推動福建省屬國有經(jīng)濟(jì)再上新臺階
文章來源：《國資報告》雜志 發(fā)布時間：2019-10-14
國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域具有強(qiáng)有力的支撐作用，國有經(jīng)濟(jì)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革最重要的任務(wù)之一。國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向和對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢的控制和影響,還體現(xiàn)在通過優(yōu)化整體布局和戰(zhàn)略調(diào)整, 能夠?qū)崿F(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
優(yōu)化國有資產(chǎn)布局是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必由之路。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號），和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，福建省屬國有資產(chǎn)布局調(diào)整要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，圍繞做大做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)為目標(biāo)，推動省屬國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。
省屬國企功能作用不斷提升但存在弊端
2017年省屬國有資產(chǎn)創(chuàng)造生產(chǎn)總值565.84億元，比增51.9%，占福建省全年地區(qū)生產(chǎn)總值的1.75%，省屬國有企業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中的功能作用不斷提升。綜合來看，省屬企業(yè)國有資產(chǎn)布局具備優(yōu)勢的同時，也存在不足。
從優(yōu)勢來看，省屬國有企業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用主要體現(xiàn)在以下5個方面：
在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。省屬國有企業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、民生改善等方面發(fā)揮基礎(chǔ)性保障作用，主要體現(xiàn)在高速公路、鐵路、港口等大型交通工程建設(shè)。
福建省高速公路按照“省市共建、建設(shè)以市為主，運(yùn)營全省統(tǒng)一”的建設(shè)運(yùn)營管理體制，省屬股份占比超過55%。投資集團(tuán)旗下鐵路投資公司作為福建省鐵路投資的出資人代表，累計代墊省級鐵路建設(shè)缺口資金63.48億元，撬動中央、地方鐵路投資資金2656億元。
在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到骨干作用。骨干作用是指支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要保障，為整體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供重要支持，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局起著不可或缺的引導(dǎo)作用。2017年省屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、利潤總額、上交稅金分別占全省國有企業(yè)的36.69%、23.00%、41.97%、29.21%，其中利潤總額增長速度高于全省平均增長速度127.21%，鋼鐵、船舶、汽車、鎢業(yè)、煤炭、軍工、水泥等處于關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要產(chǎn)業(yè)都發(fā)揮了骨干作用。
在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮支撐作用。支撐作用主要是指對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著極為重要的支持和穩(wěn)定作用，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶全局性的重要作用，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力保障，支撐作用發(fā)揮的好壞直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。截止2017年底，省屬國有企業(yè)電子、石化、機(jī)械板塊參控股資產(chǎn)的年產(chǎn)值分別為297億元、697億元、446億元。省屬國有企業(yè)積極響應(yīng)省委發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要決策，優(yōu)先發(fā)展電子、石化、機(jī)械三大產(chǎn)業(yè)，取得重大成效。
在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。立足于福建省科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，省委、省政府確定了新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、海洋高新等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近年來，省屬國有企業(yè)通過前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，推動和引領(lǐng)我省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在各新興產(chǎn)業(yè)均進(jìn)行了相關(guān)布局，并發(fā)揮了吸引省內(nèi)外和國內(nèi)外資金參與投資的作用。
在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的保障作用。省屬國有資產(chǎn)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的保障作用體現(xiàn)在提供私人資本不能或不愿意提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括高速公路、鐵路、水務(wù)、電力、燃?xì)獾龋诖_保全省經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。
省屬國有企業(yè)積極探索清潔能源發(fā)電，逐步建立起涵蓋陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、水電、核電、氣電、太陽能發(fā)電、抽水蓄能等電源投資建設(shè)運(yùn)營體系。省屬國有企業(yè)水務(wù)板塊以供水和污水處理業(yè)務(wù)為核心，2017年占全省供水比例約15.8%。通過逐步做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)，省屬水務(wù)板塊為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，對地方經(jīng)濟(jì)的保障作用不斷增強(qiáng)。
省屬國企在發(fā)揮上述作用的同時，也存在資產(chǎn)布局方面的弊端，制約了國有資產(chǎn)運(yùn)營效率的進(jìn)一步提高，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，盈利存在不穩(wěn)定性。省屬企業(yè)近幾年的利潤得益于冶金、石化等幾家傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)的貢獻(xiàn)，然而傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)受宏觀環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境影響，發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出強(qiáng)周期波動性。我國的產(chǎn)能過剩行業(yè)已經(jīng)從鋼鐵、船舶、化工等蔓延到新能源汽車、太陽能光伏發(fā)電等新興行業(yè)，因此省屬傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)未來的盈利存在不確定性。
大規(guī)模存量資產(chǎn)布局一般競爭性領(lǐng)域，競爭力持續(xù)弱化。受國有企業(yè)歷史沿革影響，省屬國有企業(yè)還存在大量資產(chǎn)布局于旅游、外貿(mào)、商業(yè)、物資等一般競爭性領(lǐng)域。在一般競爭性領(lǐng)域，國有企業(yè)不具備競爭優(yōu)勢，經(jīng)營效率低，市場化運(yùn)作水平不高，致使國有資本布局過于寬廣，發(fā)展重點(diǎn)不突出。
為深入貫徹福建省委、省政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的決策部署，有序促進(jìn)福建省混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在積極推進(jìn)省屬企業(yè)改制上市、合資合作的基礎(chǔ)上，省國資委遴選了首批共13家，股權(quán)較單一、經(jīng)濟(jì)效益較好、有發(fā)展前景的權(quán)屬企業(yè)，集中推向產(chǎn)權(quán)交易市場，公開引進(jìn)各類戰(zhàn)略投資者。這13家列入混合所有制改革的省屬國有企業(yè)占一般競爭性總量仍然很小，需要進(jìn)一步完善混合所有制改革具體措施、擴(kuò)大混合所有制改革試點(diǎn)范圍。
新興產(chǎn)業(yè)布局小，難以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。本世紀(jì)以來，國有資本不斷向基礎(chǔ)行業(yè)、重化工業(yè)和社會服務(wù)業(yè)集中。福建省國資委將發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級確定為“十三五”時期的主要任務(wù)，立足于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快關(guān)鍵技術(shù)突破，促進(jìn)電子信息、新能源、新能源汽車、新材料、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、高端裝備、環(huán)保、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。新興產(chǎn)業(yè)是指以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。省屬國有企業(yè)從戰(zhàn)略布局出發(fā)投資和并購的新興產(chǎn)業(yè)在規(guī)模和效益方面還有很大的成長、布局空間，在短期內(nèi)也難以為集團(tuán)效益和規(guī)模作出貢獻(xiàn)。
自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺少核心競爭力。黨的十九大報告提出，要強(qiáng)化自主創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力，主動引領(lǐng)和推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。省屬國有企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果較少，缺少具有國際和國內(nèi)競爭力的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌。省屬國有企業(yè)的自主創(chuàng)新人才較為匱乏，各類專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量偏少，尤其是研發(fā)人員數(shù)量不足。
省屬企業(yè)國有資產(chǎn)布局調(diào)整的五大路徑
加強(qiáng)內(nèi)部整合，著力培育千億級大企業(yè)大集團(tuán)。省屬17家所出資企業(yè)各子企業(yè)之間存在不同程度的同業(yè)競爭，同業(yè)競爭導(dǎo)致有限的經(jīng)營資源更加分散，不利于產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大做強(qiáng)，不利于龍頭企業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，不利于提高國有資本集中度和資源配置效率，難以形成發(fā)展合力。理論上應(yīng)通過加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)整合重組，做大省屬國有資產(chǎn)的規(guī)模，逐步形成影響力、帶動力、凝聚力，切實(shí)提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益和運(yùn)行效率，但是重組整合涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大，簡單地按照業(yè)務(wù)板塊重疊進(jìn)行合并可能會產(chǎn)生新的矛盾。
聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，升級產(chǎn)業(yè)鏈條。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為省屬國有經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，加快轉(zhuǎn)型升級是戰(zhàn)略選擇。省屬國有企業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，掌握發(fā)展主動權(quán)，升級產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)在價值鏈上的地位，由低附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)品，由投資驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向鏈條兩端延伸。
布局新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。17家所出資企業(yè)中，有14家在主業(yè)中涵蓋新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的布局，然而省屬國有企業(yè)的主要資產(chǎn)仍然聚焦于資本流動性相對低的傳統(tǒng)非新興產(chǎn)業(yè)，制約了新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張。實(shí)際經(jīng)營活動中，受到管理機(jī)制、思想觀念和歷史包袱等因素的影響，省屬國有企業(yè)需要解決的歷史問題或需要承擔(dān)的社會責(zé)任較多，進(jìn)行基于市場導(dǎo)向的、主動的新興行業(yè)布局阻力較大。需要完善新興產(chǎn)業(yè)投資體制，明確新興產(chǎn)業(yè)投資主體，促進(jìn)省屬國有企業(yè)提早介入和布局具有持續(xù)發(fā)展能力的新興產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)投資方向。為規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)投資行為，提高企業(yè)核心競爭力，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過確定主輔業(yè)限制國有企業(yè)投資方向。在主輔業(yè)之外的其他行業(yè)，可以通過并購、參股等形式延伸拓展業(yè)務(wù)鏈，特別是盡早開展新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)相關(guān)的布局，為今后介入降低成本。為發(fā)揮國有資本的引導(dǎo)和放大效應(yīng)，助力國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，總規(guī)模200億元的福建省國企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金于2018年12月13日正式注冊成立。參照中國國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金的市場化運(yùn)作方式，國調(diào)基金除了推動國有企業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，也可以布局部分合適的民營資本項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化并積極放大國有資本功能。要利用好福建省國企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，引導(dǎo)國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的投資方向，平衡好國企使命與市場化收益之間的關(guān)系。
加大自主創(chuàng)新力度，推動高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展要求以創(chuàng)新驅(qū)動大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極，挖掘新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＪ賴笠?gòu)建有利于創(chuàng)新的內(nèi)部體制機(jī)制，加大創(chuàng)新資金的投入，營造有利于創(chuàng)新的工作環(huán)境和氛圍，激發(fā)員工主觀能動性，提高全要素生產(chǎn)率。以把握市場導(dǎo)向、強(qiáng)化創(chuàng)新和內(nèi)部管理為抓手，為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不竭的新動力，促進(jìn)我省省屬產(chǎn)業(yè)布局邁向價值鏈中高端。
國有資本布局調(diào)整建議和意見
堅持服從全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，布局調(diào)整上升到戰(zhàn)略性層面。福建省“十三五”規(guī)劃指出，全省面臨加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新動力不足等矛盾。隨著省屬國企在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用不斷加強(qiáng)，優(yōu)化省屬國有資產(chǎn)布局有助于全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)增強(qiáng)福建省經(jīng)濟(jì)實(shí)力。省國資委側(cè)面推動國有資產(chǎn)布局調(diào)整面臨許多體制、機(jī)制方面的難點(diǎn)、以及傳統(tǒng)觀念難以轉(zhuǎn)變等困難和問題。建議將省屬國有資產(chǎn)戰(zhàn)略布局調(diào)整上升到省政府層面決策部署，成立省屬國有企業(yè)資產(chǎn)布局調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌考慮，全面布局，以推進(jìn)省屬國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，梳理主輔業(yè)，讓擅長者做擅長事，集中資源做大特色優(yōu)勢國企，提升省屬國企在全國的地位。
探索有效的國資監(jiān)管方式方法，動態(tài)調(diào)整國有資本布局。省國資委要重視研究國資監(jiān)管的方式方法，堅持問題導(dǎo)向，健全制度，有效監(jiān)管，不留盲區(qū)。要立足于管資本為主，圍繞增強(qiáng)監(jiān)管企業(yè)活力和效率，動態(tài)調(diào)整省屬國有資產(chǎn)布局向重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，保證國有資產(chǎn)在新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等三大領(lǐng)域的布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用得到更有效地發(fā)揮。
扎實(shí)推進(jìn)重組整合，培育壯大龍頭企業(yè)。以貫徹集中優(yōu)勢為原則，以龍頭企業(yè)為依托，通過企業(yè)并購、聯(lián)合重組等多種方式，不斷擴(kuò)展龍頭企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，推進(jìn)所出資企業(yè)內(nèi)部權(quán)屬企業(yè)之間的資源整合，對業(yè)務(wù)相近、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、資源相同的權(quán)屬企業(yè)進(jìn)行整合，優(yōu)化配置內(nèi)部資源，提高企業(yè)內(nèi)部的業(yè)務(wù)集中度，減少重復(fù)建設(shè)，消除內(nèi)部競爭，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大省屬國有企業(yè)。
加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，促進(jìn)布局優(yōu)化調(diào)整。建議進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)人才政策支持，根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的特點(diǎn)，健全企業(yè)長效激勵約束機(jī)制，有針對性地培育領(lǐng)軍人物和關(guān)鍵人才。建議引入或設(shè)立戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)揮杠桿效應(yīng)，加快存量資本戰(zhàn)略調(diào)整，對不同類別企業(yè)實(shí)行差異化監(jiān)督和管理，商業(yè)類國有企業(yè)嚴(yán)格按照市場化運(yùn)作，公益類國有企業(yè)引入市場機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和能力。
堅定功能定位，配合做好布局調(diào)整。所出資企業(yè)要樹立大局意識，要按照省委、省政府的戰(zhàn)略意圖完成好國有資產(chǎn)布局調(diào)整任務(wù)，發(fā)揮好國有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)性作用。除省委、省政府確定的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)外，要按照省國資委確定的《17戶所出資企業(yè)主輔業(yè)內(nèi)容》（閩國資改發(fā)〔2018〕183號），主動做好布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國有資本高效流動，有序進(jìn)退。
探索多元合作方式，建立共同發(fā)展局面。國資布局不是國有企業(yè)一方單打獨(dú)斗，要通過鼓勵、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)參與全省經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局，積極探索推進(jìn)混合所有制改革，增加國有經(jīng)濟(jì)的控制力和引導(dǎo)力，同時實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。大力推動省屬國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的同時，帶動民營企業(yè)和地方國資發(fā)展壯大，共同構(gòu)建開放高效的協(xié)同發(fā)展局面。（福建省國資委、福建省國資管理學(xué)會聯(lián)合調(diào)研組）
