文章來源：財管運行局 發(fā)布時間：2022-06-02
為進一步提高中央企業(yè)會計信息質(zhì)量，有效防范和化解風險，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院國資委近期制定印發(fā)了《關(guān)于加強中央企業(yè)商譽管理的通知》（以下簡稱《通知》）。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、《通知》出臺背景
整體來看，中央企業(yè)商譽規(guī)模不大，占凈資產(chǎn)比重也一直維持在較低水平。近年來，隨著中央企業(yè)并購投資的不斷增加，形成的商譽規(guī)模也在持續(xù)增長。
作為一項資產(chǎn)，商譽的屬性較為特殊，按現(xiàn)行企業(yè)會計準則規(guī)定只能定期開展減值測試，無法通過折舊或攤銷進入成本，一旦管理不當將會對企業(yè)會計信息質(zhì)量和資產(chǎn)質(zhì)量造成較大影響，加劇企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的波動性，放大經(jīng)營風險。前期，國資委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)存在高溢價、高商譽、高減值的連鎖風險,以及商譽初始金額確認不準確、減值測試不規(guī)范、信息披露不充分等問題。這些問題雖不普遍但若長期存在并不斷積累，將可能造成中央企業(yè)會計信息質(zhì)量和資產(chǎn)質(zhì)量下降，經(jīng)營風險加大。
為指導督促中央企業(yè)規(guī)范商譽管理，不斷提升會計信息質(zhì)量和資產(chǎn)質(zhì)量，有效防范和化解商譽形成的潛在風險，國資委依據(jù)企業(yè)會計準則，結(jié)合中央企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)管實際，在對相關(guān)精神和要求進行集成和細化的基礎(chǔ)上研究制定了《通知》，形成了對中央企業(yè)商譽管理的系統(tǒng)性規(guī)范。
二、《通知》主要考慮
在《通知》起草過程中，重點把握“四個結(jié)合”：
一是堅持問題導向與既有管理制度銜接相結(jié)合。針對已發(fā)現(xiàn)的中央企業(yè)在商譽確認、商譽減值、商譽披露、體制機制等方面的問題，力爭較為全面地予以規(guī)范和約束。同時注重與企業(yè)會計準則及相關(guān)制度的銜接，對已有明確規(guī)定的不再細化要求，以保持政策的一致性，避免大而全、細而碎。
二是堅持系統(tǒng)管理和重點管控相結(jié)合。商譽管理涉及投資并購、生產(chǎn)運營、會計核算等多個管理領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，《通知》從投前管理、運營管理、初始確認、減值測試、信息披露、終止確認、完善機制、強化支撐、加強檢查等9個方面提出意見，實施從商譽產(chǎn)生、計量到終止確認的全流程全生命周期管理。同時將存在較大風險的高溢價項目作為管控重點對象，提出更加詳細嚴格的要求。
三是堅持嚴格監(jiān)管與審慎監(jiān)管相結(jié)合。合理區(qū)分國資委與企業(yè)自身的職責邊界，對涉及企業(yè)自身管理的，如上提高溢價項目決策權(quán)，在提出原則性要求的基礎(chǔ)上給予企業(yè)一定自主權(quán)，由企業(yè)根據(jù)自身實際細化措施，增強制度的可操作性。
四是堅持落實責任與協(xié)同聯(lián)動相結(jié)合。要求企業(yè)制定專門管理制度，針對商譽管理的不同環(huán)節(jié)明確責任部門，同時探索建立跨部門會商協(xié)同機制，避免形成管理“真空”或相互“踩腳”。
三、《通知》主要內(nèi)容
《通知》共分4個部分。
一是總體管理要求。主要內(nèi)容是：強調(diào)要正確認識、高度重視商譽管理的重要性，落實主體責任，提升全鏈條、全周期商譽管理能力，強化境外項目及高溢價項目的管控。
二是加強源頭管控。主要內(nèi)容是：嚴格執(zhí)行中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法有關(guān)要求，規(guī)范進行可研論證、盡職調(diào)查、資產(chǎn)評估等工作，特別是對高溢價項目要上提企業(yè)內(nèi)部決策權(quán)，加強對并購項目的運營管理。
三是規(guī)范計量確認。主要內(nèi)容是：針對一些中央企業(yè)商譽管理中報表科目列報錯誤、減值測試不規(guī)范、信息披露不充分等問題，針對性地提出或細化相關(guān)要求。其中特別強調(diào)對于連續(xù)三年出現(xiàn)減值跡象但減值測試結(jié)果未顯示發(fā)生減值的要重新審視關(guān)鍵參數(shù)的合理性。
四是完善長效機制。主要內(nèi)容是：制定商譽專門管理制度，明確商譽管理各環(huán)節(jié)責任部門；加強中介服務(wù)支撐，明確企業(yè)和中介機構(gòu)之間的責任；加大商譽的監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞。
《通知》強調(diào)，對因商譽管理不當造成國有資產(chǎn)損失、會計信息失真等嚴重不良后果的，國資委將依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅開展專項調(diào)查和責任追究工作；涉嫌違紀違法的，依法依規(guī)移送有關(guān)部門處理。
各中央企業(yè)在執(zhí)行《通知》過程中有何困難或意見建議，可及時向國資委財務(wù)監(jiān)管與運行評價局反饋。