四川鐵投集團孫云：加快鐵路大通道建設 助力四川構筑內陸開放經濟新高地
文章來源：四川省國資委 發布時間：2018-06-14
本文作者：四川省鐵路產業投資集團公司黨委書記、董事長孫云
鐵路，是近現代最重要的交通工具之一，為人類社會的文明進步和經濟發展作出了巨大貢獻。“民欲興其國，必先修其路”，鐵路發展水平的高低，已成為衡量一個國家現代化水平和綜合國力的重要標志。
新中國成立以來，我國鐵路艱苦創業、勵精圖治、開拓創新，實現了從無到有、從弱到強，從探索到突破、從追趕到引領的歷史性跨越，創造了舉世矚目的輝煌成就。處于西南腹地的四川，曾建成了新中國第一條鐵路——成渝鐵路，被譽為二十世紀人類征服自然的三大奇跡之一的成昆鐵路，以及我國第一條電氣化鐵路——寶成鐵路，“蜀道難”困境不斷破解，發展康莊大道不斷拓寬。
近十年，四川航空、鐵路、高速公路、水運等現代交通運輸體系日新月異，西部綜合交通樞紐建設成效突出，但對比東部發達省份及、廣西、貴州、陜西等鄰省，四川鐵路路網結構不完善、覆蓋密度較低、貨運周轉量偏小，與四川在全國的經濟地位和自身發展要求不適應，特別是高鐵運營里程只有751公里，高鐵經濟效應發揮不足，成為制約四川構筑內陸開放經濟新高地的一大瓶頸。
隨著國民經濟社會的發展，鐵路在支撐現代產業體系、服務人民高品質生活需求、推動形成全面開放新格局的基礎性作用更加凸顯。當前，“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新一輪西部大開發等國家戰略深入推進，為我們實施新一輪鐵路特別是高鐵建設提供了新的重大機遇，我們必須圍繞治蜀興川大局，全力加快進出川大通道、南向開放通道、城際快線等重點鐵路干線規劃建設，著力構建內聯外暢、通江達海、干支銜接、高效便捷的高鐵網絡，進一步奠定和提升四川在全國對外開放格局和經濟版圖中的戰略地位，更好融入全球經濟大循環和區域發展一體化進程。
做好規劃引領，拓寬鐵路外向通道。交通強國、鐵路先行。全國鐵路中長期規劃確定將重點擴大中西部鐵路規模，四川“十三五”時期鐵路計劃投資2000億元以上，平均每年400億元，到2020年，新增4條、形成13條進出川鐵路通道。東向，通過西成、成達萬及沿江高鐵，強化與京津冀、長三角、粵港澳等發達地區聯絡；南向，通過成貴、蓉昆、渝昆高鐵，打通直達中南半島的出海通道；西向，通過成昆、川藏鐵路，形成通達西亞、中亞、東盟的重要戰略通道；北向，通過成都—蘭西格通道，進一步擴大中歐班列運能。同時，依托川南城際、漢巴南、綿遂內等市域鐵路，完善五大經濟區、成渝城市群干線鐵路網絡，從而加快構建以成都為樞紐，融入“八縱八橫”、“一帶一路”、“六大經濟走廊”的泛歐和泛亞的交通物流大通道，暢通“海上絲路”和“陸上絲路”的南北聯絡,全面提升四川全域開放、互聯互通的水平。
落實資金保障，探索多元投資模式。鐵路建設項目具有投資大、周期長、工程技術復雜、人力物力消耗量大等特點，目前主要依靠政府財政投入和銀行信貸支持。隨著我國鐵路投融資規模的不斷擴大，資金來源問題成為鐵路發展的一大掣肘。如何解決巨額債務與新建項目投資缺口之間的矛盾，合理地運用建設資金、實現資金效益最大化成為了目前鐵路建設工作研究的重點。從四川實際來看，“十三五”時期重點推進的川南城際鐵路、漢中至巴中至南充城際鐵路、成自高鐵等6個項目總投資1878億元，還需出資本金752億元，融資壓力極大。一方面，我們需要持續加大財政資金、貼息、地方債、鐵路建設專項基金支持，確保鐵路資本金及時足額注入；另一方面，要通過優化部省合資比例、完善運營補貼機制和回報機制、保障各類投資經營主體的合法權益，探索投資+EPC、特許經營、股權融資等方式，鼓勵和吸引更多社會資本投資建設運營鐵路，加快形成投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道、項目建設市場化的鐵路發展新機制。
推進產學研用，形成高鐵經濟效應。鐵路是重要的公共基礎設施和民生工程，中國龐大的人口數量以及相對較低的收入水平決定了大多數人出行對鐵路的依賴，原材料生產和粗加工占較大比重的產業結構決定了貨物運輸對鐵路的倚重。鐵路特別是高鐵通道的建設，能夠發揮鐵路經濟的基礎性和拉動性作用，實現以大通道促大流通帶大產業，對于擴大開放、區域協調發展、鄉村振興、脫貧攻堅意義重大。四川在鐵路規劃設計、施工建造、裝備制造、創新研發等方面有著深厚的積淀，并將現代有軌電車、第二代中低速磁浮等作為新型軌道交通產業的重點發展方向。我們要樹立全球視野，積極借鑒學習世界各國鐵路改革發展的先進經驗，進一步推進鐵路和軌道交通的產學研用全產業鏈資源整合，不斷提升鐵路公共服務供給水平。要著力探索鐵路可持續盈利模式，在高鐵沿線因地制宜布局開發一批特色小鎮、田園綜合體等，實現土地綜合利用開發價值的最大化。要充分發揮鐵路高運能、全天候、低運價、低能耗的優勢，打造鐵水、鐵空多式聯運大通道，高水平建成一批鐵路港和自貿港，助推四川走在內陸開放合作的最前沿。要通過專業化的商業運營，形成商貿、廣告、旅游、園區開發等產業鏈規模化集群化發展，“點”“軸”“片”有機結合的通道經濟發展格局。
【責任編輯：李巨堯】
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