建設(shè)世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)
文章來源：《國資報告》雜志 發(fā)布時間：2019-10-14
習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)指出，全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。在中央全面依法治國委員會第一次會議上，總書記用“十個堅持”闡釋了全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，開啟了法治建設(shè)的新征程。總書記的一系列重要論述為國家電網(wǎng)有限公司(下稱公司）全面推進法治建設(shè)提供了根本遵循。公司以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央全面依法治國基本方略，以法治國網(wǎng)建設(shè)為支撐，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，織密法律之網(wǎng)、強化法治之力，為建設(shè)世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供堅強法治保障。
始終堅守初心使命，爭當(dāng)法治央企排頭兵
習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。作為關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家能源安全的特大型國有重點骨干企業(yè)，公司深刻認(rèn)識自身肩負(fù)的重要使命，順應(yīng)能源革命和數(shù)字革命融合發(fā)展趨勢，確立了全面推進“三型兩網(wǎng)”建設(shè)（樞紐型、平臺型、共享型企業(yè)，堅強智能電網(wǎng)、泛在電力物聯(lián)網(wǎng)），打造具有全球競爭力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力在保障國家能源安全、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活中當(dāng)排頭、作表率。要推動這一戰(zhàn)略落實落地，必須始終把全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略擺在重要位置，把建設(shè)法治企業(yè)，保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點。
加強法治企業(yè)建設(shè)，必須始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是新時代全面推進依法治國的強大思想武器，為全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。公司牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，始終在思想上政治上行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。全面落實依法治國戰(zhàn)略，堅持弘揚憲法精神，堅定憲法自信，增強憲法自覺，做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者，真正讓憲法精神深入人心、內(nèi)化于心、外化于行，堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
加強法治企業(yè)建設(shè)，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證，是全面推進依法治國的應(yīng)有之義。必須堅持黨建引領(lǐng)，貫徹兩個“一以貫之”要求，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，確保法治建設(shè)始終沿著正確的方向前進。認(rèn)真做好黨內(nèi)法規(guī)清理工作，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。切實落實各級黨委（組）在推進法治建設(shè)中的職責(zé)要求，進一步健全各級黨委（組）中心組學(xué)法用法機制，持續(xù)落實各級主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把責(zé)任壓緊壓實。狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”法治教育，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，以實際行動帶動全公司尊法學(xué)法守法用法。
加強法治企業(yè)建設(shè)，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行人民電業(yè)為人民的企業(yè)宗旨。人民是依法治國的主體和力量源泉。法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、增進人民福祉落實到依法治企的全過程。公司始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民美好生活需要作為公司工作的出發(fā)點和落腳點，踐行人民電業(yè)為人民的企業(yè)宗旨，全面履行政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任、社會責(zé)任，大力服務(wù)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷完善現(xiàn)代供電服務(wù)體系，持續(xù)優(yōu)化電力營商環(huán)境，全面帶動上下游企業(yè)、特別是中小微企業(yè)共同發(fā)展，充分展現(xiàn)公司作為“國家隊”和“大國重器”的綜合價值。
適應(yīng)新形勢新要求，筑牢依法合規(guī)底線
法治力是企業(yè)軟實力和競爭力的重要體現(xiàn)。面對復(fù)雜的經(jīng)濟發(fā)展形勢和改革發(fā)展任務(wù)，公司必須積極適應(yīng)市場化、國際化、現(xiàn)代化的要求，加快提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。這都需要持續(xù)加強企業(yè)法治工作，推動完善法人治理、創(chuàng)新體制機制、提升價值創(chuàng)造能力，助力企業(yè)破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，筑牢健康發(fā)展、基業(yè)長青的根基。當(dāng)前公司對法治的需求比任何一個時期都更加迫切。
依法推進“兩網(wǎng)”建設(shè)。推進“兩網(wǎng)”融合發(fā)展，尤其是推進泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，是一個全新的實踐。未來隨著新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，客戶關(guān)系更加多元，法律關(guān)系更加復(fù)雜，對法律的需求將更加廣泛和深入。這就要求我們必須高度重視“兩網(wǎng)”建設(shè)面臨的監(jiān)管政策、市場規(guī)則及法律問題，在應(yīng)用場景、盈利模式、投資結(jié)構(gòu)、治理規(guī)則、法律規(guī)范等方面開展深入研究，厘清各利益相關(guān)方在業(yè)務(wù)管理、安全保障、法律責(zé)任等方面的權(quán)責(zé)邊界。
依法完善治理結(jié)構(gòu)。法人治理本質(zhì)上是規(guī)則之治。近年來，公司深入推進公司制改制，大力實施規(guī)范董事會建設(shè)，治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范。尤其是今年以來，公司全力推動混合所有制改革，加大資本開放力度，實施引戰(zhàn)、上市、重組整合等資本運作，突破治理瓶頸、完善治理機制，在股權(quán)多元化、激勵約束機制等領(lǐng)域謀求新的突破。這都需要法治工作在推動企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮更大作用，加快完善各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。
依法推進改革落地。依靠法治保障改革是確保改革目標(biāo)實現(xiàn)的重要條件。改革越是進入深水區(qū)，越要強調(diào)依法合規(guī)。當(dāng)前在電力體制改革進程中，公司積極推進增量配電和現(xiàn)貨市場建設(shè)，加快推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)，研究擴大電網(wǎng)混改的路徑和方式。在這一過程中，需要始終堅守法律底線，加強改革政策梳理、研究與落實，厘清改革邊界問題、核心任務(wù)和關(guān)鍵目標(biāo)，更加注重履行法定程序，依法實施法律監(jiān)督，有效防范違規(guī)操作、避免國有資產(chǎn)流失，確保在法治框架下推進各項改革措施。
有效防范重大風(fēng)險。合規(guī)管理是企業(yè)適應(yīng)環(huán)境變化，防范化解重大風(fēng)險的重要保障。隨著依法治國深入推進，全社會法治意識、維權(quán)意識越來越強，國家對投資、環(huán)保、財稅、金融、電價執(zhí)行、市場交易、供電服務(wù)等方面的監(jiān)管要求日趨規(guī)范，對企業(yè)運營的規(guī)范性、透明度不斷提出新的要求。公司必須堅持以依法合規(guī)經(jīng)營、防范系統(tǒng)風(fēng)險為底線，推動合規(guī)運營成為常態(tài)，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力。始終把安全風(fēng)險防控放在首位，不斷完善法律風(fēng)險防控機制，把法治要求嵌入到業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)，著重管好管住重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點人員。加快構(gòu)建完備有效的合規(guī)管理制度體系，出臺全員合規(guī)行為規(guī)范，積極應(yīng)對政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。同時，在積極“走出去”、開拓國際市場的過程中，要更加注重加強國際業(yè)務(wù)法律風(fēng)險排查和合規(guī)風(fēng)險應(yīng)對，不斷提升國際業(yè)務(wù)合規(guī)管理能力和水平。
打造一流法治體系，推進法治國網(wǎng)建設(shè)
世界一流企業(yè)需要一流的法治能力。推進新時代法治國網(wǎng)建設(shè)，就是要在法治理念、法治體系、法治流程、法治能力和法治隊伍等方面爭創(chuàng)世界一流水平，努力在創(chuàng)新法治工作方式、提升法治能力等方面走在行業(yè)前列，成為法律資源配置能力強、法治品牌效應(yīng)強、行業(yè)引領(lǐng)作用強、綜合保障水平高的一流法治企業(yè)。
樹立一流的法治理念。樹立“基業(yè)長青、法治先行”的國家電網(wǎng)法治理念，培育“制度立本、契約立信、合規(guī)立身”精神，落實“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治思維，增強全員法治文化認(rèn)同感。強化“業(yè)法融合”理念，將法治工作與公司中心工作、全員職責(zé)、全過程管控、企業(yè)經(jīng)營管理深度融合，做到與業(yè)務(wù)發(fā)展同步部署、同步論證、同步實施，實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃到哪里，法律研究就開展到哪里；企業(yè)變革深化到哪里，法治保障就推進到哪里；經(jīng)營業(yè)務(wù)拓展到哪里，法律服務(wù)就支撐到哪里。
健全一流的法治環(huán)境。落實國務(wù)院國資委關(guān)于主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，層層壓實法治企業(yè)建設(shè)責(zé)任。統(tǒng)籌法治體系、法治能力、法治文化一體推進，構(gòu)建全員參與、齊抓共管的法治格局。將法治建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，與改革發(fā)展重點任務(wù)同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。加強合規(guī)體系建設(shè)，突出反不正當(dāng)競爭、反商業(yè)賄賂以及環(huán)境資源、知識產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域風(fēng)險排查，壓實合規(guī)“三道防線”，加快形成全員合規(guī)的良性機制。
完善一流的法治機制。將合法合規(guī)性審查內(nèi)嵌到業(yè)務(wù)決策及運營流程，貫穿各層級、各業(yè)務(wù)、各崗位，強化節(jié)點管控和流程約束，確保依法合規(guī)。結(jié)合“放管服”工作部署，完善以公司章程為核心的通用制度體系，建立健全授權(quán)經(jīng)營機制，夯實企業(yè)良法善治的制度基礎(chǔ)。健全重大決策合法性審核機制，強化規(guī)程管控、合規(guī)審查和責(zé)任追究，形成閉環(huán)有效的決策機制。融合法律風(fēng)險防范、財務(wù)審計監(jiān)督、內(nèi)控和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，構(gòu)建法律協(xié)同監(jiān)督平臺，充分發(fā)揮監(jiān)督效能。構(gòu)建多層次、全方位依法維權(quán)體系，保障企業(yè)和職工合法權(quán)益。
培育一流的法治能力。以提升法治規(guī)制力、法治保障力和法治影響力為重點，促進企業(yè)完善法人治理，保障企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，推動企業(yè)依法規(guī)范管理。發(fā)揮公司章程統(tǒng)領(lǐng)性、基礎(chǔ)性作用，推動依法科學(xué)配置各治理主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范對子企業(yè)股東權(quán)利行使。建立政府、學(xué)界、業(yè)界交流溝通平臺、學(xué)習(xí)研究平臺，更好地服務(wù)政府決策、促進行業(yè)發(fā)展、營造良好環(huán)境。打造具有國網(wǎng)特色的法治品牌，形成一批法治課題研究成果，發(fā)布一批具有廣泛影響力和示范效應(yīng)的法治案例。
鍛造一流的法治隊伍。全面推行總法律顧問制度，在配齊配好總法律顧問的基礎(chǔ)上，推進總法律顧問的專職化和專業(yè)化。加快省級公司法律服務(wù)保障中心建設(shè)，逐步建立與公司經(jīng)營規(guī)模和市場地位相匹配的法律事務(wù)機構(gòu)，配備與經(jīng)營管理、業(yè)務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的法律人員。健全法律顧問選拔任用和激勵保障機制，制定法律隊伍人才培養(yǎng)規(guī)劃和培訓(xùn)計劃，努力建設(shè)一支政治覺悟高、專業(yè)能力強、工作作風(fēng)硬的法律顧問隊伍。統(tǒng)籌內(nèi)外部法律資源，實行一體化管理和運用，構(gòu)建統(tǒng)籌共建、科學(xué)調(diào)配、優(yōu)勢互補、成果共享的工作格局。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。國家電網(wǎng)有限公司將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為，堅持不懈推進法治企業(yè)建設(shè)，加快建設(shè)與“三型兩網(wǎng)”世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相適應(yīng)的法治國網(wǎng)，為打造法治央企、建設(shè)社會主義法治國家貢獻力量。（國家電網(wǎng)有限公司董事長、黨組書記 寇偉）
