“雙百行動(dòng)”開創(chuàng)國企改革新局面
文章來源：《國資報(bào)告》雜志 發(fā)布時(shí)間：2019-10-16
去年8月份，國企改革“雙百行動(dòng)”正式啟動(dòng)。一年來，“雙百行動(dòng)”推進(jìn)的情況如何？雙百企業(yè)交出了怎樣的答卷？下一步還將有哪些新的計(jì)劃和動(dòng)作？
在7月31日下午舉行的國企改革“雙百行動(dòng)”媒體通氣會(huì)上，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國務(wù)院國資委副主任翁杰明對(duì)上述問題進(jìn)行了一一解答。
《國資報(bào)告》記者在現(xiàn)場了解到，“雙百行動(dòng)”開展以來，不少“雙百企業(yè)”大膽探索、銳意創(chuàng)新，迎難而上、動(dòng)真碰硬，在改革的一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，取得了顯著成效。
翁杰明表示，下一步，將繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，著力在政策支持、分類指導(dǎo)、加強(qiáng)督查等方面促進(jìn)“雙百企業(yè)”取得更好的改革成效。
認(rèn)真履責(zé) 有序推進(jìn)
組織開展國企改革“雙百行動(dòng)”，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于抓改革落實(shí)落地、抓基層探索創(chuàng)新和把改革工作重點(diǎn)更多放在解決實(shí)際問題上等一系列重要指示批示精神的重要舉措，也是破解國企改革難點(diǎn)問題、縱深推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)的迫切需要。
不同于以往的專項(xiàng)試點(diǎn)，“雙百行動(dòng)”是一個(gè)綜合性的改革行動(dòng)，是要在這一批有代表性的基層國有企業(yè)中，全面落實(shí)國企改革“1+N”政策體系，全面應(yīng)用前期各專項(xiàng)試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)成果，打通改革推進(jìn)的“最后一公里”。
在此過程中，將培育出一批國企改革尖兵，進(jìn)而起到引領(lǐng)示范和帶動(dòng)面上國企改革的重要作用。
在本次通氣會(huì)上，翁杰明首先介紹了“雙百行動(dòng)”的工作部署和推進(jìn)情況。
自去年8月份“雙百行動(dòng)”正式啟動(dòng)以來，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）認(rèn)真履行工作職責(zé)，持續(xù)加強(qiáng)分類指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐級(jí)落實(shí)改革目標(biāo)和改革責(zé)任，有序推進(jìn)“雙百企業(yè)”深化綜合性改革。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室始終高度重視通過調(diào)查研究，解決實(shí)際問題，共召開了13次座談會(huì)，聽取了70余戶“雙百企業(yè)”的改革進(jìn)展情況、存在問題和建議，實(shí)地調(diào)研了60余戶“雙百企業(yè)”。
針對(duì)企業(yè)反映的問題，本著“出實(shí)招、解難題、求實(shí)效”的思路，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)研究提出有針對(duì)性的政策措施。
今年6月24日，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專門印發(fā)了《關(guān)于支持鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度有關(guān)事項(xiàng)的通知》，也就是簡稱的“雙百九條”。這九條力求每一條都是“干貨”，讓企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
比如，在“混改”方面，進(jìn)一步明確了商業(yè)一類和商業(yè)二類“雙百企業(yè)”實(shí)施“混改”的審批程序。
在選人用人方面，明確提出在“雙百企業(yè)”全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。
在工資總額管理方面，明確要求各中央企業(yè)、各地國資委按照分級(jí)分類原則，對(duì)“雙百企業(yè)”實(shí)施更加靈活高效的工資總額管理方式；支持鼓勵(lì)對(duì)符合條件的“雙百企業(yè)”實(shí)施工資總額預(yù)算備案制和周期制管理。
在中長期激勵(lì)方面，允許“雙百企業(yè)”綜合運(yùn)用各種中長期激勵(lì)政策，不受試點(diǎn)名額限制；對(duì)科研、設(shè)計(jì)和高新技術(shù)類“雙百企業(yè)”，科技人員確因特殊情況需要持有子企業(yè)股權(quán)的，允許報(bào)經(jīng)集團(tuán)公司或地方國資委批準(zhǔn)后實(shí)施。
這些政策舉措，都有助于“雙百企業(yè)”打通堵點(diǎn)、解決難題，企業(yè)普遍反映很解渴、很給力。
在具體的工作中，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室注重分類指導(dǎo)，為雙百企業(yè)提供系統(tǒng)支撐。
先后在海康威視、煙臺(tái)萬華、徐工機(jī)械組織召開了科技型（71戶）、工業(yè)類（141戶）、外向型（80戶）“雙百企業(yè)”現(xiàn)場交流會(huì)，在北京組織召開了“雙百企業(yè)”混合所有制改革專題研討會(huì)（104戶），分類指導(dǎo)“雙百企業(yè)”對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距、聚焦重點(diǎn)解難題，通過相互學(xué)習(xí)借鑒，增強(qiáng)改革本領(lǐng)，復(fù)制改革經(jīng)驗(yàn)。
此外，還指導(dǎo)中國國新和有關(guān)中央企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立“雙百行動(dòng)”發(fā)展基金，總規(guī)模為600億，首期規(guī)模300億，為“雙百企業(yè)”改革提供資本支撐。搭建了“雙百行動(dòng)”信息化工作平臺(tái)，動(dòng)態(tài)發(fā)布100余萬字的改革“政策包”“工具箱”和“案例集”，為“雙百企業(yè)”改革提供能力支撐。
以點(diǎn)帶面 星火燎原
據(jù)翁杰明介紹，國企改革“雙百行動(dòng)”的主要目標(biāo)可以簡要概括為“五突破、一加強(qiáng)”。
“五突破”主要是指在股權(quán)多元化和混合所有制改革、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善市場化經(jīng)營機(jī)制、健全激勵(lì)約束機(jī)制、全面解決歷史遺留問題方面率先突破。“一加強(qiáng)”是指全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)。
一年來，雙百企業(yè)在“五突破、一加強(qiáng)”方面取得了積極進(jìn)展。具體來看：
股權(quán)多元化和混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。91戶“雙百企業(yè)”（占比23.1%）在企業(yè)本級(jí)層面開展了股權(quán)多元化改革，113戶“雙百企業(yè)”（占比28.68%）在企業(yè)本級(jí)層面開展了“混改”，228戶“雙百企業(yè)”（占比57.87%）在所屬各級(jí)子企業(yè)層面開展了“混改”，共涉及3466戶子企業(yè)。“雙百企業(yè)”在本級(jí)和各級(jí)子企業(yè)通過“混改”共引入非國有資本5384億元。
企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)更加完善。302戶“雙百企業(yè)”（占比76.65%）設(shè)立了董事會(huì)，221戶國有獨(dú)資企業(yè)中有94戶實(shí)現(xiàn)了董事會(huì)中外部董事過半數(shù)。“雙百企業(yè)”董事會(huì)共獲得中央企業(yè)集團(tuán)公司、地方國資委或地方國有企業(yè)集團(tuán)公司的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)2138項(xiàng)，主要涉及職工工資分配權(quán)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)、中長期發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員薪酬管理權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核權(quán)和經(jīng)理層成員選聘權(quán)。
市場化經(jīng)營機(jī)制持續(xù)健全。167戶“雙百企業(yè)”（占比42.39%）在企業(yè)本級(jí)層面推行了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。81戶“雙百企業(yè)”（占比20.56%）在企業(yè)本級(jí)層面開展了職業(yè)經(jīng)理人選聘，共選聘職業(yè)經(jīng)理人620人；137戶“雙百企業(yè)”（占比34.77%）在所屬各級(jí)子企業(yè)層面開展了職業(yè)經(jīng)理人選聘，共選聘職業(yè)經(jīng)理人2162人，絕大多數(shù)“雙百企業(yè)”已經(jīng)建立了市場化用工機(jī)制。
激勵(lì)約束機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。80%以上的“雙百企業(yè)”建立了與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。2018年，“雙百企業(yè)”本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員或建立職業(yè)經(jīng)理人制度的管理層中，薪酬最高者與最低者的薪酬平均倍數(shù)為1.84倍；接近80%的“雙百企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)班子中薪酬最高者與最低者的平均倍數(shù)超過1.2倍，真正拉開了差距。“雙百行動(dòng)”正式啟動(dòng)后，共有144戶“雙百企業(yè)”在企業(yè)本級(jí)或所屬子企業(yè)層面開展了中長期激勵(lì)，數(shù)量接近“雙百行動(dòng)”啟動(dòng)之前幾年的總和。
解決歷史遺留問題有序推進(jìn)。涉及解決歷史遺留問題的“雙百企業(yè)”共有214戶，目前有58戶“雙百企業(yè)”（占比27.1%）已全面完成，其他企業(yè)也在積極推進(jìn)。總體上看，“雙百企業(yè)”解決歷史遺留問題各項(xiàng)工作按計(jì)劃正常開展，后續(xù)將根據(jù)相關(guān)政策穩(wěn)妥有序推進(jìn)，確保按期完成。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)成效顯著。98%的“雙百企業(yè)”已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了將黨建工作總體要求納入公司章程，并落實(shí)了黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題前置程序的要求。極少數(shù)“雙百企業(yè)”暫未實(shí)現(xiàn)黨建要求進(jìn)章程，主要原因是公司注冊在境外或離岸地區(qū)，正在結(jié)合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，抓緊履行有關(guān)法律程序。68%的“雙百企業(yè)”實(shí)現(xiàn)了黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”。
總體上看，“雙百行動(dòng)”在中央企業(yè)內(nèi)部和各地國資國企系統(tǒng)內(nèi)部都已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的“輻射”效應(yīng)。不少中央企業(yè)和地方國資委，都按照“雙百行動(dòng)”的思路和要求，在本企業(yè)、本地區(qū)同步指導(dǎo)和推動(dòng)其他所出資企業(yè)對(duì)標(biāo)“雙百企業(yè)”，找差距、補(bǔ)短板、抓落實(shí)，共同深化綜合性改革。“雙百行動(dòng)”以點(diǎn)帶面、星火燎原的改革態(tài)勢已經(jīng)初步形成。
解放思想 加大力度
據(jù)了解，目前國企改革“雙百行動(dòng)”整體進(jìn)度符合預(yù)期，成效顯著，但也依然存在改革推進(jìn)力度不平衡、進(jìn)展情況不平衡等問題。
比如，不少“雙百企業(yè)”在完善法人治理結(jié)構(gòu)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、推進(jìn)混合所有制改革、健全市場化經(jīng)營機(jī)制等方面，還需要進(jìn)一步解放思想、加大力度。
翁杰明表示，下一步，將繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，著力抓好以下三方面的工作：
一是加強(qiáng)政策支持和分類指導(dǎo)。8月末，將針對(duì)新增加的四十多戶“雙百企業(yè)”開展專題培訓(xùn)，邀請有關(guān)中央企業(yè)和有關(guān)地（市、區(qū)）國資委共同參加，詳細(xì)解讀“雙百九條”的內(nèi)涵，指導(dǎo)企業(yè)學(xué)好用好政策。同時(shí)，會(huì)同有關(guān)單位共同就經(jīng)理層任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度、混合所有制改革等問題，研究出臺(tái)更有針對(duì)性的政策文件或操作指引，引導(dǎo)和支持“雙百企業(yè)”加快推進(jìn)綜合性改革。
二是加強(qiáng)調(diào)查研究和解決問題。繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，開展不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同主題的調(diào)查研究，通過調(diào)研跟蹤了解和發(fā)現(xiàn)“雙百企業(yè)”改革的新進(jìn)展、新問題。對(duì)于個(gè)性化問題，及時(shí)答復(fù)解決；對(duì)于共性問題，積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位研究解決。
三是加強(qiáng)督促檢查和動(dòng)態(tài)管理。開展“雙百企業(yè)”綜合改革進(jìn)展情況專項(xiàng)督察，落實(shí)“雙百企業(yè)”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，把改革主動(dòng)性不強(qiáng)、措施不實(shí)、進(jìn)展滯后的企業(yè)，堅(jiān)決調(diào)整出“雙百企業(yè)”名單；把更多改革意愿強(qiáng)烈、目標(biāo)明確、措施有力的企業(yè)納入到“雙百行動(dòng)”中來，加快培育一批國企改革尖兵。（《國資報(bào)告》記者 任騰飛）
