文章來源：《國資報告》雜志 發(fā)布時間：2019-07-24
“雙百行動”啟動至今，已棋至中盤。能否打造出一批國企改革尖兵，帶動全國面上國企改革，2019年尤為關(guān)鍵。
步步為營扎實(shí)推進(jìn)改革向前，4月18日至19日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）在遼寧省大連市舉辦了國企改革“雙百行動”專題培訓(xùn)班（暨“雙百大講堂”第三期），納入“雙百行動”的北方片區(qū)有關(guān)中央企業(yè)、地方國資委及其所屬“雙百企業(yè)”負(fù)責(zé)同志共計(jì)270余人參加了培訓(xùn)。
與前兩期培訓(xùn)側(cè)重政策解讀不同，此次培訓(xùn)班按重點(diǎn)問題進(jìn)行模塊設(shè)計(jì)，分別邀請了5家中央企業(yè)、中信證券和“雙百行動”專家組成員，圍繞把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理、三項(xiàng)制度改革、職業(yè)經(jīng)理人制度、市場化激勵約束機(jī)制、混合所有制改革、上市輔導(dǎo)和資本運(yùn)作等方面詳細(xì)講解了企業(yè)的探索與實(shí)踐。案例分享堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦“五突破、一加強(qiáng)”中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為進(jìn)一步深入推進(jìn)國企改革“雙百行動”加油鼓勁，為國企改革“雙百行動”得到更大成效夯實(shí)基礎(chǔ)。
集眾智匯眾力 促改革走深走細(xì)
國企改革“雙百行動”出發(fā)點(diǎn)在于抓落實(shí)，最終檢驗(yàn)工作的標(biāo)尺要看是否抓住了關(guān)鍵，是否抓得深、抓得細(xì)、抓出了實(shí)實(shí)在在的成效。
為確保改革走深走細(xì)，在“雙百行動”起步階段，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室從深入理解政策文件精神入手，科學(xué)制定“雙百企業(yè)”綜合改革方案，舉辦了第一期和第二期“雙百行動”專題培訓(xùn)班，主要側(cè)重于對“1+N”政策文件精神和“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”等前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行系統(tǒng)講解。
此次培訓(xùn)班則按重點(diǎn)問題進(jìn)行模塊設(shè)計(jì)，全面涵蓋“五突破、一加強(qiáng)”等各項(xiàng)改革目標(biāo)。
“可以說，無論是‘雙百行動’的‘五突破、一加強(qiáng)’，還是面上的國企改革推進(jìn)到現(xiàn)在，硬骨頭、重點(diǎn)難點(diǎn)問題已經(jīng)很明顯，也很聚焦。這次培訓(xùn)就是聚焦這些硬骨頭和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓已經(jīng)探索出成熟經(jīng)驗(yàn)的兄弟企業(yè)，現(xiàn)身說法，供大家學(xué)習(xí)借鑒。”國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在培訓(xùn)班動員講話中表示。
聚焦重點(diǎn)難點(diǎn) 學(xué)以致用
進(jìn)入啃硬骨頭、涉深水險灘的關(guān)鍵時期，每項(xiàng)改革均牽一發(fā)而動全身。為期兩天的培訓(xùn)課程按重點(diǎn)問題進(jìn)行模塊設(shè)計(jì)，有利于雙百企業(yè)對標(biāo)自身差距，有的放矢。
股權(quán)多元化和混合所有制改革是加快促進(jìn)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度的主要路徑。作為“五突破、一加強(qiáng)”中的首個“突破”，如何確保股權(quán)多元化和混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)顯得極為關(guān)鍵。
以企業(yè)改革實(shí)例現(xiàn)身說法，中航機(jī)載系統(tǒng)有限公司分黨組成員李兵認(rèn)為，“新時代國企混合所有制改革是企業(yè)內(nèi)部自生式變革，混是形式，改是實(shí)質(zhì)，發(fā)展是目的。”
航空機(jī)載將混改作為“五突破”的核心，走出了一條高質(zhì)量發(fā)展之路。李兵在分享中重點(diǎn)以江航公司為例分享了企業(yè)的三步走混改方案，即第一步突出主業(yè)，退出非主業(yè)領(lǐng)域；第二步引入外部投資者，實(shí)施核心員工持股計(jì)劃；第三步完善治理，強(qiáng)化激勵，擇機(jī)上市。通過混改，企業(yè)在效率、價值創(chuàng)造能力、經(jīng)濟(jì)效益等方面提升明顯。
推動“雙百行動”落地見實(shí)效要尊重企業(yè)的基層首創(chuàng)精神，也離不開對外部環(huán)境的正確判斷。圍繞“雙百企業(yè)”集中關(guān)心的混改中的上市問題，中信證券投行部總經(jīng)理金劍華講解如何做好上市前的改制、輔導(dǎo)，以及上市后如何進(jìn)一步加強(qiáng)資本運(yùn)作，完善治理，優(yōu)化運(yùn)營。
“五突破、一加強(qiáng)”中的第二個“突破”在于健全法人治理結(jié)構(gòu)，全面提升國有企業(yè)運(yùn)行效率和市場化、現(xiàn)代化經(jīng)營水平。
在此方面，國家能源集團(tuán)結(jié)合國有資本投資公司試點(diǎn)改革要求，重塑集團(tuán)管控體系和模式，逐漸實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本為主的轉(zhuǎn)變，把產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)營職能下沉，加大對子分公司放權(quán)授權(quán)力度。
以“雙百企業(yè)”龍?jiān)喘h(huán)保為例，國家能源集團(tuán)就將向企業(yè)分級授權(quán)，還企業(yè)市場主體地位，落實(shí)企業(yè)董事會職權(quán)，促使分公司真正成為“五自發(fā)展”（自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展）的獨(dú)立市場主體，作為“雙百行動”改革突破口之一。
改革時不我待 爭取更大成效
對標(biāo)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升改革本領(lǐng)。今后，如何將改革經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于實(shí)際工作中至為關(guān)鍵。“選取的典型企業(yè)中，就改革而言，企業(yè)各有各的特殊性，各有各的難處，如果‘不想改’，也各有各的理由，但是他們也都立足實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，探索出了一條有自身特色的改革之路。”彭華崗表示，“所以說，其他企業(yè)也沒有什么做不到的，關(guān)鍵看想不想改，敢不敢改。”
在“雙百行動”的實(shí)際調(diào)研過程中，不少企業(yè)對核心問題和關(guān)鍵瓶頸，抓得并不準(zhǔn)，使得力不夠大，撒胡椒面，攤大餅的現(xiàn)象時有發(fā)生；有的企業(yè)改革任務(wù)臺賬模糊不清，完成期限都籠統(tǒng)放到2020年，有的甚至連改革任務(wù)臺賬都沒有；有的中央企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度不夠，對“雙百企業(yè)”深化改革仍然延續(xù)集團(tuán)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行集中管控，還有將近1/3的地區(qū)沒有把“雙百行動”納入本省全面深化改革年度計(jì)劃中，也有1/3的地方國資委責(zé)任感不強(qiáng)，壓力不足，對本地區(qū)“雙百企業(yè)”綜合性改革，指導(dǎo)推動不力。
進(jìn)入改革落地出實(shí)效的重要關(guān)口，“雙百企業(yè)”唯有下定決心，動真碰硬，攻堅(jiān)克難，才能不斷推動改革實(shí)效持續(xù)落地。為此，據(jù)國資委改革辦透露，在中央企業(yè)所屬“雙百企業(yè)”改革方面，將直接加大督導(dǎo)督促力度；在地方所屬“雙百企業(yè)”改革方面，將考慮和中央改革辦聯(lián)合發(fā)文，共同推進(jìn)。除此之外，在今年年中的階段性總結(jié)評估會議之前，改革辦將通過企業(yè)自我評估和第三方抽樣評估，完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
當(dāng)前，距離明年“雙百行動”收官，只剩一年多的時間。
“企業(yè)要以時不我待，只爭朝夕的時代責(zé)任感和緊迫感，迅速把學(xué)習(xí)效果轉(zhuǎn)化為深化改革的成果，力爭‘雙百行動’取得更大成效。”彭華崗說。（《國資報告》記者 王倩倩）
