文章來源：《國資報告》雜志 發(fā)布時間：2018-12-11
2018年5月11日召開的中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《中央企業(yè)領導人員管理規(guī)定》，為新時代中國特色社會主義背景下，如何加強黨對中央企業(yè)的領導、如何實現(xiàn)中央企業(yè)領導人員作用的充分發(fā)揮，作出了全面的規(guī)定，是建立和完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的頂層設計與微觀規(guī)制的基本規(guī)范。
“尚賢者，政之本也”。經過新中國建立以來尤其是改革開放40年以來的發(fā)展，我國已經建立起比較完善的社會主義市場經濟體制，國民經濟和社會發(fā)展取得了長足的進步。但是，這些進步與我們的改革目標相比還有差距。當前，我國社會主要矛盾已經發(fā)生了變化，面臨的國內國際形勢都更加復雜，在這種情況下，加強和完善中央企業(yè)領導人員的選拔和管理，就成為決定國家未來經濟社會發(fā)展的重要基礎性工作。
毛澤東同志曾說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。2016年10月，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調：堅持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領導和把關作用不能變，著力培養(yǎng)一支宏大的高素質企業(yè)領導人員隊伍。十九大報告明確指出，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。新時代加強黨的領導的重要抓手，就是堅持黨管干部原則。2009年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《中央企業(yè)領導人員管理暫行規(guī)定》，就是要造就高素質中央企業(yè)領導人隊伍，實現(xiàn)國有資產保值增值和中央企業(yè)又好又快發(fā)展。現(xiàn)在在黨中央領導下修訂出臺《中央企業(yè)領導人員管理規(guī)定》，就是在總結經驗的基礎上，推出比較成熟的中央企業(yè)領導人員選拔、激勵和管理規(guī)范，使中央企業(yè)的領導人員能夠切實履行職責，實現(xiàn)國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的國企改革和發(fā)展目標。
黨管干部，需要加強制度創(chuàng)新。《規(guī)定》就是黨對中央企業(yè)領導人員管理制度的不斷完善，是重要的制度創(chuàng)新。加強黨對中央企業(yè)領導人員的管理，不是要把國有企業(yè)領導人員管死，讓我們的企業(yè)領導人員噤若寒蟬、唯唯諾諾、不敢作為。而是要在保證打造出一支對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質專業(yè)化中央企業(yè)領導人員隊伍的基礎上，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，使中央企業(yè)領導人員區(qū)別于黨政領導干部，形成能領導中央企業(yè)更好地適應社會主義市場經濟的企業(yè)家群體，成為實現(xiàn)我國經濟由高速增長向高質量增長的領頭人。這一新時代中央企業(yè)領導人員群體將是我國中國特色社會主義建設的中堅力量。這一群體的形成，必將極大提高我國國有企業(yè)的競爭力和引領力。
十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》明確指出：經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，是市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這一重大判斷，將我國對經濟體制改革的認識推向了一個新的高度。同時，習近平總書記就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會所作說明中指出，國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經過多年改革，國有企業(yè)總體上已經同市場經濟相融合。因此，究其實質，“政府和市場”的關系具體落實到實踐層面，就是國有企業(yè)與市場機制的關系。因此，《規(guī)定》中提出對敢于負責、勇于擔當、善于作為、業(yè)績突出的中央企業(yè)領導人員，應當及時提拔重用，激勵中央企業(yè)領導人講擔當、重擔當；建立容錯糾錯機制，引導中央企業(yè)領導人員爭當改革的促進派、實干家；堅持物質激勵與精神激勵相結合、短期激勵與任期激勵相結合等措施，激發(fā)企業(yè)領導人員創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)動力。這些措施，都是對建設適應中國特色社會主義市場經濟發(fā)展要求的企業(yè)家隊伍的正向激勵，是將黨管干部原則與市場機制相統(tǒng)一的中央企業(yè)人事制度改革的重大成果。
國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)，是中國特色社會主義制度的根本保障，是國民經濟社會發(fā)展和人民利益的重要力量，積極探索對中央企業(yè)領頭人的管理規(guī)范，是保證國有企業(yè)在新時代更好發(fā)揮引領作用的關鍵；而為了社會主義市場經濟體制的成熟，讓國有企業(yè)更好地在世界市場經濟大潮中拼搏，離不開具有“紅色”心臟、體魄健康、人格健全、能力卓越的企業(yè)家隊伍。所以，《中央企業(yè)領導人員管理規(guī)定》的出臺，無疑是為全面深化改革的核心任務提出了全新方案，實現(xiàn)了黨管干部和發(fā)揮市場機制作用的有機統(tǒng)一，也將為我國培育出具有全球競爭力的世界一流企業(yè)筑牢了人才之基，這是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的基礎性工程。
當然，再好的制度或規(guī)定，要發(fā)揮出應有的作用，不僅需要落實，還需要能夠不斷糾錯和完善。《中央企業(yè)領導人員管理規(guī)定》也需要在執(zhí)行過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)落實的難點和缺陷，注意區(qū)分行政干部和企業(yè)管理者的差別，形成具有中國特色、又符合企業(yè)家一般要求的科學的考評體系，為中央企業(yè)領導人減負松綁、激發(fā)活力，真正使《規(guī)定》簡便易行、有效管用。(中國人民大學教授、國務院參事室特約研究員 張旭)