國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于依法行權(quán)履責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于依法行權(quán)履責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于依法行權(quán)履責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
文章來(lái)源：法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2021-08-12
國(guó)資發(fā)法規(guī)〔2010〕191號(hào)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）要求和全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神，結(jié)合我委實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)依法行權(quán)履責(zé)的重要性、緊迫性和總體要求
（一）加強(qiáng)依法行權(quán)履責(zé)的重要性和緊迫性。依法履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，是貫徹依法治國(guó)基本方略的必然要求，也是完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度的迫切需要。國(guó)資委成立以來(lái)，高度重視并不斷加強(qiáng)法制建設(shè)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系初步建立，依法行權(quán)履責(zé)的能力、水平不斷提高。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度的任務(wù)更加繁重和緊迫。我委作為經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)依法履行出資人職責(zé)、負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)《綱要》和《意見(jiàn)》提出的加強(qiáng)法治政府建設(shè)的要求，需要深入做好依法行權(quán)履責(zé)工作，切實(shí)加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)。
（二）加強(qiáng)依法行權(quán)履責(zé)的總體要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大《綱要》實(shí)施力度，按照《意見(jiàn)》要求，結(jié)合國(guó)資委特設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)，以加強(qiáng)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)為目標(biāo)，以完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系和制度為先導(dǎo)，以堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化依法行權(quán)履責(zé)監(jiān)督機(jī)制為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)國(guó)資委依法行權(quán)履責(zé)工作，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、保障和促進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
二、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管立法和制度建設(shè)
（三）完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系初步建立的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞國(guó)有經(jīng)濟(jì)和中央企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的中心任務(wù)，繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，加快完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。要進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，將出資人“管資產(chǎn)、管人、管事”三項(xiàng)主要職責(zé)全面納入規(guī)范化管理的軌道；進(jìn)一步完善國(guó)家出資企業(yè)制度，為加快推進(jìn)中央企業(yè)改革重組和調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部資源、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力提供健全的制度規(guī)范；進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管制度，依法加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，重視推進(jìn)指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作，切實(shí)提高國(guó)資委系統(tǒng)的監(jiān)管能力和水平。
（四）健全立法機(jī)制。按照國(guó)資委職責(zé)定位和法定權(quán)限開(kāi)展立法工作。依據(jù)《國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)立法工作規(guī)則》和《國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)范性文件制定暫行辦法》，認(rèn)真做好規(guī)章、規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布和解釋工作。要正確把握科學(xué)發(fā)展的規(guī)律、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)律、企業(yè)發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，增強(qiáng)規(guī)章、規(guī)范性文件的科學(xué)性和可操作性。我委各廳局在起草規(guī)章、規(guī)范性文件過(guò)程中，要充分聽(tīng)取中央企業(yè)、地方國(guó)資委、政府其他部門和專家學(xué)者的意見(jiàn)，凡是依法能夠公開(kāi)的，要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等載體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
（五）加強(qiáng)規(guī)章、規(guī)范性文件清理。根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定，建立健全我委的規(guī)章、規(guī)范性文件定期清理制度。我委規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作由法規(guī)局組織各業(yè)務(wù)廳局進(jìn)行。對(duì)規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年進(jìn)行一次清理，清理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。凡不適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展要求，與上位法規(guī)定相抵觸、不一致，違反我國(guó)加入世界貿(mào)易組織承諾及世界貿(mào)易組織規(guī)則，或者相互間明顯不協(xié)調(diào)的規(guī)章、規(guī)范性文件，要在認(rèn)真清理、深入研究的基礎(chǔ)上，依照有關(guān)立法程序及時(shí)修訂、廢止或者宣布失效。
三、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策
（六）堅(jiān)持依法決策。合法是決策的第一要件。國(guó)資委各項(xiàng)決策都要嚴(yán)格遵循有關(guān)法律規(guī)定和職責(zé)定位。要認(rèn)真執(zhí)行《意見(jiàn)》規(guī)定，重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在會(huì)前進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會(huì)議討論、作出決策。
（七）健全決策程序。加強(qiáng)國(guó)資委重大決策程序建設(shè)，健全重大決策規(guī)則，深入推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、法治化。把企業(yè)參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法審查和委主任辦公會(huì)議集體討論決定，作為重大決策的必經(jīng)程序。要探索建立重大決策聽(tīng)證制度，規(guī)范聽(tīng)證程序，將聽(tīng)證意見(jiàn)作為決策的重要參考。要建立健全重大決策跟蹤反饋和效果評(píng)估制度，切實(shí)強(qiáng)化決策責(zé)任。
四、嚴(yán)格規(guī)范行權(quán)履責(zé)行為
（八）準(zhǔn)確把握國(guó)資委職責(zé)權(quán)限。按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、行政法規(guī)和國(guó)資委“三定”規(guī)定的權(quán)限范圍，妥善處理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系。既要依法維護(hù)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益，又要切實(shí)尊重監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和法人實(shí)體地位，真正做到行權(quán)履責(zé)于法有據(jù)，避免在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)缺位、錯(cuò)位和越位問(wèn)題。
（九）嚴(yán)格遵循行權(quán)履責(zé)程序。牢固樹(shù)立程序意識(shí)，嚴(yán)格按程序辦事。在履行出資人職責(zé)過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)公司法》和《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》有關(guān)股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)組成、權(quán)限和議事規(guī)則的各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)資委工作運(yùn)行規(guī)程。各廳局在開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，要繼續(xù)梳理工作流程，進(jìn)一步細(xì)化行權(quán)履責(zé)的環(huán)節(jié)和步驟，切實(shí)防范行權(quán)履責(zé)中的法律風(fēng)險(xiǎn)。
五、強(qiáng)化依法行權(quán)履責(zé)的監(jiān)督機(jī)制
（十）強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。深入開(kāi)展法制宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)委機(jī)關(guān)干部的依法行權(quán)履責(zé)意識(shí)。建立依法行權(quán)履責(zé)監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察部門的監(jiān)督作用。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅查處違反依法行權(quán)履責(zé)要求、濫用職權(quán)、失職瀆職等行為，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究。
（十一）全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息公開(kāi)實(shí)施辦法》，進(jìn)一步加大信息公開(kāi)力度。要積極創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依法公開(kāi)辦事依據(jù)和流程，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和企業(yè)的監(jiān)督。凡是依法應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的信息，要主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)。對(duì)依申請(qǐng)公開(kāi)的信息，要區(qū)分不同情況妥善處理，可以公開(kāi)的要及時(shí)向申請(qǐng)人提供；不能公開(kāi)的要向申請(qǐng)人做好說(shuō)明。對(duì)涉密信息要嚴(yán)格落實(shí)保密措施。
（十二）認(rèn)真做好行政訴訟工作。對(duì)涉及我委的行政訴訟，要在法定期限內(nèi)依法辦理應(yīng)訴手續(xù)，及時(shí)研究并提出答辯理由，同時(shí)注意向法院闡述國(guó)資委作為國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)政府授權(quán)依法履行出資人職責(zé)、專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)定位。對(duì)涉及我委的行政復(fù)議，要根據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室有關(guān)復(fù)函精神，明確國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)的行為不具有具體行政行為的性質(zhì)，不屬于行政復(fù)議受理范圍。
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