文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2019-10-16
三峽集團已經開始從“開發長江”向“保護長江”轉變。
2018年4月，國家發展改革委聯合國務院國資委印發三峽集團新的戰略發展定位文件，明確三峽集團在長江經濟帶發展中發揮基礎保障作用、在共抓長江大保護中發揮骨干主力作用。
這也意味著，三峽集團在新時代有了新的戰略發展目標。按照三峽集團黨組書記、董事長雷鳴山的最新提法，“三峽集團要在水資源相關產業大顯身手，兩翼齊飛，不僅要做最大的清潔能源集團，而且要做最大的生態環保集團。”
為什么是三峽集團在共抓長江大保護中發揮骨干主力作用？作為后來者，三峽集團為什么要舉全集團之力，進軍生態環保領域？三峽集團的加入，為長江大保護帶來哪些改變？
6月底，《國資報告》記者探訪長江中游岳陽、九江、蕪湖等沿江城市，試圖尋找三峽集團的治水新經。
治水困境難解
人類文明離不開大江大河的哺育。與之相對，許多文明的消亡也與水資源的持續惡化緊密相關。
“南方有水皆污，北方有河皆枯”，這句話或有些許夸張，但卻是人們對當前水危機的生動描述。
中國人跟洪水搏斗的歷史極其長遠，從大禹治水到現在，歷朝歷代。如今，我們能夠抵御大洪水，但卻迎來了水資源短缺、水環境污染、水生態損害等新問題。隨著經濟社會的發展，人民群眾對水資源、水生態、水環境的要求越來越高。
現實情況是，長江母親河病了，而且病得不輕。以長江為例，全長6300公里，沿線11省市的地區生產總值占全國比重超過了45%，人口占比也在40%以上。習近平總書記2018年4月指出，長江流域“接近30%的重要湖庫處于富營養化狀態”、“長江生物完整性指數到了最差的無魚等級”、“廢水、化學需氧量、氨氮排放量分別占全國的43%、37%、43%”。
與此同時，地方政府對于治污治水的認識水平和主觀意愿參差不齊。財政承受能力普遍有限，經營性資產歷史復雜、利益交織，部門之間、區縣之間協同困難、效率不高。
2016年1月5日，習近平總書記提出，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發。2018年4月26日，習近平總書記在武漢深入推動長江經濟帶發展座談會上發表重要講話，明確指出“三峽集團要發揮好應有作用，積極參與長江經濟帶生態修復和環境保護建設”。
為什么要選擇三峽集團這一環保產業新兵呢？“三峽源于長江，生于長江，長于長江，是長江之水給予了我們源源不斷的能量資源和效益，現在要回饋長江，這是三峽義不容辭的責任。”雷鳴山說，作為長江流域最具實力的央企之一，三峽集團始終堅持服務長江、反哺長江，保護長江流域生態環境，與共抓大保護工作要求一脈相承。如今，水資源已經從公共品變成了稀缺的商品，靠傳統的政府職能已經解決不了優化配置問題，必須發揮市場作用。未來，三峽集團要在水產業大顯身手，兩翼齊飛，不僅要做最大的清潔能源集團，而且要做最大的生態環保集團。
環保新兵的新模式
長江經濟帶水環境存在“4+1”污染源，即城鎮生活污水垃圾、化工污染、農業面源污染、船舶污染以及尾礦庫污染。其中最難治理的是城鎮生活污水垃圾和農村面源污染。國家發展改革委正會同相關部委統籌指導抓好“4+1”污染治理行動。
按照國家發展改革委的統籌部署，三峽集團以城鎮污水治理為切入點推進先行先試，逐步在長江經濟帶沿線城市全方位開展水污染防治、水生態修復、水資源保護和清潔能源替代等工作。
三峽集團舉全集團力量投入到長江大保護工作中。三峽集團2019年度工作會議上，雷鳴山用將近一半的時間和篇幅部署共抓長江大保護工作。作為三峽集團推動共抓長江大保護的業務實施主體，長江環保集團于2018年底在湖北武漢組建，按照公司化、市場化方式運轉。據該公司總經理王世平介紹，今年初公司只有員工60多人，現在已充實到200多人，年底將達到300人。
通過調研長江經濟帶沿線省市尤其是中游四省的水環境現狀，三峽集團分析發現存在的主要問題有：城鎮排水管網等基礎設施落后、欠賬嚴重；城鎮污水收集率很低，污水直排，污水處理廠低效運行；河湖水倒灌、溢流，雨污錯接混接，地下水入滲，河湖水環境容量嚴重不足等。
為此，三峽集團研究提出了城鎮污水處理和水環境綜合治理問題的163字科學系統治水方案，其核心在于以城鎮污水處理為切入點，以總體規劃為龍頭，以污染物總量控制為依據，通過“廠網河湖岸一體”等模式開展投資建設和運營，促進城鎮污水全收集、收集全處理、處理全達標以及綜合利用，保障城市水環境質量整體根本改善。
廠網一體是核心
2018年1月16日，國家發展改革委明確將長江中游江西九江、安徽蕪湖、湖南岳陽、湖北宜昌作為首批試點城市，按照科學系統治水方案，加快推動項目落地。
長江環保集團迅速在上述四個城市組建了項目部或項目公司。四座城市所處的流域環境各有差異，但城鎮污水處理的問題基本類似，均存在管網補短板問題。這些城市普遍不缺污水處理廠，缺的是連接污染源和處理廠的管網。管網建設屬于基礎設施，因其投入高，社會資本方不愿進入，地方政府普遍存在管網欠賬。這也導致了如今很多城市污水得不到有效收集，出現污水處理廠“曬太陽”現象。
核心的解決辦法是形成“廠網一體”的治理模式。
以湖南省唯一沿江城市、第二大城市岳陽市為例，作為一座水城，岳陽臨江臨水臨湖，水即是優勢，又是憂患。
岳陽市政府副秘書長廖長生表示，岳陽由一座縣級城市發展而來，城市設計理念是以行洪排澇為主，城市管網混接現象嚴重，每年1700毫米的降雨量，污水、雨水、河流形成7萬噸水直接流入長江。在三峽大壩建成以前，防汛是重大憂患，如今變成了水環境質量改善成為憂患，其中壓力最大的是污水治理。
大保護不等于大投資。據岳陽市城建局副局長程文藝介紹，岳陽的做法不是拼命增加管網和污水處理廠，而是找準城市毛病提質增效，改善錯接混接，將有限的資金投入到需要的地方。
2018年7月，岳陽市明確與三峽集團合作，采用PPP模式運作，按照“廠網河湖岸一體、泥水并重”的治理模式，對中心城區南湖、東風湖（含吉家湖）、芭蕉湖流域開展綜合治理。
東風湖水面面積約2.4平方公里，沿湖共有污水直排口34個，最大排污口每天排放污水量約2.4萬立方米。水質基本為劣V類，夏季局部水體黑臭。由于過去地下管網雨污合流，加上東風湖近60年未做清淤和生態修復，日積月累導致河岸也變色變味。
記者走進東風湖環境綜合治理工程現場，幾臺挖掘機正在為新鋪設的管道開出溝槽，湖底沉積幾十年的底泥呈灰黑色，幾乎從未清淤過，散發出陣陣臭味。
據施工人員介紹，底泥清淤將解決東風湖內源污染，減少黑臭底泥的二次釋放，為實施水生態修復工程提供良好的生境基礎，較大程度改善東風湖水質。未來，岳陽市計劃將東風湖打造為“洞庭明珠”，成為岳陽市的城市名片。
系統規劃 “好水保護”
從岳陽沿江而下，九江市也是江西省內唯一臨江城市，位于廬山腳下，長江之濱，鄱陽湖畔。由于人類活動導致自然水體變化，每到夏天，位于老城區中心的甘棠湖和南門湖發出陣陣難聞的味道，而這里正是九江老百姓傍晚集中散步的地方。
九江市副市長孫金淼接受《國資報告》記者采訪時表示，水的問題雖然表現為水，但是個系統工程，需要方方面面轉變生產生活方式。與岳陽不同的是，九江污水處理廠不能滿足現有需求，因此正在建設四座污水處理廠。
九江市三峽水環境公司副總經理、總工程師張俊表示，長江九江段、鄱陽湖以及從廬山的的水質都是Ⅲ類水，水質較好，因此三峽集團給九江開出治理方案的第一步是“好水保護”，再此基礎上策劃九江水環境空間治理綜合布局，形成“兩軸一帶、四區多節點”的治理格局。“只有聯系起來了，水才能活起來，所以我們特別強調讓湖泊水系通過適當的方式聯動起來。”
以九江市兩河項目為例，圍繞黑臭水體治理等突出問題，從源頭開始治理，沿著河流流經區域，改造地下管網、建設地下污水處理廠、綜合運用河道拓寬整治等措施，解決新區防洪排澇、水質保障、景觀打造等問題，帶動河道兩岸土地開發利用，最終實現“廠網河湖岸一體”。
通過在九江、蕪湖、岳陽、宜昌的先行先試，三峽集團初步形成了以聚焦“廠網一體”的治理模式、聚焦價格機制的商業模式、聚焦政企互利共贏的合作模式、聚焦產業聯盟的共建模式等為代表的長江經濟帶城鎮污水治理“三峽模式”。后續，這一模式將在武漢、南京等長江沿線重點城市，以及沿江市縣推廣應用。
產業聯盟形成“共抓”之勢
修大壩，三峽集團世界第一；干環保產業，三峽集團是后來者。短短一年多時間，三峽集團一加入，就形成了污水治理的“三峽模式”。這一新模式為什么能夠得到多方認可？
系統工程需要系統治理，三峽集團總結認為，在長江大保護中最重要的是突出一個“共”字。
責任主體多，治理難度大，資金需求高，建設運營周期長，這些特點形成了長江大保護之“難”。三峽集團充分認識到，僅靠自身單打獨斗，不可能完成長江大保護的任務，必須動員各方力量。
自參與共抓長江大保護以來，三峽集團積極融入長江經濟帶沿線各省市的長江經濟帶綠色發展、共抓長江大保護戰略行動中；與沿江省市、產業上下游的央企集團、地方國企、上市公司、民營及外資企業、科研機構加強交流學習，組建長江生態環保產業聯盟，匯集規劃設計、建設、投資運維、金融、研究、咨詢等產業鏈上下游60余家家致力于共抓大保護事業的龍頭企業，已經在先行先試項目中開始發揮共抓合力。
張俊認為，在三峽集團參與長江大保護之前，已經有很多企業參與了相關治理項目。三峽集團加入以后，聯合存量企業，帶動增量企業形成共同體，吸收已有的經驗，解決多頭治理問題，有利于項目快速推進。
比如，在岳陽項目實施過程中，三峽集團牽頭，聯合央企與優秀水務企業組建了聯合體（包含兩家設計單位華北院、上海院，三家施工單位水電八局、葛洲壩集團、中建二局，一家運維單位北控水務），通力協作，做好項目實施的每一環節。同時，引入地方優秀企業，發揮當地企業的優勢和長處，為項目建設提供更加便利的外部條件。
推動“共抓”還體現在資本層面的合作。三峽集團圍繞“資本+”模式，與行業龍頭企業、地方政府水務平臺以及產業鏈上下游技術型企業等相關主體建立股權紐帶聯系，并為長江大保護業務合作賦能。現階段，按此模式推進的環保領域投資項目就有14個。
近期，三峽集團入股北控水務等環保上市公司，引來社會廣泛關注。雷鳴山表示，現在是環保產業的“冬天”，很多優秀企業由于業務鋪得太寬，加上資金面收緊，面臨一些困難。三峽集團參股這些企業，不謀求控股，只做第二大股東，“通過三峽集團真金白銀的注入，讓這些企業能夠度過最困難的時期，繼續發揮長江大保護生力軍作用，這樣很快就把社會力量整合起來了”。
政企合作期待共贏局面
得到各方認可以后，最為關鍵的是“三峽模式”能否持續為改善長江生態環境貢獻力量？這其中面臨兩大挑戰，一是政企合作的不確定性；二是三峽集團轉型為城市管家的不確定性。
三峽集團的加入，讓不少沿線城市看到了水污染治理的希望。目前，三峽集團參與這些項目均采用PPP模式，形成保本微利、可推廣復制的回報機制及成本控制模式，實現治理的可持續發展。三峽集團投入有資金回報要求，以5年期以上貸款基準利率4.9%為基準，而其他企業參與相關項目，其回報要求一般都在6-7%以上。
廖長生認為，真正要把岳陽水環境改善好，可能400億元都不夠，這是多年歷史欠賬形成的。在國家對地方隱性債務嚴格控制的情況下，三峽集團帶來了資金和技術力量，解決了岳陽水環境治理的當務之急。
程文藝表示，岳陽市借助三峽集團的資金解決當前的問題，三峽集團投入可以形成微利，逐漸培育出環保產業。這些PPP項目，三峽要運營25年，“要保證資金回報，保證工程全生命周期監管，對三峽集團來說是接受一次全新的挑戰。下一步，三峽集團要接手岳陽的城市管網運營，這等于是做城市的管家了。”
以往這個行業多以建廠為主，社會資本方只愿意參與看得到回報的污水處理廠，而把最難的管網丟掉了，三峽集團更多側重在補足管網短板。“賺錢的做，不賺錢的也要做，這就是央企和其他社會資本的區別。”廖長生說。
政企合作推動項目建設在岳陽、九江等試點城市高效推進。
在岳陽，市里組織成立了先行先試項目工作領導小組與專項工作組，協助三峽集團共同推進項目落地，組織成立工程建設指揮部，協調解決建設過程中土地征拆、渣場等事宜。
今年5月，指揮部和岳陽項目部開始合署辦公，產業聯盟成員也在一起辦公。程文藝的辦公地點直接從城建局搬到了項目部，廖長生每周也有幾天時間要駐點項目部。同在一起辦公，同在現場解決問題，上下聯動，有力推動了問題解決。
雷鳴山向記者坦言，以前治理長江水患，我們做到了，下一步要保持母親河的清潔美麗，這件事非常困難，目前只是萬里長征邁出了一小步，越干越發覺這件事對三峽集團是巨大的考驗。“長江大保護，不是一兩家企業能干好的，至少是長江流域地方政府、各類企業、廣大民眾共同的事。我們將像干三峽工程這一世紀偉業一樣干好長江大保護，不辜負總書記的信任和囑托，不辜負長江沿岸老百姓對美好環境的期盼。”（《國資報告》記者 饒恒）
