文章來源：經濟參考報 發(fā)布時間：2018-11-15
“更大力度、更深層次”，在11月14日舉行的混合所有制改革媒體通氣會上，國務院國資委副主任翁杰明如是形容下一步的國企混改方向。據透露，國資委將分類分層推進混改，其中積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國企混改，重點領域改革將擴圍升級，更重要的是以混改為契機打“組合拳”推綜合性改革。為了更好推進改革，國資委正在制定國有資本授權經營體制改革方案，內部激勵措施也在研究中。
混改分類分層擴圍升級
黨的十八大以來，國有企業(yè)混合所有制改革通過推動雙向混合，促進各類資本共同發(fā)展。翁杰明表示，國有企業(yè)按照市場經濟規(guī)律實施雙向混合，既大膽“引進來”，鼓勵非公有資本參與國企改革，也積極“走出去”，支持幫助非公企業(yè)發(fā)展。
國資委數據顯示，2013至2017年，民營資本通過各種方式參與中央企業(yè)混改，投資金額超過1.1萬億元，省級國有企業(yè)引入非公有資本超過5000億元。同期，國有企業(yè)積極投資入股非國有企業(yè)，其中省級國有企業(yè)投資參股非公有企業(yè)金額超過6000億元。中央企業(yè)壓減的11650戶法人中，超過2000戶的控股權轉讓給了非國有資本。
“下一步要緊密結合企業(yè)功能定位，分類分層推進混合所有制改革。”翁杰明表示，要積極推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，按照國有資本布局結構優(yōu)化的要求，實現合理進退。針對企業(yè)的不同層級推進混合所有制改革，重點引導在子公司層面有序推進混合所有制改革，加強統籌規(guī)劃，避免企業(yè)內部層層股權多元化加大管理難度。
據了解，目前商業(yè)一類中央企業(yè)的混改比例已超過70%，中央企業(yè)四級及以下子企業(yè)超過85%實現了混改。開展混改的省屬國有企業(yè)中，商業(yè)一類企業(yè)占比達到88%，二至四級企業(yè)占比超過90%。
同時，重點領域混合所有制改革試點也將加大力度引入民營資本。據了解，2016年以來，國家在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重要行業(yè)領域，先后選擇三批50家國有企業(yè)開展混改試點。
翁杰明表示，下一步將提高重點領域開放力度，向非公有資本有序擴大開放的領域和范圍，增加開放的廣度和深度。增加重點領域混合所有制改革試點企業(yè)數量，選取更多重點領域企業(yè)開展混改，深度挖掘制度性經驗。擴大試點企業(yè)規(guī)模，選取一批層級更高、規(guī)模更大的重點領域企業(yè)開展混合所有制試點，使得改革力度更大，效果更明顯，影響更深遠。落實容錯糾錯機制，切實保護各類所有制的合法產權，科學依規(guī)進行資產定價。
組合拳放大改革乘數效應
值得注意的是，與以往相比，混改的擴圍升級還體現在要以此為契機開展綜合性改革，加強改革聯動，更好放大國企改革乘數效應。混合所有制改革企業(yè)聯動推進相關改革，落實董事會職權、市場化選聘經營管理者、實施企業(yè)薪酬分配差異化改革、開展員工持股等，提升改革的體系性、整體性。
按照國資委部署，國有資本投資運營公司試點企業(yè)重點推進所屬企業(yè)混合所有制改革，增強資本流動性，促進組織框架和運營模式不斷完善。“今后國有資本投資運營公司所投資的企業(yè)，原則上都要鼓勵進行混改，或者一誕生就要向混合所有制邁進。”翁杰明解釋說。
同時，“雙百行動”、區(qū)域性國資國企綜合改革試點企業(yè)將積極開展混合所有制改革，引入各類資本，促進綜合施策，利用好改革“工具箱”和“政策包”，打好改革“組合拳”，打造國企改革“企業(yè)尖兵”“區(qū)域高地”。創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革等試點中，也將統籌考慮、重點推進混合所有制改革，保質保量地推出一批混合所有制改革先進范例。
據《經濟參考報》記者了解，“雙百行動”共有404家企業(yè)，包含95家央企集團的224家子公司和來自全國各地的180家地方國企。“目前三分之二的‘雙百行動’試點企業(yè)已提出混改的意向。”翁杰明稱，“區(qū)域性國資國企綜合改革試點例如上海、深圳、沈陽，步子要邁得更大一些。”
根據云南聯通“雙百行動”綜合改革計劃，聯通運營公司近期啟動公開向民營企業(yè)招募云南聯通承包運營合作方的相關工作。“前期我們在云南個別市州公司做了混改試點，民營帶資建設網絡，承諾達到相應的人口覆蓋度，我們通過授權委托經營的方式，把實施合作區(qū)域范圍內市場側的經營交給他們。”中國聯通總會計師朱可炳表示，從效果來看，同一個省份實施試點和不實施試點，收益增長幅度差異超過15%。
授權改革方案正在制定
改革的推進還有賴于內外部環(huán)境的塑造。翁杰明透露，國資委正在制定國有資本授權經營體制改革方案，由管企業(yè)為主轉向管資本為主，對混改企業(yè)大膽放權。
據了解，對混改企業(yè)的放權具體體現在落實混改后企業(yè)董事會的經理層成員選聘權、業(yè)績考核權、薪酬管理權和職工工資分配管理權等權限，重點抓好事中事后監(jiān)管。國有股東通過股東會行使股東職權，并通過向董事會派出董事表達股東意愿，不干預企業(yè)日常經營活動。
同時，激勵舉措也在研究。翁杰明強調，要充分認識增強微觀市場主體活力的極端重要性，加快建立符合社會主義市場經濟要求的中長期激勵約束機制，激發(fā)企業(yè)內生動力，促進高質量發(fā)展。推進經理層任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則，加快建立職業(yè)經理人制度。加快工資總額管理制度改革，統籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權分紅等中長期激勵舉措，合理拉開內部收入分配差距。
朱可炳表示，今后中國聯通將保持集團公司黨組管理人員每年1.5%、員工1%的常態(tài)化退出比例。在實施7.93億股的員工限制性股票激勵計劃后，目前還預留了4500萬股，留作對未來創(chuàng)新業(yè)務、創(chuàng)新技術領域引進的人才激勵之用。（記者 王璐）
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