文章來源：法規局 發布時間：2019-11-29
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資發法規〔2019〕117號
關于進一步推動構建國資監管大格局有關工作的通知
委內各廳局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團國資委：
黨中央、國務院高度重視國資監管工作。習近平總書記多次強調要以管資本為主加強國有資產監管。黨的十九屆四中全會明確提出形成以管資本為主的國有資產監管體制。近年來，各級國資委統籌推進國資國企改革發展，國資監管系統建設取得積極進展。但仍然存在上下級國資委溝通聯系不夠緊密、指導監督工作機制還不完善、全國國資系統合力有待增強等問題。為加快形成以管資本為主的國有資產監管體制，推動構建國資監管大格局、形成國資監管一盤棋，現就有關工作通知如下：
一、明確構建國資監管大格局的總體要求
各級國資委要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨中央關于推進國家治理體系和治理能力現代化，形成以管資本為主的國有資產監管體制的決策部署。要充分認識到，構建國資監管大格局、形成國資監管一盤棋，有利于從黨和國家事業發展全局的高度，統籌推進國資國企發展改革監管和黨的建設，有利于在更大范圍、更廣領域、更深層次推動國有資本合理流動、優化配置，有利于更好落實以管資本為主加強國有資產監管的要求，為國有企業改革發展提供良好的監管環境。各級國資委要立足全面履行國資監管職責，健全國資監管工作體系，完善工作機制，力爭用2-3年時間推動實現機構職能上下貫通、法規制度協同一致、行權履職規范統一、改革發展統籌有序、黨的領導堅強有力、系統合力明顯增強，加快形成國資監管一盤棋。
二、突出構建國資監管大格局的重點任務
（一）統籌推進全面履行職責。按照“法定職責必須為”的要求，各級國資委要全面履行好《中華人民共和國企業國有資產法》《企業國有資產監督管理暫行條例》等法律法規，全面承擔黨中央、國務院明確的國有企業出資人職責、專司國有資產監管職責和負責國有企業黨的建設等職責，切實做好發展、改革、監管和黨的建設工作，更好實現國有資產保值增值。
（二）統籌推動形成以管資本為主的國有資產監管體制。各級國資委要轉變監管思路，集中精力履行好管資本重點職能，管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，更多關注國有資本整體的功能和效率。調整完善權力和責任清單，逐步實現國資委系統清單范圍、原則、事項基本一致。堅持放活與管好相統一，加大授權放權力度，加強事中事后監管，構建與管資本相適應的國有資本授權經營體制。改進監管方式，注重依托資本紐帶，通過法人治理結構，更好體現出資人意志。
（三）統籌深化經營性國有資產集中統一監管。堅持政企分開、政資分開原則，落實黨和國家機構改革的決策部署，積極配合做好黨政機關和事業單位所屬企業脫鉤劃轉和接收工作，加快實現監管全覆蓋。各級國資委要逐步將委托其他部門監管的企業納入國資監管體系，充分發揮專業化監管優勢，做強做優做大國有資本。
（四）統籌健全國有資產監管法規制度體系。國務院國資委要積極參與有關重點法律、行政法規修訂工作，制定政策文件要注重征求地方國資委意見，推動產權管理、財務監管、指導監督等制度要求更多適用于全國國資系統，形成系統完備、科學規范、運行有效、上下貫通的制度體系。各地國資委要積極推動出臺國資監管地方性法規，共同加強事關國資國企大局的頂層制度設計。
（五）統籌優化國有資本整體布局。國務院國資委要統籌構建全國國有資本規劃體系，確保各級規劃定位準確、邊界清晰、統一銜接、引領有力。各地國資委要全面掌握所監管企業國有資產布局結構，按照國家區域協調發展戰略和產業規劃要求，結合本地區國有資產布局情況，深化股權、業務等合作，整合國資國企力量，引導國有資本合理布局，實現優勢互補、互利共贏。
（六）統籌推進國有企業改革。上級國資委要著力強化政策引領，對下級政府國資監管工作中不符合中央確定的國企改革原則方向的，及時予以提醒和糾正。各地國資委要充分發揮基層首創精神，組織實施好國有資本投資運營公司試點、“雙百行動”和“區域性國資國企綜合改革試驗”，探索在地方國有企業開展創建世界一流示范企業工作，推動有關企業解放思想、勇于創新，切實發揮示范帶動作用。
（七）統籌加強國有資產監督。各級國資委要進一步優化調整出資人監督機制，加強業務監督，探索完善綜合監督，不斷深化責任追究，加快構建三位一體的出資人監督工作閉環，加強與審計、紀檢監察、巡視等外部監督力量的有效銜接，提升監督合力，切實防止國有資產流失。指導推動地方國有企業全面加強風險管理和內控體系建設，提高企業內部監督機制有效性，切實增強抗風險能力。
（八）統籌加強國有資產基礎管理。各級國資委要健全產權管理工作體系，抓好產權界定、產權登記、資產評估、國有資產交易流轉監管工作，全面掌握監管國有資產分布狀況。加強資產統計、綜合評價和經濟運行分析，參照國務院國資委關于財務預決算管理、債務風險管控等方面的要求，完善信息編報制度，提高監管工作水平。
（九）統籌建設全國性國資國企在線監管系統。國務院國資委要統一國資監管數據標準，發布國資國企在線監管系統接口規范，建立健全國資監管數據管理制度。各地國資委要加快本地在線監管系統建設，重點做好“三重一大”決策運行、大額資金支出動態監測、財務、產權、投資、責任追究等應用建設，促進形成上下聯動的信息化監管格局。
（十）全面加強國有企業黨的建設。各級國資委要切實加大對國有企業黨建工作的指導工作力度，推動所監管企業深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實全國國有企業黨的建設工作會議精神，加強基層黨組織建設，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為構建國資監管大格局提供堅強政治保證，為國有企業改革發展營造風清氣正的良好環境。
三、完善構建國資監管大格局的工作機制
（十一）完善組織領導機制。各級國資委要加強組織領導，把指導監督工作擺在更突出、更重要的位置，成立專門領導小組，明確分管負責同志和承擔綜合歸口職責的機構，形成職責明確、分工負責、有效統籌的指導監督工作組織體系。
（十二）強化指導協調機制。各級國資委承擔綜合歸口職責的部門要統籌組織年度指導監督計劃的擬定和實施，推動改革發展任務的研究落實，暢通日常事務聯系渠道，定期組織本地區研討培訓。其他業務部門要通過召開會議、組織培訓等多種形式，切實加強對法治建設、規劃發展、產權管理、財務監管、考核分配、改革重組、資本運作、董事會建設、監督追責、科技創新、黨的建設等工作的專項指導。
（十三）健全監督檢查機制。上級國資委要重點監督下級政府國資監管工作是否落實黨中央路線方針政策、是否遵守法律法規和國資監管規章制度。要落實重大事項報告制度，下級國資委及時報告機構設置、職責定位、監管范圍發生重大變動，本地區國有資產總量、結構、變動及所出資企業有關財務情況。探索開展規范性文件備案，適時開展省、市國資監管法治機構建設示范創建活動，推進全國國資監管制度統一。
（十四）優化溝通交流機制。統籌系統力量開展國資國企重大理論和實踐問題攻堅，及時總結、推廣和宣傳國企改革、國資監管典型經驗。各級國資委要加強交流，建立常態化交流機制，互相學習、補齊短板，加快形成指導監督有效、相互支持有力、溝通協調有方、共同發展有序的工作機制，凝聚國資監管事業蓬勃發展的系統合力。
各地國資委要按照本通知要求，結合工作實際，認真抓好貫徹落實。工作推進中遇到的問題，及時向國務院國資委反映。
國務院國資委
2019年11月8日