文章來源：經(jīng)濟參考報 發(fā)布時間：2018-03-17
長期以來,政府部門和事業(yè)單位辦國企的現(xiàn)象普遍存在,由此衍生的政企不分、國資流失、滋生腐敗等問題飽受詬病。國資大省山東采取措施,對部門管理的經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合劃轉(zhuǎn),實行統(tǒng)一監(jiān)管。
通過新組建省管一級企業(yè)、合并“同類項”、清理注銷嚴(yán)重資不抵債等方式,山東對44個省直部門所屬的616戶國有企業(yè)進行了分類處置,部分地市也啟動實施了經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管,國資“大監(jiān)管”格局逐步形成。
經(jīng)營性國有資產(chǎn)全部從省直部門剝離
根據(jù)山東省政府公布的摸底數(shù)據(jù),山東省44個省直部門共有所屬一級企業(yè)616戶,截至2014年底的資產(chǎn)總額為843億元,職工4萬余人；2014年實現(xiàn)營業(yè)收入330億元,凈利潤13億元。
山東省國資委黨委書記、主任張斌介紹,總體來看,這些由部門管理的企業(yè)普遍規(guī)模偏小、競爭力不強,部分企業(yè)的經(jīng)營范疇與現(xiàn)有的大型國企相近。一些企業(yè)整體上嚴(yán)重資不抵債、歷史遺留問題較多,處于無經(jīng)營、待清算的“休克”狀態(tài)。
此前,山東省對這些企業(yè)的摸底情況還顯示,不少企業(yè)財務(wù)、資產(chǎn)管理等工作不夠規(guī)范；一些部門履行出資人職責(zé)不規(guī)范、執(zhí)行國資監(jiān)管政策不統(tǒng)一、干涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。
為推動政企分開和國有企業(yè)按市場規(guī)律經(jīng)營,山東省政府2015年7月印發(fā)《推進省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作方案》,2016年8月印發(fā)《省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管實施計劃》,啟動對上述企業(yè)的分類處理工作。
以基礎(chǔ)較好的企業(yè)為班底,山東省組建了一批新的省管一級企業(yè)。山東省國資委巡視員李現(xiàn)實介紹,山東省糧食局、山東省科學(xué)院等6個單位所屬的221戶企業(yè),經(jīng)過整合新組建了魯糧集團、山東科技控股集團、山東種業(yè)集團等6戶山東省管一級企業(yè),由山東省國資委履行出資人職責(zé)。其中,魯糧集團組建后僅用3個多月時間,就完成了集團戰(zhàn)略目標(biāo)確定、總部機構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)板塊重整、全員競爭上崗。
對于其他具有經(jīng)營能力的企業(yè),山東省合并“同類項”,將其劃入現(xiàn)有省屬企業(yè)中。按照產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢互補的原則,山東省將具有一定經(jīng)營能力的184戶企業(yè),劃入山東省國投公司、高速集團等13家省管一級企業(yè),進行重組整合或按市場化原則進行資本運營。
對承擔(dān)特殊任務(wù)的企業(yè),產(chǎn)權(quán)暫不劃轉(zhuǎn)但納入統(tǒng)一監(jiān)管體系。山東省國資委產(chǎn)權(quán)管理處處長楊睿介紹,山東省監(jiān)獄管理局、山東省戒毒局所屬企業(yè),承擔(dān)服刑人員勞動改造等任務(wù)；山東省屬高等院校所屬企業(yè),承擔(dān)教學(xué)實訓(xùn)等任務(wù),且資產(chǎn)少、分布廣。兩類企業(yè)共113戶,由山東省國資委履行國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責(zé)。
對嚴(yán)重資不抵債的企業(yè),山東省將實施清理注銷。據(jù)了解,山東省各部門管理企業(yè)中有嚴(yán)重資不抵債、停業(yè)停產(chǎn)、不具備正常經(jīng)營條件的企業(yè)98戶。按照山東省政府的政策,這些企業(yè)由主管部門另行提出清理的意見,予以注銷、關(guān)閉。
實施統(tǒng)一監(jiān)管之后,除山東省國資委及山東省政府授權(quán)的有關(guān)部門或機構(gòu)外,其他省直部門、群團組織和事業(yè)單位今后將不再履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé),不再以各種名義投資設(shè)立經(jīng)營性企業(yè)和經(jīng)濟實體。
降低風(fēng)險避免“跑冒滴漏”
省屬企業(yè)率先開展統(tǒng)一監(jiān)管的同時,山東省的市、縣兩級統(tǒng)一監(jiān)管工作也在推進。目前,濟南、棗莊、日照等地已基本完成市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管,蓬萊、榮成等市(縣)完成縣屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。
《經(jīng)濟參考報》記者從濟南市國資委了解到,濟南市把市直有關(guān)部門的經(jīng)營性資產(chǎn)與原單位徹底脫鉤、政府部門直接管理的國有企業(yè)與主管部門脫鉤,按照性質(zhì)分別把資產(chǎn)注入或整合到新組建的濟南城市投資集團有限公司、濟南城市建設(shè)集團有限公司、濟南產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資集團有限公司等六大集團,累計實施統(tǒng)一監(jiān)管并分類整合企業(yè)共188戶,國資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模從一千多億元增加到六千多億元。
日照市通過事業(yè)單位改企改制、重組整合分散國有資產(chǎn)、回購公益性資產(chǎn)等方式,對不同類型的經(jīng)營性國有資產(chǎn)實施聚集,同時把文化類國有資產(chǎn)、銀行金融資產(chǎn)也納入范圍。
山東省國資委數(shù)據(jù)顯示,截至2017年11月底,山東省市級國資監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管資產(chǎn)占全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)的比例達到82.5%,比2016年底提高8.7個百分點。
專家與基層國資監(jiān)管部門與企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,統(tǒng)一監(jiān)管解決了過去政企不分、企業(yè)“靠山吃山”、國資監(jiān)管不力等問題,實現(xiàn)了國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理全覆蓋,有助于推進國有資本做優(yōu)做強做大。
首先,政企不分問題解決。中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生認(rèn)為,將國有企業(yè)從政府部門剝離,一是斬斷了個別部門將企業(yè)當(dāng)成“小金庫”的可能性,降低了風(fēng)險；二是實現(xiàn)了政企分離權(quán)責(zé)有效分離,企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險不再向部門傳導(dǎo),政府部門可以專注于公共管理和服務(wù)改革發(fā)展大局。
其次,企業(yè)市場化得以提升。山東一家近期組建的國企相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,以往部分企業(yè)行政化色彩嚴(yán)重,生產(chǎn)經(jīng)營“靠山吃山”依賴主管單位支持,自我發(fā)展動力不足,出現(xiàn)虧損也不心疼。統(tǒng)一監(jiān)管有助于企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動力,真正成為自主經(jīng)營、自控風(fēng)險、創(chuàng)新發(fā)展的市場主體。
第三,國有資本配置實現(xiàn)優(yōu)化。山東省管企業(yè)監(jiān)事會第五辦事處監(jiān)事陳江光認(rèn)為,此前一些部門管理的企業(yè)與現(xiàn)有大型國企經(jīng)營范圍重合。統(tǒng)一監(jiān)管對這些企業(yè)進行了重新梳理、整合,有利于提高國有資本配置效率,發(fā)揮資源集聚效應(yīng)提高國有資本的市場競爭力。
第四,強化監(jiān)管減少國資“跑冒滴漏”。一些基層企業(yè)負(fù)責(zé)人反映,過去部門對企業(yè)監(jiān)管不到位,國有資本存在“跑冒滴漏”現(xiàn)象。實行統(tǒng)一監(jiān)管之后,企業(yè)被納入了更嚴(yán)格、更透明的監(jiān)管體系,有助于解決“損公肥私”、發(fā)展質(zhì)效低等問題,推動國有資本做優(yōu)做強做大。
重組整合打造新引擎
雖然山東已經(jīng)基本實現(xiàn)了省屬企業(yè)層面的統(tǒng)一監(jiān)管,但新組建的6戶企業(yè)集團事轉(zhuǎn)企人員平穩(wěn)過渡及后續(xù)發(fā)展問題,劃入省管一級企業(yè)的大量人員、債務(wù)包袱問題等,需要進一步研究推進。
尤其在人員的安排上,一些轉(zhuǎn)到企業(yè)的核心人員仍然存在顧慮。楊睿介紹,根據(jù)干部管理政策,行政、事業(yè)單位人員到企業(yè)任職需放棄原有編制。部分專業(yè)性較強的企業(yè),科研和業(yè)務(wù)骨干對此心存顧慮,思想轉(zhuǎn)換難度較大,已有一些企業(yè)高管要求回到主管單位工作。
“我們將以業(yè)務(wù)分離和人員分離為重點,堅決推動政企分開、事企分開工作。”張斌說,山東省將繼續(xù)協(xié)調(diào)這些企業(yè)的原主管部門強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管職責(zé),并爭取山東有關(guān)部門對改革涉及的人員安置等問題加大支持力度。
在“事轉(zhuǎn)企”人員的安排上,山東省設(shè)置了三年的過渡期。過渡期內(nèi)事業(yè)身份人員可以繼續(xù)在原企業(yè)履行職責(zé)。除集團黨委成員、董事等高層人員外,其事業(yè)身份不變；三年過渡期后,尊重本人意愿自主選擇,愿意回到事業(yè)單位的,由原主管部門統(tǒng)一有序安置。
在這些企業(yè)的發(fā)展上,張斌表示,將通過資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)整合,進一步推動企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一方面,指導(dǎo)省管企業(yè)做好接收企業(yè)的改革發(fā)展工作,通過資產(chǎn)重組、投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本運作等方式,優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),合理配置資源,規(guī)范業(yè)務(wù)運營,激發(fā)內(nèi)在活力和發(fā)展動力；另一方面,多方籌措爭取資金解決歷史遺留問題。
山東省提出,將以產(chǎn)權(quán)為紐帶,理順集團公司與權(quán)屬企業(yè)之間的出資關(guān)系,充分調(diào)動集團公司和權(quán)屬企業(yè)兩方面的積極性。同時,堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,打造功能定位明確、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、綜合實力較高、行業(yè)特色鮮明的企業(yè)集團,進一步增強企業(yè)的市場競爭力,努力形成助推山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)的新引擎。
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