文章來源：《國資報告》雜志 發布時間：2017-10-14
今年4月，一封摁有92個鮮紅手印的信從湖北神農架大九湖落羊河村寄到了國家電網公司總部。
這封寫給國家電網公司董事長、黨組書記舒印彪的信里提到，村里的光伏扶貧電站已經投運，每年可產生發電收益15萬至18萬元，運營周期為25年，相當于國家電網公司免費送給了村民一份陽光存折。
92個手印，代表著落羊河村92戶家庭的402名村民滿滿的謝意，以及對國家電網公司扶貧工作的高度認可。
以光伏扶貧推動電力扶貧，以電力扶貧帶動產業扶貧，國家電網公司在當前的扶貧攻堅決戰中，不僅加大力量，而且持續創新，得到了各界的高度肯定。
陽光扶貧行動
“落羊河村一面坡，山羊時常掉下河。百姓致富無門路，集體經濟是空殼。”
神農架林區扶貧干部習慣于用這樣的民謠描述貧困村中的典型——落羊河村。
宜昌長陽土家族自治縣合子坳村的感受與此差不多。村干部趙高峰說：“合子坳村土地貧瘠，戶均耕地不到2畝，無法連片發展。我們也嘗試過柑橘合作社等項目，都以失敗告終，目前村中的集體經濟幾乎是個空殼。”
國家電網公司經過多次考察認為，如果沒有產業帶動，像落羊河村、合子坳村這樣的貧困村就難以徹底脫貧，更難以持續脫貧。
國家電網公司關注這一區域的脫貧工作已經有很長一段時間。
1995年，原電力工業部按照國務院部署，承擔湖北省秭歸縣、長陽縣、巴東縣及神農架林區“三縣一區”定點扶貧任務。國家電網公司組建以來，繼續承擔上述定點扶貧任務。2011年起，又開始定點扶貧、對口支援青海省瑪多縣，幫扶湖北、青海五縣區脫貧致富。
1995—2015年，國家電網公司累計向湖北“三縣一區”投入電網建設資金28.66億元，并向“五縣區”無償捐贈扶貧資金1.94億元，實施扶貧項目421項，在幫助貧困地區通電、通路、通水，改善醫療、衛生、教育條件，帶動產業發展等方面取得顯著成效。
2015年11月，中央扶貧開發工作會議部署全面打贏脫貧攻堅戰。國家電網公司黨組迅速組織研究，決定實施“國網陽光扶貧行動”：即投資212.7億元，實施村村通動力電工程；投資32億元，完成國家光伏扶貧項目接網工程；投資7.07億元，完成湖北、青海兩省五縣區定點光伏扶貧工程。
對此，國家電網公司董事長、黨組書記舒印彪表示，“做好電力扶貧工作，加強貧困地區電力設施建設、提供電力普遍服務、因地制宜開發利用當地可再生能源，是改善貧困地區生產生活條件的關鍵舉措，是精準脫貧的重要途徑，也是國家電網公司義不容辭的使命與擔當。”
因地制宜，標準化建設
2017年6月15日，國家電網公司在定點扶貧地區湖北省長陽縣、秭歸縣、巴東縣、神農架林區捐建的236個村級光伏扶貧電站全部建成投產，標志著這家公司定點扶貧對口支援工作取得里程碑成果。
作為全球最大的公用事業企業，光伏扶貧目前已成為國家電網公司開展電力扶貧的重要抓手。
五縣區定點光伏扶貧工程難度大，在湖北和青海分兩種方式實施。2016年，國家電網公司在定點扶貧五縣區建成7座總容量2.98萬千瓦集中式光伏扶貧電站。國家電網公司投入20%項目資本金，其余采取融資，電站收益扣除還本付息和必要的運行成本后，余下收益全部用于扶貧，可直接為5000多貧困人口提供穩定、可持續的脫貧資金保障。
在湖北，由于大型光伏電站選址困難，國家電網公司決定2017年采取捐建村級光伏電站的模式實施光伏扶貧工程，全額出資4.37億元，在湖北“三縣一區”全部236個建檔立卡貧困村，每村建設200千瓦光伏扶貧電站，總容量4.72萬千瓦，投運后捐贈給村集體，幫助32253戶、96666名建檔立卡貧困人口脫貧。根據測算，包含地方政府0.25元/千瓦時的補貼，每個200千瓦村級電站每年可用于扶貧的資金有19萬元左右。
方案制定后，國家電網公司超常規推進項目進程，青海瑪多1萬千瓦光伏電站僅用2個多月建成投產；湖北“三縣一區”236個村級光伏扶貧電站3個多月全部建成投產。
同時，國家電網公司還開展了光伏電站標準化建設，保障電站施工安全質量，打造全國光伏扶貧的標桿工程。
按照全壽命周期理念推進工程建設，國家電網公司組織編制村級光伏電站典型設計、典型設備、典型造價、標準工藝，實現標準化建設，嚴格質量驗收把關，確保交給村集體一個質量過硬的放心工程。
給村民看得見的收益
“我們一家三口人都參與了光伏電站的建設，平整土地、挖溝渠、做清潔，干了20多天，一共賺了7000多元，這可抵得上我們全家兩年多的收入呢！” 合子坳村貧困戶習全蘭說。
習全蘭今年52歲，家里只有2畝地，此前一年到頭只能掙3000元錢。
無論是建設期間，還是建成后，國家電網公司都非常重視貧困戶精準受益。
為此，國家電網公司探索建立了運維單位、村集體、總包單位三級運維服務體系，通過政府購買服務的方式，由縣政府集中招標委托運維單位，負責電站專業檢修維護；村集體負責電站的日常看護和清掃、除草等；總包單位負責運維技術支撐,開展運維單位專業人員、村集體電站看護人員的培訓。
運維穩定以后，如何確保光伏電站收益與貧困人口精準對應，是保證扶貧效果最為關鍵的問題。
國家電網公司在青海瑪多縣投運的電站建立了收益分配和監督機制。2016年，瑪多縣1萬千瓦光伏電站收益為380萬元，建檔立卡貧困人口1144戶3047人，人均增收1247元。
在湖北“三縣一區”236個村級光伏扶貧電站，收益分配由地方政府主導，分配突出“四個精準”，兼顧“造血”與“輸血”，收益重點投向村集體經濟積累、村級公益事業、貧困農戶直接補助等，確保貧困群眾穩定受益，增強貧困群眾獲得感。
電站收益精準到村。國家電網公司作為捐贈方，縣政府委托扶貧基金會作為受捐方，捐贈后將資產劃撥到村集體。堅持“四方參與、四方監督”的原則，由村委會負責履行民主程序制定分配方案，逐級上報審批。
電站收益精準到事。通過壯大村集體經濟，增強村兩委凝聚力。村集體牽頭成立合作社等經濟組織，發展觀光農業、鄉村農家樂、農村電商等產業，增加分紅性收入；發展村級公益事業，維護村內小型水利、村內道路、環衛設施等公共設施，降低貧困群眾生產生活成本，增加間接性收入。
電站收益精準到戶。從扶貧收益中拿出部分資金，作為貧困戶在農業合作社的入股資本金，發展種養殖等生態農業，扶持貧困戶產業發展，通過做大資本金，動態調整貧困戶，增加資本性收入。
電站收益精準到人。將光伏電站看護、清掃村級公共道路等公益性崗位優先安排給貧困人口，增加工資性收入；對特別貧困人口發放兜底補貼，對突發意外或因病致貧人員實施救助，對貧困人口子女進行助學資助，增加保障性收入。
小小的光伏扶貧電站，給貧困村提供了一筆改善民生、發展產業的資本，也加快了貧困戶脫貧致富的步伐。
電力扶貧，任重道遠
落羊河村，如今已徹底告別了“無電村”，電商平臺延伸到村組，農業特產成為了“香餑餑”，遠銷省內外；村組公路得到新修和拓展，坎坷山路變坦途。
落羊河村將通過光伏電站在今后25年每年獲得固定收益；按照國家規定的貧困村集體收入達到5萬元以上的脫貧摘帽標準，有望順利脫貧摘帽。
5月26日，全國光伏扶貧現場觀摩會在湖北宜昌召開，學習推廣國家電網公司在湖北開展光伏扶貧工作的做法和經驗。國務院扶貧辦主任劉永富在會上指出，村級電站成本低、占地少、并網易、貧困戶受益比例高，國家電網公司出資在定點扶貧縣建設光伏電站，這是將定點扶貧與光伏扶貧有機結合的又一次創新，在中央定點扶貧單位特別是中央企業中發揮了示范引領作用。
國家電網公司相關負責人指出，完成光伏定點扶貧工作，僅僅是“國網陽光扶貧行動”的一個里程碑事件，做好電力扶貧工作，仍然任重道遠。
他提到，下一步，國家電網公司將進一步深化扶貧工作，建設運營好定點扶貧光伏電站，持續抓好扶貧電站并網服務，全面推進農網改造升級，進一步拓展扶貧途徑和方式。（《國資報告》記者 饒恒 ）