，指出國有金融資產(chǎn)管理在全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、積極履行出資人職責(zé)、完善頂層制度設(shè)計(jì)、健全基礎(chǔ)管理框架、建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度、優(yōu)化激勵約束機(jī)制等方面，取得了階段性成果。隨著國有金融資本管理體制機(jī)制不斷健全，國有資本布局逐步優(yōu)化，國有金融機(jī)構(gòu)改革持續(xù)推進(jìn)，運(yùn)營效益明顯提升。報(bào)告顯示，2013年至2017年，中央國有金融企業(yè)營業(yè)收入由4.3萬億元增至5.8萬億元，歸屬母公司凈利潤從1.2萬億元增至1.4萬億元。國有金融機(jī)構(gòu)切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，圍繞“三去一降一補(bǔ)”、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，貫徹國家戰(zhàn)略主力軍作用凸顯。
在防范化解金融風(fēng)險方面，國有金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險防控化解處置工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。截至2017年底，5家國有大型商業(yè)銀行不良貸款率為1.56%，同比下降0.15個百分點(diǎn)，不良貸款率實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。2017年，5家國有大型商業(yè)銀行共處置不良資產(chǎn)約0.7萬億元，不良資產(chǎn)處置穩(wěn)步推進(jìn)。截至2017年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款損失準(zhǔn)備總額3.1萬億元，大型國有保險機(jī)構(gòu)綜合償付能力充足率處于197%至299%的區(qū)間，遠(yuǎn)高于監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。（記者 彭 波）
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