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國資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2020〕70號

 

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理有關(guān)事項的通知

 

各中央企業(yè)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理，提高中央企業(yè)境外管理水平，優(yōu)化境外國有產(chǎn)權(quán)配置，防止境外國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》（國資委令第27號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項進(jìn)一步通知如下：

一、中央企業(yè)要切實履行境外國有產(chǎn)權(quán)管理的主體責(zé)任，將實際控制企業(yè)納入管理范圍。落實崗位職責(zé)，境外產(chǎn)權(quán)管理工作應(yīng)當(dāng)設(shè)立專責(zé)專崗，確保管理要求落實到位。

中央企業(yè)要立足企業(yè)實際，不斷完善相關(guān)制度體系，具備條件的應(yīng)當(dāng)結(jié)合所在地法律、監(jiān)管要求和自身業(yè)務(wù)，建立分區(qū)域、分板塊等境外產(chǎn)權(quán)管理操作規(guī)范及流程細(xì)則，提高境外國有產(chǎn)權(quán)管理的針對性和有效性。

二、中央企業(yè)要嚴(yán)格境外產(chǎn)權(quán)登記管理，應(yīng)當(dāng)通過國資委產(chǎn)權(quán)管理綜合信息系統(tǒng)（以下簡稱綜合信息系統(tǒng)）逐級申請辦理產(chǎn)權(quán)登記，確保及時、完整、準(zhǔn)確掌握境外產(chǎn)權(quán)情況。

三、中央企業(yè)要加強(qiáng)對個人代持境外國有產(chǎn)權(quán)和特殊目的公司的管理，持續(xù)動態(tài)管控。嚴(yán)控新增個人代持境外國有產(chǎn)權(quán)，確有必要新增的，統(tǒng)一由中央企業(yè)批準(zhǔn)并報送國資委備案。對于個人代持境外國有產(chǎn)權(quán)，要采取多種措施做好產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并根據(jù)企業(yè)所在地法律和投資環(huán)境變化，及時予以調(diào)整規(guī)范。對于特殊目的公司，要逐一論證存續(xù)的必要性，依法依規(guī)及時注銷已無存續(xù)必要的企業(yè)。確有困難的，要明確處置計劃，并在年度境外產(chǎn)權(quán)管理狀況報告中專項說明。

四、中央企業(yè)要強(qiáng)化境外國有資產(chǎn)交易的決策及論證管理，境外國有產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）對外轉(zhuǎn)讓、企業(yè)引入外部投資者增加資本要盡可能多方比選意向方。具備條件的，應(yīng)當(dāng)公開征集意向方并競價交易。

中央企業(yè)在本企業(yè)內(nèi)部實施重組整合，境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)在國有全資企業(yè)之間流轉(zhuǎn)的，可以比照境內(nèi)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理相關(guān)規(guī)定，按照所在地法律法規(guī)，采用零對價、1元（或1單位相關(guān)貨幣）轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行。

五、中央企業(yè)要加強(qiáng)境外資產(chǎn)評估管理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)選聘工作，條件允許的依法選用境內(nèi)評估機(jī)構(gòu)。

中央企業(yè)要認(rèn)真遴選評估（估值）機(jī)構(gòu)，并對使用效果進(jìn)行評價，其中誠實守信、資質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)高效的，可以通過綜合信息系統(tǒng)推薦給其他中央企業(yè)參考，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)的評價、共享工作。

六、中央企業(yè)在本企業(yè)內(nèi)部實施重組整合，中央企業(yè)控股企業(yè)與其直接、間接全資擁有的子企業(yè)之間或中央企業(yè)控股企業(yè)直接、間接全資擁有的子企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓所持境外國有產(chǎn)權(quán)，按照法律法規(guī)、公司章程規(guī)定履行決策程序后，可依據(jù)評估（估值）報告或最近一期審計報告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值為基礎(chǔ)確定價格。

注銷已無存續(xù)必要的特殊目的公司，已無實際經(jīng)營、人員的休眠公司，或境外企業(yè)與其全資子企業(yè)以及全資子企業(yè)之間進(jìn)行合并，中央企業(yè)經(jīng)論證不會造成國有資產(chǎn)流失的，按照法律法規(guī)、公司章程規(guī)定履行決策程序后，可以不進(jìn)行評估（估值）。

七、中央企業(yè)要加大境外產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督檢查力度，與企業(yè)內(nèi)部審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、法律、財務(wù)等各類監(jiān)督檢查工作有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)境外檢查全覆蓋。每年對境外產(chǎn)權(quán)管理狀況進(jìn)行專項分析，包括但不限于境外產(chǎn)權(quán)主要分布區(qū)域、資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營業(yè)務(wù)、公司治理、上一年度個人代持境外國有產(chǎn)權(quán)和特殊目的公司整體情況及規(guī)范情況、境外國有資產(chǎn)評估（估值）及流轉(zhuǎn)情況、境外產(chǎn)權(quán)監(jiān)督檢查情況等。

中央企業(yè)對境外產(chǎn)權(quán)管理中出現(xiàn)的重要情況和重大問題要及時請示或報告國資委。

八、中央企業(yè)及各級子企業(yè)經(jīng)營管理人員違反境外國有產(chǎn)權(quán)管理制度等規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)，造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，按照《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法（試行）》（國資委令第37號）等有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任，重大決策終身問責(zé)；涉嫌違紀(jì)違法的問題和線索，移送有關(guān)部門查處。

九、各地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可參照本通知，結(jié)合實際情況，制定境外國有產(chǎn)權(quán)管理操作細(xì)則。

國 資 委       

2020年11月20日