文章來源：國資委研究室 發(fā)布時(shí)間：2004-11-18
成立國資委和不成立國資委大不一樣
言 實(shí)
從1988年開始，我國在國有資產(chǎn)管理體制改革方面進(jìn)行了一系列積極探索。但隨著國有企業(yè)改革的不斷深入推進(jìn)，國有資產(chǎn)管理體制改革相對滯后帶來的一些矛盾和問題越來越顯現(xiàn)出來。一方面，政府的公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能沒有分開，“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度很難真正建立起來；另一方面，國有資產(chǎn)監(jiān)管職能分散在政府多個(gè)部門，人們形象稱之為“五龍治水”、“九龍治水”，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任不統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相脫節(jié)，國有資產(chǎn)監(jiān)管缺乏明確的責(zé)任主體，出了問題沒人真正負(fù)責(zé)，國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任也就不可能真正落實(shí)。在國有企業(yè)改制中出現(xiàn)改制形式單一，片面強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)從一切競爭性領(lǐng)域退出的情況，在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中出現(xiàn)暗箱操作、低估賤賣，隱匿轉(zhuǎn)移甚至侵占私吞國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，引起社會各界廣泛關(guān)注，反響非常強(qiáng)烈。究其原因，關(guān)鍵是國有資產(chǎn)出資人沒有層層到位。
黨的十六大提出，國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。黨的十六屆二中全會明確了國資委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能配置、監(jiān)管范圍、與企業(yè)的關(guān)系等一系列重大問題。貫徹黨的十六大和十六屆二中全會精神，國務(wù)院特設(shè)了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，公布實(shí)施了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。國務(wù)院國資委組建以來，積極履行出資人職責(zé)，做了大量行之有效的工作，如對中央所屬國有企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，對企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核，規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，開展面向全球招聘中央企業(yè)負(fù)責(zé)人試點(diǎn)，加強(qiáng)中央企業(yè)監(jiān)事會工作，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整等等，有力地推進(jìn)了國有企業(yè)的改革和發(fā)展。今年以來，全國省級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼完成組建工作，各省市（地）級國資委也在積極組建之中。
從一年多的實(shí)踐看，成立國資委和不成立國資委大不一樣，主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面。從國務(wù)院國資委層面看，國資委作為出資人代表，推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的方法、手段，與過去政府推動不一樣。過去經(jīng)貿(mào)委講突出主業(yè)、加強(qiáng)管理、降低成本等要求，是從政府角度，一方面面向所有企業(yè)，針對性不強(qiáng)，另一方面只是一種號召性、指導(dǎo)性要求，缺乏考核和落實(shí)。國資委作為出資人代表，一方面針對所監(jiān)管企業(yè)提出措施和要求，有較強(qiáng)的針對性，另一方面通過業(yè)績考核層層考核落實(shí)，具有更強(qiáng)的約束性。國資委成立以來所提出的各項(xiàng)要求，都在企業(yè)得到了很好的落實(shí)，今年以來，中央企業(yè)改革發(fā)展都取得了較好的成績。從各省國資委層面看，各省國資委成立后，比較系統(tǒng)地研究國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展的問題，對國有企業(yè)改制和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中防止國有資產(chǎn)流失采取了更為直接、更為有力的措施。各地國資委認(rèn)真履行出資人職責(zé)，在改制過程中嚴(yán)把審計(jì)評估、資產(chǎn)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、債務(wù)處理、運(yùn)行監(jiān)督、民主參與關(guān)，群眾舉報(bào)案件及時(shí)核實(shí)查處，有效地防止了國有資產(chǎn)流失。相信隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的進(jìn)一步深入，國有企業(yè)改革和發(fā)展會取得新的更大的成績。