經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：一個(gè)混改樣本的15年路徑探索
文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2018-11-26
國(guó)企混合所有制改革正在有條不紊地推進(jìn)。然而，國(guó)資與民營(yíng)股權(quán)如何分配、議事規(guī)則如何設(shè)計(jì)等，仍是各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。
位于山東省棗莊市的盛隆化工有限公司（下稱“盛隆化工”），在15年前就對(duì)混合所有制展開了探索。這家企業(yè)通過設(shè)置“三足鼎立”的股權(quán)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公司治理體系發(fā)揮作用。投產(chǎn)12年來(lái)，企業(yè)從低迷的焦炭行業(yè)中脫穎而出，資產(chǎn)增值20余倍，混改效果突出，在當(dāng)下具有一定參考價(jià)值。
圖為盛隆化工一期焦?fàn)t生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)計(jì)年產(chǎn)冶金焦80萬(wàn)噸。資料照片
決策靠“吵” 股權(quán)“三足鼎立”相互制衡
2003年，依托山東能源棗礦集團(tuán)6萬(wàn)噸焦炭項(xiàng)目，國(guó)有企業(yè)棗礦集團(tuán)、馬鋼集團(tuán)與民營(yíng)企業(yè)沙鋼集團(tuán)共同投資約2億元組建盛隆化工。2006年，盛隆化工正式投產(chǎn)。
棗礦集團(tuán)董事長(zhǎng)楊尊獻(xiàn)介紹，盛隆化工新組建時(shí)，棗礦集團(tuán)就沒有以絕對(duì)控股為目標(biāo)，而是從企業(yè)角度出發(fā)，追求戰(zhàn)略協(xié)同走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之路。目前，棗礦集團(tuán)持股36％，是盛隆化工最大的股東；馬鋼集團(tuán)與沙鋼集團(tuán)各持股32％。兩家國(guó)有股東與一家民營(yíng)股東共同出資、股權(quán)大致相當(dāng)，既保持了國(guó)有股權(quán)的主導(dǎo)地位，也使三家股東誰(shuí)都沒有絕對(duì)的發(fā)言權(quán)，彼此之間相互監(jiān)督、相互制約、共享共治。
在企業(yè)發(fā)展重大事項(xiàng)上，盛隆化工股東會(huì)作用發(fā)揮顯著。盛隆化工總經(jīng)理趙業(yè)明說(shuō)，公司每年召開股東大會(huì)，三家股東企業(yè)的董事長(zhǎng)出席。為形成一個(gè)決策，股東都充分表達(dá)各自意見，常常爭(zhēng)得不可開交。但“吵”出來(lái)的決策更客觀、更符合市場(chǎng)規(guī)律。一旦形成決議，盛隆化工就必須堅(jiān)決執(zhí)行；如果決策執(zhí)行過程中需要進(jìn)行調(diào)整，也必須征得三家股東的一致同意。
2014年，棗礦集團(tuán)建議由盛隆化工對(duì)棗礦集團(tuán)控股的一家中外合資化工企業(yè)以租賃經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行托管，另外兩家股東考慮到盛隆化工二期剛建成，面臨著嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)和資金周轉(zhuǎn)的困難，駁回了這一建議。
在人員的派遣上，盛隆化工的董事長(zhǎng)、常務(wù)副總經(jīng)理和分管經(jīng)營(yíng)的副總經(jīng)理由棗礦集團(tuán)委派；總經(jīng)理和總工程師由馬鋼委派；分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)由沙鋼委派。三家股東在盛隆化工的關(guān)鍵崗位都安排人員，實(shí)現(xiàn)了利益制衡。
這一格局也使得盛隆化工在與三家股東的業(yè)務(wù)來(lái)往中，不能“偏袒”其中任何一家、進(jìn)行“特殊照顧”。盛隆化工董事長(zhǎng)郭保健說(shuō)，沙鋼集團(tuán)買盛隆化工的焦炭，如果出價(jià)低于其他客戶，棗礦集團(tuán)和馬鋼集團(tuán)的代表就不同意；盛隆化工買棗礦集團(tuán)的煤，如果價(jià)格高了，馬鋼集團(tuán)和沙鋼集團(tuán)的代表也不批準(zhǔn)。
“盛隆化工的股權(quán)設(shè)置，防止了一股獨(dú)大下的過多行政干預(yù)，使盛隆化工的經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加靈活高效，相互監(jiān)督制約的權(quán)力更加均衡，公司的每項(xiàng)決策更加符合市場(chǎng)的規(guī)律，這種‘放手提效’使盛隆化工一開始就在一個(gè)先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)制度下規(guī)范運(yùn)營(yíng)。”楊尊獻(xiàn)說(shuō)。
博采眾長(zhǎng) 構(gòu)建靈活高效規(guī)范機(jī)制
通過混改，盛隆化工充分吸取三家股東的成功經(jīng)驗(yàn)，并集三家股東之所長(zhǎng)為企業(yè)所用。在規(guī)范守信的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起靈活高效規(guī)范的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
郭保健介紹，棗礦集團(tuán)是老牌國(guó)有煤炭企業(yè)，管理規(guī)范；馬鋼集團(tuán)在焦化領(lǐng)域技術(shù)力量雄厚；沙鋼集團(tuán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、運(yùn)行高效。盛隆化工充分融合三家股東所長(zhǎng)，管理對(duì)標(biāo)棗礦、技術(shù)對(duì)標(biāo)馬鋼、運(yùn)營(yíng)對(duì)標(biāo)沙鋼。棗礦集團(tuán)每月派安全專家?guī)椭⒙』づ挪樯a(chǎn)隱患，沙鋼集團(tuán)從降本增效、人力資源配置等方面提供輔導(dǎo)，馬鋼集團(tuán)經(jīng)常性派出專家到盛隆化工指導(dǎo)技術(shù)。
參照沙鋼模式，盛隆化工實(shí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化、非主業(yè)外包、采供銷運(yùn)一體化，人員高度精簡(jiǎn)、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活高效。企業(yè)每年采購(gòu)原料400多萬(wàn)噸，采購(gòu)部門僅有2人；5種產(chǎn)品銷往4個(gè)省，銷售崗位僅有3人。目前，盛隆化工有員工1340人，比按照國(guó)有企業(yè)方式定員減少用工700余人。
以企業(yè)利益為中心，盛隆化工形成了分工明確、靈活高效的運(yùn)行機(jī)制，避免了“層層審批”“越位審批”等國(guó)企常見問題。根據(jù)《公司法》和《公司章程》規(guī)定，盛隆化工按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)”的企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作，嚴(yán)格按照法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。重大事項(xiàng)需事前調(diào)研、提前溝通，形成一致意見后上股東會(huì)通過，杜絕了企業(yè)重大事項(xiàng)決策的失誤。
“我們想調(diào)價(jià)，只需要5分鐘。”趙業(yè)明說(shuō)，結(jié)合價(jià)格標(biāo)本采集點(diǎn)數(shù)據(jù)、大宗商品指數(shù)、來(lái)車情況、企業(yè)及周邊庫(kù)存情況進(jìn)行綜合分析，提出定價(jià)意見，報(bào)價(jià)格委員會(huì)審批。價(jià)格委員會(huì)有一人完成審批即可執(zhí)行，且經(jīng)常“朝定夕改”。這種靈活的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，使得盛隆化工可以在預(yù)判價(jià)格下跌時(shí)及時(shí)清理庫(kù)存、在預(yù)判價(jià)格上行時(shí)減緩出貨，從而把握機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
靈活決策更需要監(jiān)督作為保障。盛隆化工監(jiān)事會(huì)定期對(duì)公司重大發(fā)展和決策議題進(jìn)行審議，切實(shí)保證投資人的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)的落實(shí)；年度生產(chǎn)指標(biāo)及績(jī)效薪酬由董事會(huì)通過、監(jiān)事會(huì)確認(rèn)后嚴(yán)格考核執(zhí)行；內(nèi)部招標(biāo)由紀(jì)檢審查監(jiān)督招標(biāo)程序。通過這些措施，實(shí)現(xiàn)了決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有效激活、提升了公司運(yùn)營(yíng)效率、核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力。
民企機(jī)制的成功移植，使盛隆化工從近年低迷的焦化行業(yè)中脫穎而出。盡管盛隆化工投產(chǎn)以來(lái)行業(yè)遭遇低潮、虧損面較大，但是企業(yè)仍保持了年年盈利。其焦炭總產(chǎn)能已達(dá)到300萬(wàn)噸，企業(yè)資產(chǎn)總額46億元。今年，盛隆化工預(yù)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)銷售額80億元以上，實(shí)現(xiàn)利稅16億元。
15年驗(yàn)證 混改生根發(fā)芽重在機(jī)制融合
盛隆化工的混改經(jīng)過15年時(shí)間的驗(yàn)證，推動(dòng)了企業(yè)持續(xù)發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)保值增值。企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，混改落地不僅要從股東引入等源頭工作上下功夫，更要注重后期議事規(guī)則設(shè)置、治理體系建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新，使國(guó)企的規(guī)范性與民企的靈活性有效融合。
首先，混改股東引入應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同，凝聚發(fā)展合力。楊尊獻(xiàn)認(rèn)為，盛隆化工的三家股東分別位于企業(yè)的上下游、各具優(yōu)勢(shì)，對(duì)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)明顯。他認(rèn)為，在混改股東引入上，應(yīng)避免行業(yè)不相關(guān)、企業(yè)需求與股東能力錯(cuò)位等問題，推動(dòng)“近親聯(lián)姻”、引入“積極股東”。
其次，股權(quán)設(shè)置需防止“一股獨(dú)大”，保障民營(yíng)股東的話語(yǔ)權(quán)。楊尊獻(xiàn)說(shuō)，盛隆化工的混改繞開了“誰(shuí)說(shuō)了算”的問題，“三家商量辦”避免了企業(yè)成為大股東的附屬品，保證了盛隆化工的獨(dú)立自主經(jīng)營(yíng)；股權(quán)“三足鼎立”，股東相互監(jiān)督制約，也確保了科學(xué)決策和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)；股東將自身利益統(tǒng)一到盛隆化工的發(fā)展上，在共建中實(shí)現(xiàn)了共贏。
再次，推動(dòng)治理體系從“稻草人”向“實(shí)體人”轉(zhuǎn)變。趙業(yè)明認(rèn)為，盛隆化工股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)各司其職，公司內(nèi)部不同股東派出的高管以企業(yè)利益為中心履職盡責(zé)、相互監(jiān)督，避免了“拍腦袋決策”。這也使得盛隆化工決策兼顧了科學(xué)、高效、靈活。如果治理體系仍舊是“稻草人”，混改將無(wú)法真正落地。
“體制機(jī)制融合才能確保混改效果。”郭保健認(rèn)為，混合所有制并非“一混就靈”，有民企“帽子”也不一定有效率。盛隆化工并非三家股東的股權(quán)簡(jiǎn)單拼接，更有管理精華的有效融合。公司找準(zhǔn)了正確的合作方式和企業(yè)運(yùn)作機(jī)制模式，在生產(chǎn)組織流程、管理機(jī)制、商業(yè)模式等領(lǐng)域推行變革，真正把國(guó)有企業(yè)的規(guī)范、依法與民營(yíng)企業(yè)的靈活、效率有機(jī)融合，才實(shí)現(xiàn)了混改的有效落地和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(記者 陳灝）
【責(zé)任編輯：宋詞】
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁(yè)
