文章來源：《國資報告》雜志 發(fā)布時間：2020-12-28
一輛輛嶄新的商品車排成整齊的“方陣”，在陽光下熠熠發(fā)光，不遠處的藍色海面上，靜靜停泊著運送貨物的滾裝船，這里是遼港集團大連汽車碼頭。目前，遼港集團正以汽車貿(mào)易展示、二手車交易、增值服務(wù)和保稅商貿(mào)為定位，打造東北亞汽車服務(wù)平臺。
遼港集團是招商局2017年整合遼寧港口的產(chǎn)物，于2019年1月正式成立。重組整合以來，遼港集團經(jīng)營業(yè)績持續(xù)好轉(zhuǎn)，整體扭虧為盈。2020年以來，重組整合效果進一步顯現(xiàn)：在全國首次啟動多國別、多礦種“保稅混礦”，“保稅混礦”業(yè)務(wù)量、國際中轉(zhuǎn)量均列國內(nèi)港口第一位；新增7條東南亞航線，集裝箱航線網(wǎng)絡(luò)布局不斷完善拓展；丹東港口集團成立首月（9月）貨物吞吐量同比增長20.8%、集裝箱量同比增長20.3%……一項項亮眼業(yè)績，勾勒出遼港集團逆市上揚的蓬勃景象。
習(xí)近平總書記強調(diào)，東北地區(qū)遇到的困難和問題，歸根結(jié)底仍然是體制機制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題，解決這些困難和問題歸根結(jié)底還要靠深化改革。
近年來，有關(guān)中央企業(yè)和東北地區(qū)國有企業(yè)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于東北振興的決策部署，勇于開拓，積極作為，國有企業(yè)改革發(fā)展取得了積極進展，涌現(xiàn)出了一批好經(jīng)驗好做法，招商局會同遼寧省政府、大連市政府重組遼寧港口就是一個典型的例子。這不僅是招商局深化改革、服務(wù)區(qū)域發(fā)展的有力注腳，也成為招商局履行央企責(zé)任、助推東北振興的生動詮釋。
國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬在調(diào)研東北中央企業(yè)時，要求全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興的重要講話精神，堅定信心、擔(dān)當(dāng)有為，攜手推動中央企業(yè)和東北地區(qū)深化合作，切實推動企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新，提高國資國企改革綜合成效，以國家隊的站位、以主力軍的擔(dān)當(dāng)助力東北全面振興全方位振興。
央地重組為遼寧港口整合提供新思路
2016年，我國沿海港口整合浪潮拉開序幕，“一省一港”改革趨勢逐漸明晰。遼寧省擁有2300公里海岸線，是東北和蒙東地區(qū)對外開放的門戶，其間分布六個主要港口，大連港、營口港均為全國排名前十位的大港。
長期以來，因腹地重疊、業(yè)務(wù)重合，各港口間惡性競爭、重復(fù)建設(shè)，港口能力供大于求，港口企業(yè)債務(wù)沉重，港口結(jié)構(gòu)不平衡不充分矛盾日益突出。遼寧省多年前曾計劃推進港口整合，但由于種種困難，多次啟動未果，始終未能破題。
2017年“兩會”期間，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時做出“三個推進”重要指示，即推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進國有企業(yè)改革發(fā)展，推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
此后，通過多次溝通，招商局與遼寧省達成共識，以港口整合作為國有企業(yè)改革的突破口。2017年6月10日，招商局與遼寧省政府在沈陽簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》及《港口合作框架協(xié)議》，拉開了遼寧港口全面整合的序幕。
2019年1月4日，招商局主導(dǎo)完成了大連港、營口港、盤錦港、綏中港整合工作，遼港集團正式掛牌成立。
市場化法治化原則為整合奠定堅實基礎(chǔ)
重組整合遼寧港口是一盤大棋，面對六個主要港口腹地重疊、業(yè)務(wù)重合、過度競爭、債務(wù)沉重、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，招商局與遼寧省達成以市場化、法治化為原則整合的共識，并確定了“一企一策”分類整合方案，雙方共同在整合過程中解決歷史遺留問題和重大困難，為港口整合后健康運營奠定了堅實基礎(chǔ)。
大連港礦石碼頭
在大連港、營口港整合過程中，招商局組織數(shù)百人中介機構(gòu)團隊，進行充分盡職調(diào)查，推動解決了營口港370億元市場化債轉(zhuǎn)股、豁免A股要約收購、通過經(jīng)營者集中審查等制約港口整合的難點，同時明確了太平灣項目合法化、地方政府承接公益性資產(chǎn)的后續(xù)條件，最終實現(xiàn)了股權(quán)如期交割。
在丹東港整合過程中，憑借前期整合經(jīng)驗，招商局與地方政府充分協(xié)商，確定了破產(chǎn)重整的整合方案。經(jīng)過共百余次專題會、調(diào)度會、高層會商，首期交割先決條件順利達成，2020年8月31日，重整后的丹東港口集團正式掛牌成立。在破產(chǎn)重整期間，遼港集團對丹東港運營實施有效管控，確保生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)過渡。
在推進錦州港、葫蘆島港整合工作中，招商局充分尊重錦州港作為上市公司、葫蘆島港作為民營企業(yè)的特性，與遼寧省共同研究推進整合方案。目前已和兩港達成一體化運營的共識，并積極推動資本層面整合。
在整合的同時，招商局還對遼寧港口進行了布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。在招商局集團戰(zhàn)略原則和戰(zhàn)略愿景指導(dǎo)下，遼港集團立足“服務(wù)東北振興、服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)、服務(wù)東北亞自貿(mào)區(qū)”戰(zhàn)略使命，圍繞大連東北亞國際航運中心建設(shè)，大力推進“三樞紐、四中心”建設(shè)，即：大連外貿(mào)集裝箱樞紐港、營口內(nèi)貿(mào)集裝箱樞紐港、渤海灣滾裝樞紐港，以及冷鏈物流中心、東北亞鐵礦石混配中心、東北亞原油分撥中心、商品車轉(zhuǎn)運中心。
今年以來，遼港集團新開通7條外貿(mào)航線，華晨寶馬出口及倉儲業(yè)務(wù)，現(xiàn)大連口岸商品車外貿(mào)航線“零”突破,完成保稅混礦國際中轉(zhuǎn)量412萬噸，位居全國港口第一,積極推動建設(shè)原油國際貿(mào)易平臺、北方船燃加注轉(zhuǎn)運基地，香蕉進口市場份額以及水產(chǎn)品國際中轉(zhuǎn)量也均為全國第一。
體制機制創(chuàng)新提升港口市場競爭力
招商局在推動遼寧港口整合過程中，著力推動體制機制創(chuàng)新，深化企業(yè)內(nèi)部改革。
通過全面對接招商局管控體系，遼港集團的財務(wù)體系、風(fēng)控體系，法律合規(guī)體系逐漸達到中央企業(yè)管理要求，公司管理水平大幅提升，運行風(fēng)險明顯降低。
建立與企業(yè)戰(zhàn)略及發(fā)展階段相適應(yīng)的組織架構(gòu)，是實現(xiàn)成功整合的組織保障。為此，遼港集團于成立之初便確立了以組織架構(gòu)調(diào)整為引領(lǐng)，建立“小總部、大產(chǎn)業(yè)”管控模式。在實際運營中，遼港集團管控模式改革符合港口整合發(fā)展需要，迅速實現(xiàn)了競爭性業(yè)務(wù)的集中統(tǒng)一管理，提升了整體市場競爭力，為后續(xù)全省港口一體化運營奠定了基礎(chǔ)。
遼港集團還以刀刃向內(nèi)的勇氣、銳意改革的決心，直面根深蒂固的頑疾，以企業(yè)治理為抓手和突破口，積極處置低效無效資產(chǎn)。過去一年多來，累計治理企業(yè)88家，減虧6.94億元；有效壓減了企業(yè)層級，共減少30余家企業(yè)；通過優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，節(jié)省財務(wù)費用3.5億元，壓減冗員3000多人。
業(yè)務(wù)協(xié)同提升口岸服務(wù)“軟實力”
長期以來，遼寧沿海港口建設(shè)偏重發(fā)展硬件功能，一定程度上忽視了對口岸服務(wù)等“軟實力”的培育和發(fā)展。招商局積極推動口岸環(huán)境優(yōu)化，提升港口通關(guān)服務(wù)效率，以軟環(huán)境建設(shè)為硬件基礎(chǔ)設(shè)施插上翅膀，助推東北亞國際航運中心建設(shè)，打造東北地區(qū)對外開放新前沿。
2019年，遼港集團與大連海關(guān)以“11+7”口岸政策創(chuàng)新為抓手，推動落地22個項目，進口貨物整體通關(guān)時間26.6小時，較2017年壓縮78%；出口通關(guān)時間3.5小時，較2017年壓縮80%。2020年，遼港集團與大連海關(guān)進一步研究制定39項政策創(chuàng)新，重點圍繞推進中日韓“點對點”自由貿(mào)易港建設(shè)，積極推進“東北亞中心倉”“冷鏈三大中心”“保稅混礦”等項目落地。
在此基礎(chǔ)上，招商局發(fā)揮綜合央企優(yōu)勢，推動旗下各業(yè)務(wù)板塊與遼港集團加強協(xié)同、形成合力。首先是推動港口航運板塊協(xié)同，形成“南北互動”港口協(xié)同格局，開通內(nèi)外貿(mào)集裝箱、糧食、鋼材航線等。遼港集團現(xiàn)有集裝箱航線170條，其中外貿(mào)航線90條，分別較2018年增長6.2%和4.7%。其次是推動物流板塊協(xié)同，持續(xù)優(yōu)化東北地區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)，海鐵聯(lián)運每周開行262班，較2018年增長30%，多式聯(lián)運效率穩(wěn)居全國首位。最后是積極融入“一帶一路”，集中資源助力遼寧省唯一的“一帶一路”海外項目——遼港集團莫斯科別雷拉斯特物流中心建設(shè)運營，2020年7月，首列“遼寧沈陽-莫斯科別雷拉斯特”中歐班列正式運營。
央地重組整合成效顯著圓滿實現(xiàn)預(yù)期效果
站在大連保稅區(qū)新港商務(wù)大廈高層俯瞰，大連港大窯灣港區(qū)盡收眼底，港口機械、集裝箱卡車緊張有序工作，這也成為遼港集團欣欣向榮的有力注腳。
重組整合以來，遼港集團債務(wù)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，經(jīng)營業(yè)績?nèi)嫣嵘w扭虧為盈。遼港集團借助招商局“百年央企”的品牌影響力，品牌價值進一步提升，企業(yè)形象煥然一新，抗風(fēng)險能力和市場競爭力顯著提升，真正實現(xiàn)了央地合作、多方共贏。
在港口整合過程中，招商局出資262億元，帶動銀行債轉(zhuǎn)股370億元，同時承擔(dān)996億元的債務(wù)，共計約1630億元，遼港集團資產(chǎn)負(fù)債率由85.8%將至57.4%，債務(wù)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，并在成立當(dāng)年即獲得AAA信用評級，在資本市場樹立了信心。
2019年，遼港集團完成貨物吞吐量4.62億噸，同比增幅3.8%；完成集裝箱箱量953.9萬標(biāo)箱，同比增幅1.8%，實現(xiàn)營業(yè)收入168.29億元，利潤總額20.05億元，成功實現(xiàn)扭虧為盈。
2020年1-8月，在新冠疫情的影響下，遼港集團完成貨物吞吐量3.06億噸，同比增長1.3%，完成集裝箱箱量618.4萬標(biāo)箱，同比減少3%，但好于全國平均水平。經(jīng)營性利潤首次由負(fù)轉(zhuǎn)正，達2.55億元，同比增加7.72億元，全年預(yù)計實現(xiàn)利潤總額10億元。
2020年10月21日，國務(wù)院國資委副主任翁杰明在深化東北地區(qū)國資國企改革現(xiàn)場推進會上表示，重組整合以來，遼港集團面貌煥然一新，抗風(fēng)險能力和市場競爭力顯著提升，圓滿實現(xiàn)了重組的預(yù)期效果，以實際行動踐行了總書記對東北振興和國企改革的殷殷囑托。
招商局重組遼寧港口的成績，也得到了相關(guān)專家的肯定。東北振興研究院特聘高級研究員李洪彪表示，央企一般體量較大，知名度較高，資金實力較為雄厚，對于國家政策和市場的把握也比較及時。招商局整合遼寧港口的成績說明，央企合作和重組整合，對于地方國有企業(yè)有較大的促進和幫助作用，是混合所有制改革之外深化東北地區(qū)國企改革的另一重要途徑和方式。
東北大學(xué)工商管理學(xué)院教授王世權(quán)表示，從整合后的遼港集團經(jīng)營來看，此次央地合作是成功的。擁有有價資產(chǎn)、掌握優(yōu)勢資源的地方國企，與央企整合后，摒棄了過去相對陳舊的“行政型治理模式”，向招商局學(xué)習(xí)引入市場化管理手段，取得了新一輪發(fā)展的契機，提升了地方國企的市場競爭力。
新項目新模式新平臺激活東北振興新動能
在前期成績基礎(chǔ)上，招商局整合遼寧港口的工作正向縱深邁進。
2020年，為了深化遼寧港口整合效果，進一步提升在資本市場的影響力和融資能力，發(fā)揮港口協(xié)同效應(yīng)，促進港口功能和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的同時更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，招商局啟動了大連港股份和營口港股份整合的“東北振興”項目。
這是我國首例港口整合工作中的上市公司整合，具有典型的示范效應(yīng)，探索了港口整合中資本市場層面深度整合的一條新路。重組后的新上市公司總資產(chǎn)超過500億元，進一步增強了遼寧港口在港航界的影響力。
在國務(wù)院國資委的支持下，2020年7月獲得了《關(guān)于大連港股份有限公司吸收合并營口港務(wù)股份有限公司及配套融資有關(guān)事項的批復(fù)》。該項目的實施得到了地方政府、債轉(zhuǎn)股銀行股東的大力支持，通過了股東會、董事會、職工代表大會的合法合規(guī)程序。同時，也得到了資本市場的高度認(rèn)可。下一步將報送證監(jiān)會核準(zhǔn)，預(yù)計2021年一季度完成吸收合并交割及配套募集發(fā)行。
2020年10月20日，招商局和遼寧省政府、大連市政府三方簽訂關(guān)于太平灣開發(fā)項目的協(xié)議，一個深化央地合作、優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的新項目新模式新平臺由此啟動。這是招商局以更大力度落實東北振興戰(zhàn)略，搶抓雙循環(huán)新發(fā)展格局機遇，特別是引入深圳前海先行示范區(qū)模式的重大舉措。
相關(guān)專家指出，太平灣具有區(qū)位條件優(yōu)良、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達、土地資源豐富、交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達、人力資源充沛等優(yōu)勢，在招商局的系統(tǒng)規(guī)劃，和各方的共同努力之下，有望成為東北的新“蛇口”，引領(lǐng)東北經(jīng)濟新一輪振興。
翁杰明表示，希望招商局和省、市政府積極對接，各央企國企要以市場化方式積極參與太平灣投資發(fā)展，推動園區(qū)政策優(yōu)勢、企業(yè)聚集優(yōu)勢與國企改革三年行動的改革紅利優(yōu)勢有機結(jié)合，充分承接區(qū)域性國資國企綜合改革試點的政策，聯(lián)手建設(shè)“央企國企轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展基地”和“雙循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”，共同把太平灣打造成新時代東北地區(qū)的“新蛇口”。（《國資報告》記者 原詩萌）
