文章來源：財管運行局 發(fā)布時間：2020-08-17
各中央企業(yè)：
為深入學習貫徹習近平總書記關于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的系列重要講話和指示批示精神，貫徹黨中央、國務院關于支持民營企業(yè)改革發(fā)展、提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力的重要部署，按照中央企業(yè)一季度經(jīng)濟運行情況通報視頻會議“三穩(wěn)四保一加強”工作要求，現(xiàn)就進一步鞏固清欠工作成果，加快健全防止拖欠長效機制的有關事項通知如下：
一、進一步提高思想認識，深刻把握健全防止拖欠長效機制的重要意義
新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，習近平總書記多次作出重要指示批示，要求扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿眨龠M上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同復工達產(chǎn)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)?！吨泄仓醒?國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》等文件明確要求，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款長效機制。民營企業(yè)是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、促進社會就業(yè)、繁榮市場經(jīng)濟中具有重要作用，中央企業(yè)做強做優(yōu)做大的過程中，也離不開上下游民營企業(yè)的協(xié)同和支持。中央企業(yè)要高度重視，站在貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持“兩個毫不動搖”，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的高度，加快長效機制建設，堅決有力一抓到底，扎實做好清理拖欠民營企業(yè)賬款工作。
二、加強業(yè)務源頭管理，從根本上防范拖欠風險
中央企業(yè)要堅持問題導向，深入分析導致拖欠的內(nèi)外部原因，采取有效措施從源頭防范拖欠賬款。一是切實做好各項業(yè)務資金安排，嚴格投資管理，全面加強預算剛性約束，根據(jù)財務承受能力，合理安排各類投資和業(yè)務規(guī)模，嚴禁實施未履行決策審批程序、未落實資金來源的業(yè)務，防止因自身資金不足拖欠下游賬款。二是中央企業(yè)作為業(yè)務鏈中游環(huán)節(jié)的，要高度關注上游資金風險，提前制定風險應對預案，落實資金保全措施，不得盲目承接上游資金風險較大的業(yè)務，不得墊資建設項目，及時按照合同約定清收賬款，防止因上游拖欠導致被動拖欠下游賬款。三是對于集團內(nèi)喪失現(xiàn)金“造血”能力、拖欠問題易發(fā)多發(fā)的子企業(yè)及“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)、重點虧損子企業(yè)，要按照“處僵治困”、虧損子企業(yè)治理、“兩非”剝離和“兩資”清理等各項工作要求，采取出清、重組等有力措施，消滅拖欠源頭和隱患。四是對于出現(xiàn)臨時資金周轉困難的子企業(yè)，要探索設立常態(tài)化清欠機制，通過安排內(nèi)部專項資金等多種方式，給予臨時性資金或增信支持，確保按時支付民營企業(yè)賬款，其中股權多元化子企業(yè)要嚴格按照“同股同權”原則，依法合規(guī)協(xié)調(diào)其他股東共同提供資金或增信支持。
三、規(guī)范合作方管理，推動建立長期穩(wěn)定合作
中央企業(yè)要立足提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，緊緊圍繞“穩(wěn)鏈、補鏈、固鏈”要求，選擇資質(zhì)優(yōu)、資信好、實力強的優(yōu)質(zhì)供應（分包）商開展業(yè)務合作，支持和帶動上下游企業(yè)共同發(fā)展，全力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平，并通過長期穩(wěn)定合作減少雙方質(zhì)量、履約等糾紛。一是根據(jù)業(yè)務實際需要，合理設置合作方資質(zhì)、資信等選擇標準，但不得設置與業(yè)務能力無關的規(guī)模、業(yè)績等門檻，亦不得選用信譽差、被納入失信被執(zhí)行人名單的單位。二是建立動態(tài)名錄庫，對合作方實施分級分類管理，實時跟蹤合作方資信變化，動態(tài)評估履約能力，依法依規(guī)及時清退不符合要求的合作方。三是合作方選擇應規(guī)范、公開、透明，對于適宜通過集中采購、招標方式選擇合作方的，原則上均應通過集中采購、招標等公開方式選擇，選用標準、方式、結果要以適當方式公開。四是帶頭執(zhí)行《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)，特別要加強對分包單位勞務用工和工資發(fā)放的監(jiān)督，嚴防拖欠農(nóng)民工工資。五是按照國家加強失信聯(lián)合懲戒機制建設要求，對于個別惡意或嚴重違約的合作方依法實施“黑名單”管理，在集團內(nèi)部共享基礎上，積極探索與同行業(yè)中央企業(yè)通過行業(yè)誠信聯(lián)盟等方式共享相關信息。
四、嚴格業(yè)務合同管理，堅決糾正利用優(yōu)勢地位拖延付款行為
中央企業(yè)要按照“市場講法治、企業(yè)講信用”的原則，全面加強合同管理，持續(xù)推動清理“霸王條款”、隱性拖欠，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游平等互利開展合作，營造有利于暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)的市場環(huán)境。一是堅持“無合同不業(yè)務”，原則上所有業(yè)務均應先簽合同再開展業(yè)務，重大合同、范例合同必須嚴格執(zhí)行法律審核前置程序。二是雙方合同要做到質(zhì)量標準明確、支付進度合理、節(jié)點條件清晰、付款材料清楚，合同約定應與企業(yè)內(nèi)外部管理規(guī)定相銜接，防止因約定不明引發(fā)糾紛，同時應當明確約定雙方糾紛處理方式，并定期開展對賬。三是合理分擔責任，及時履行合同義務，不得利用優(yōu)勢地位過度增加民營企業(yè)責任，不得以拖延辦理審計、結算、驗收等付款前置手續(xù)方式，或以不符合企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定為由，變相拖延付款。合同按行業(yè)慣例約定上游付款再付款的，要在合同中明示付款可能被動延遲的風險，并依法依規(guī)約定付款時限。
五、加快信息化建設，運用技術手段預防拖欠
中央企業(yè)要結合集團信息化建設規(guī)劃，將應付款項管理有機嵌入信息化系統(tǒng)，增強應付款項管理的針對性、及時性和有效性，逐步建立縱向到底、橫向到邊的應付賬款信息化管理體系。一是探索開發(fā)線上采購、招投標、電子合同、電子對賬等系統(tǒng)，鼓勵和引導供應商線上簽約、對賬，提高管理效率。二是將合同基本信息、履約進度、付款進度等及時錄入信息系統(tǒng)，賬款到期前自動提示，定期跟蹤進展，及時發(fā)現(xiàn)和解決履約、付款等方面的問題。三是對子企業(yè)應付賬款管理情況，探索運用“大數(shù)據(jù)”工具實施實時監(jiān)控、定期分析、動態(tài)監(jiān)管，消除管理盲區(qū)。四是對于招投標保證金、質(zhì)量保證金等涉及業(yè)務多、管理難度大，因退還不及時容易引發(fā)各方面投訴舉報的賬款，要限期清理，同時積極通過銀行保函、保險替代減少現(xiàn)金保證金，并在有關系統(tǒng)中研究開發(fā)現(xiàn)金保證金到期自動提示功能，及時發(fā)起退款流程。
六、認真核實拖欠線索，及時回應民營企業(yè)訴求
中央企業(yè)要高度重視各方面反映的拖欠線索，依法合規(guī)及時處理，并以線索核實為抓手，持續(xù)查漏補缺，夯實清欠工作質(zhì)量。一是參照“逐級信訪”原則，督促子企業(yè)全面公開投訴線索受理方式，在業(yè)務開展前主動告知民營企業(yè)，引導民營企業(yè)直接與拖欠主體或其上一級企業(yè)溝通協(xié)商解決問題，避免層層轉發(fā)、層層報告。二是對于民營企業(yè)反映的問題，嚴格按照維護合法權益、平等友好協(xié)商、互惠互利合作的原則，積極溝通提出解決方案，共同推動解決。對于民營企業(yè)不滿意、雙方無法達成一致的，要明確告知和引導對方通過法律途徑解決。
七、加大監(jiān)督問責力度，對拖欠賬款行為保持高壓態(tài)勢
中央企業(yè)要全面加強對子企業(yè)清欠工作的督促和指導，推動子企業(yè)切實落實工作責任。一是持續(xù)加強及時還款約束，將應付賬款控制和清欠工作成效納入企業(yè)內(nèi)部績效考核，嚴格考核獎懲。二是強化對子企業(yè)應付民營企業(yè)賬款支付和各方面反映問題線索核實處理情況的抽查檢查，積極開展自查自糾，主動發(fā)現(xiàn)和解決問題。三是對于內(nèi)外部各類監(jiān)督檢查、拖欠線索核實等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，按照“情況未查清的不放過、制度未完善的不放過、責任未落實的不放過”原則，建立掛牌督辦制度，推動及時清償，并倒查內(nèi)部制度規(guī)定、業(yè)務流程等方面存在的問題，堅決堵塞管理漏洞。四是對弄虛作假、瞞報漏報、惡意拖欠、新增拖欠以及不認真核實、推諉塞責、不及時解決民營企業(yè)合理訴求等行為，嚴肅采取問責措施。國資委將視情況對金額大、反映強烈、影響惡劣的拖欠問題，組織開展調(diào)查核實和責任追究工作。
各中央企業(yè)要高度重視，以更高站位、更大決心、更強措施，全力克服疫情影響，扎實做好清欠工作，確保無分歧欠款“零拖欠”，積極幫扶民營企業(yè)中小企業(yè)渡過難關，支持和帶動上下游企業(yè)共同發(fā)展，為維護我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出應有貢獻。
（本文有刪減）
國 資 委
2020年6月22日
【責任編輯：李子紅】