文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2018-11-16
“梯次展開，縱深推進，全面落地。”年初以來，國資委和中央企業以增強活力和提高效率為中心，大力推動國有企業體制機制創新，在國企改革重點領域和關鍵環節取得了新進展和新成效。
8月29日，國資委副主任翁杰明在“創新體制機制 增強企業活力”媒體通氣會上作出上述表述。
新進展新成效
建設中國特色現代國有企業制度是國企改革的方向。截至目前，中央企業集團已經全部實現黨建要求進章程，將黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序。中央企業集團公司已經全部實現黨組（黨委）書記、董事長“一肩挑”。
96家央企中，已有94家建立董事長，其中83家外部董事占多數。近三年來，董事在董事會會議和專門委員會會議上提出重要意見近7000條，董事會的制衡機制發揮了有效作用，推動企業風險防控能力和經營管理水平不斷提升。
混合所有制改革是完善產權適度和要素市場化配置、建立現代化經濟體系的重要途徑。國資委要求央企及其所屬企業引資項目要通過產權市場、股票市場公開進行，保障各類社會資本公平參與混改的權利。
今年1-7月，央企及央企控股上市公司利用股票市場實施增發、資產重組18項，融資618.78億元，注入資產476.39億元；利用產權市場開展轉讓部分股權、增資擴股項目100項，引入社會資本319.34億元。
年初以來，兩類公司試點工作得到進一步深化和拓展。截至目前，央企層面已經選擇了10戶企業開展投資運營公司試點，各地方國有企業已改組組建國有資本投資、運營公司89家。國有資本運營公司共發起設立6只基金，總規模近9000億元，初步建立了成規模、成體系的基金系。
國資委正在抓緊完善中央企業改組改建國有資本投資、運營公司試點的工作方案，并研究將更多具備條件的中央企業納入國有資本投資公司試點范圍。
混改增動力
中國誠通所屬中儲股份通過非公開發行方式引入國際物流巨頭普洛斯，普洛斯投資20億元成為中儲股份二股東，持有15.45%的股份。中國誠通對中儲股份從絕對控股變成相對控股。普洛斯進入后，中儲股份實現了國內國際兩個市場的加速拓展。
中國誠通總裁朱碧新表示，推進混改要注重發揮各類型投資主體的作用，注重各種所有制資本取長補短，促進資源協同與業務整合，才能相互融合，真正實現進得來、留得住、干得好、退得出。
工程行業競爭激烈，身處其中的中國電子系統技術有限公司（下稱中電系統）出現業務毛利率走低、工程墊資風險增大、回款周期拖長等趨勢，企業經營風險逐步顯現，融資能力幾乎完全喪失，企業再發展步伐沉重。
為解決上述問題，在中國電子的統一部署下，公司以結構性改革為主線，以市場化轉型為支撐，全面推進改制工作。
改制后，中電系統進一步夯實了在高科技工程領域的領先優勢，開拓了在生物質熱電聯產、污水處理、水環境治理及固廢處理等新興業務領域的戰略立足點，形成了在細分領域輕重資產結合、兼顧現在和未來的產業布局。
混改完成的第二年，中電系統完成營業收入135.3億元，同比增長21.35%，實現利潤總額4.17億元，同比增長45.65%。
作為國家民航領域混合所有制改革首家試點單位，東航物流的改革進展各方關注。
東航集團明確了東航物流混改“三步走”的總體方案：第一步股權轉讓，將物流公司剝離到東航集團旗下，為混合所有制改革打好基礎；第二步增資擴股，放棄東航集團絕對控股地位，通過引入45%非國有資本和10%核心員工持股完成股權多元化改革；第三步改制上市，東航物流的遠期目標是登陸資本市場，作為進一步推進公司股權多元化、混合化的有效途徑。
2017年東航物流經營業績持續創歷史新高，總營收及利潤同比分別增長31.7%、72.8%。
人才添活力
三項制度改革是混改的重點。
混改后，東航物流建立完全市場化的薪酬管理體系、激勵機制和約束機制。在中高層管理人員中推行職業經理人制度，按照“一人一薪、易崗易薪”的目標，對選聘的職業經理人和全體員工實行完全市場化薪酬分配與考核機制，以價值創造為綱，為能力付薪，為業績付薪，并在薪酬幅寬、薪酬結構、績效考核、福利政策等方面做了相應的配套改革。
混改后，中電系統開展選人用人制度改革，完善激勵約束機制，打造行業人才高地。通過市場化選聘，成建制地引進新業務的高端人才及專業團隊；通過契約化管理，嚴格執行任期管理和目標考核，建立以歸母凈利潤為核心的“強激勵、硬約束”業績考核機制，把職業經理人收入與企業當期經營效益、長遠發展目標和重點工作任務緊密結合。
“業績好的往前站，業績差的往后站，不好好干的靠邊站”，中電系統以業績最優化為目標，打造出了一支朝氣蓬勃、奮發有為的干部隊伍。
創新是企業發展的第一動力，人才是其中的關鍵。
中廣核總經理張善明表示，公司建立了科研人員薪酬與科研績效聯動的科技成果轉化激勵機制，鼓勵科研成果鑒定和登記，促進成果推廣應用。2016年科技成果轉化率達91%，實現產值17.2億元，同比增長250%。
此外，中廣核實施了集團首席專家選聘制度，打通科研人員發展通道，吸引優秀人才進入科研領域。截至目前，集團科研人員數量達到7000人左右，約占員工總數的五分之一。
作為國內A股市場最大的整車上市公司，上汽集團資產證券化率超過99%，目前國有股比例為71.24%，其余均為公眾持有。
上汽集團副總裁周郎輝表示，公司對環球車享、斑馬網絡（互聯網汽車研發）、車享家等創新業務的核心團隊，實施股權、期權激勵方案；對新能源研發團隊設立獎勵基金，實施虛擬股權計劃；對關鍵骨干員工，開展核心員工持股計劃，2200多名員工自籌資金，按市場競價方式認購公司0.41%股份；對全體員工，推行企業凈利潤增量激勵制度，從企業凈利潤的增量部分拿出一定比例，按績效分配給員工。
另外，公司建立健全更加注重創新導向的干部考核評價體系，強化對創新業務、中長期發展的指標設計，相關權重達到40%；優化完善更加注重績效導向的分配制度，績效薪酬占年度收入的60%左右。
深化改革有力促進了上汽的創新發展。近兩年，公司自主品牌整車銷量增速，遠超市場平均水平，成為驅動集團增長的新引擎；新能源汽車銷量繼續保持“翻番式”增長；新能源分時租賃業務規模躍居全球第一；海外整車銷量繼續保持行業全國第一。
今年3月，上汽與英飛凌科技股份公司以51:49股比合資成立上汽英飛凌汽車功率半導體（上海）有限公司，攜手推動中國新能源汽車產業發展。
改革在路上
中電系統董事長杜雨田透露，下一步公司要實現團隊跟投，推進下屬企業混改，復制總部改革經驗，差異化解決下屬企業的歷史遺留問題，同時深化股權多元化，尋找對企業有戰略支撐作用的投資者，籌備上市。
東航物流總經理李九鵬表示，公司下一步的改革任務還很重，一方面是如何保證現代企業制度、職業經理人身份等舉措真正落地。另一方面，以往的改革多集中的產品服務、管理模式的創新，此次混改更多的是體制機制的改革，東航物流今后將更多探討商業模式上的創新，成為中國最具創新力的物流服務集成商。
國企改革是一項復雜的系統工程，改革只有進行時，沒有完成時。
為了更深層次、更廣范圍、更大力度推動國有企業深化改革，近期，國務院國有企業改革領導小組決定選取百余戶中央企業子企業和百余家地方國有骨干企業實施國企改革“雙百行動”，在2018—2020年期間全面落實國有企業改革“1+N”政策要求，深入推進綜合性改革，打造一批國企改革尖兵。
8月17日召開的國企改革“雙百行動”動員部署視頻會議，標志著國企改革“雙百行動”全面啟動。
翁杰明表示，開展“雙百行動”，不是要再搞一批單項試點，而是要以“1+N”政策體系為指導，以前期各個單項試點成果為支撐，全面拓展和應用改革政策和試點經驗。
“雙百行動”將充分激發企業改革發展內生動力，形成從“1+N”頂層設計到“十項改革試點”再到“雙百行動”梯次展開、縱深推進、全面落地的國企改革新局面。(國資報告記者 饒恒)