關于貫徹落實《企業國有資產監督管理暫行條例》 進一步加強企業法制建設有關問題的通知
關于貫徹落實《企業國有資產監督管理暫行條例》 進一步加強企業法制建設有關問題的通知
文章來源：國資委政策法規局 發布時間：2003-07-18
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資法規[2003]28號
關于貫徹落實《企業國有資產監督管理暫行條例》
進一步加強企業法制建設有關問題的通知
各中央企業：
近期，國資委監管企業（以下簡稱中央企業）發生多起法律訴訟或糾紛，涉及金額較大，范圍較廣，給有關企業的改革、發展和穩定帶來較大影響。發生這些法律訴訟或糾紛，是由多方面原因造成的，但也暴露了一些企業依法防范經營風險意識淡薄、法律監督機制不健全等突出問題。為進一步貫徹執行《企業國有資產監督管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），加強中央企業法制建設，提高依法經營管理的能力和水平，強化法律監督，有效防范經營風險，現將有關問題通知如下：
一、進一步加強企業法制建設的重要意義和總體要求
加強企業法制建設，是適應我國建立和完善社會主義市場經濟體制，擴大對外開放，特別是加入世貿組織后提高企業國際競爭力的客觀需要；也是企業依法治企，建立現代企業制度，加強企業管理的迫切要求。黨的十六大和十六屆二中全會明確了國家實行由國務院和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。根據《條例》規定，國資委經國務院授權，代表國家依法履行出資人職責，依法對企業國有資產進行監督管理。所出資企業應當努力提高經濟效益，對其經營管理的企業國有資產承擔保值增值責任，不得損害企業國有資產所有者和其他出資人的合法權益。這就要求出資人和所出資企業加強法制建設，自覺遵守國家有關國有資產監督管理的法規，依法維護合法權益，保障國有資產保值增值，防止國有資產流失，進一步發展和壯大國有經濟。
進一步加強企業法制建設的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大及十六屆二中全會精神，切實嚴格執行《條例》，努力把握“一條主線”，即牢牢把握企業法制建設這條主線；建立“兩個機制”，即建立防范投資風險的出資人的法律監督機制，建立防范經營風險的所出資企業的內部法律監督機制；搞好“兩個結合”，即企業法制建設要與依法履行出資人職責、依法維護出資人的合法權益相結合，與依法維護所出資企業的經營自主權、加強企業依法經營管理相結合；實現“一個目標”，即實現國有資產保值增值，發展和壯大國有經濟的目標。
二、全面提高企業經營者的法律素質和依法經營管理的能力
企業經營者的法律素質是加強企業法制建設的基礎，也直接關系到企業依法經營管理的水平。在發展社會主義市場經濟條件下，企業經營管理人員特別是企業負責人不僅要具有現代的企業經營理念，而且還應當努力學法用法，提高自身的法律素質，增強法制觀念。當前，要以學習、貫徹《條例》為重點，充分認識《條例》關于“依法維護企業合法權益，促進企業依法經營管理”規定的現實意義和具體要求，通過熟悉和掌握《條例》對所出資企業負責人管理、企業重大事項管理、企業國有資產管理和監督等一系列制度規定，樹立企業依法防范風險要以管理為主、以事前為主、以預防為主的經營理念。隨著經濟的全球化和我國加入世界貿易組織，我國企業已經開始在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，同時也被置于與國外企業同一市場規則的法律環境。企業要想在競爭中立于不敗之地，不僅需要在技術、管理等方面盡快縮小與國外大公司的差距，更需要有強有力的法律保障。當前，我國正在大力培育和發展30至50戶具有國際競爭力的大公司和企業集團，這不僅要求企業經營者懂技術、會管理，還要求具備較高的法律素質。實踐證明，有的企業經營者法律素質較高，善于運用法律手段維護企業合法權益，防范經營風險，為企業有效避免或挽回了經濟損失，提高了經濟效益。而有的企業由于法律意識淡薄，缺乏防范企業經營風險的法律監督機制，使企業長期陷入法律糾紛甚至訴訟之中，嚴重影響了企業正常的生產經營活動。因此，全面提高企業經營者的法律素質和依法經營管理的能力，是加強企業法制建設的重要前提和基礎。
三、積極探索企業財務監督與法律監督相結合的風險防范體系
黨的十六屆二中全會明確要求，國有企業要切實加強企業財務監督。《條例》規定：“國有及國有控股企業應當加強內部監督和風險控制，依照國家有關規定建立健全財務、審計、企業法律顧問和職工民主監督制度”。加強財務監督是企業防范經營風險的一項重要措施。當前，各中央企業要在加強財務監督的同時，切實重視法律監督，建立以事前防范為主，事中控制和事后補救為輔的企業經營風險法律保障體系。充分運用法律手段進一步完善合同管理，同時加快建立企業其他重大投資決策、重要經營活動、資產處置、改制改組、規章制度建設等方面的內部法律監督機制。今后，各中央企業向我委報送涉及企業改制、改組、重大投融資方案，以及要求我委出面協調有關法律問題的報告和請示，應經過本企業法律顧問專門論證，并書面提出法律建議和意見；要求我委出面協調有關法律問題的報告和請示，應由企業主要負責人審核并簽發；中央企業凡發生涉及出資人重大權益的法律糾紛或案件，應在法律糾紛發生之日起一個月內向我委備案，并自覺接受有關法律指導和監督。
四、進一步落實企業總法律顧問制度試點工作任務
開展企業總法律顧問制度試點是我國企業制度創新、機制創新、管理創新的有益探索，是企業加強法制建設和依法經營管理的重要內容和制度保證。中央企業要進一步貫徹落實原國家經貿委等7部門聯合下發的《關于印發〈關于在國家重點企業開展企業總法律顧問制度試點工作的指導意見〉的通知》（國經貿法規[2002]513號，以下簡稱《通知》）精神，充分認識開展企業總法律顧問制度試點工作的重要意義。試點企業要進一步完善各項制度，明確目標和任務，實現企業總法律顧問崗位到位，法律顧問機構到位，總法律顧問職責到位，企業依法決策、依法經營管理、依法維護合法權益的規章制度健全，企業依法辦事水平和國際競爭力得到進一步提高。中央企業要積極創造條件，爭取走到試點工作的前列。已經參加試點的24戶企業（包括中央企業所屬子企業），要按照本企業試點方案檢查進度，深化試點工作；中央管理主要負責人的企業，除已經參加試點的10戶外，其他企業應按照《通知》精神，結合本企業實際情況，以建立企業內部法律監督機制為重點，采取有力措施，加強法制建設，使企業法律事務機構、人員盡快到位，爭取盡早納入試點范圍。在“十五”期間，中央企業要建立健全法律顧問機構，并力爭有相當一批企業逐步建立起與現代企業制度相配套的企業總法律顧問制度。
五、重視和加強企業法律顧問隊伍建設
企業法律顧問制度是企業內部通過設置法律顧問機構或配備專職法律工作人員處理本企業法律事務的一整套制度。企業法律顧問工作是隨著我國經濟體制改革和不斷深化、特別是社會主義市場經濟的建立而迅速開展起來的。人事部、原國家經貿委和司法部于1997年3月12日聯合公布《企業法律顧問執業資格制度暫行規定》（人發[1997]26號），原國家經貿委于1997年5月3日公布《企業法律顧問管理辦法》（國家經貿委令第2號），標志著我國企業法律顧問制度走上了制度化、規范化的軌道。實踐證明，企業法律顧問在促進企業依法經營管理，依法維護企業自身合法權益等方面發揮了重要而積極的作用。中央企業要按照《企業法律顧問執業資格制度暫行規定》的要求，進一步鼓勵企業內部符合條件的管理人員，積極參加全國企業法律顧問執業資格考試，經考試合格注冊后，聘用為企業專職的法律顧問，確保從事企業法律事務工作的人員配備，有計劃、有目的地鍛煉和培養企業法律人才。要根據《企業法律顧問管理辦法》的規定，保障企業法律顧問依法享有權利和履行義務，切實做到職能落實、崗位落實和人員落實。要解決好企業法律顧問的待遇問題，改善法律顧問的工作條件，進一步落實《企業法律顧問管理辦法》中關于“取得企業法律顧問執業資格即取得受聘擔任經濟師專業技術職務的資格”的規定。中央企業要在法律顧問工作和管理體系統一的前提下，按照國資委的統一部署，把具有律師資格的企業法律人員納入企業法律顧問隊伍之中，重視發揮他們的作用。為進一步加強企業法律顧問隊伍建設，我委將盡快制定《國有及國有控股企業法律顧問管理辦法》，并將與有關部門協調，進一步理順關系，健全機構，明確職責，強化責任，保障有力。
六、切實做好企業法律案件的調處和企業法律服務工作
為規范我委與中央企業在處理有關法律案件和協調有關法律問題的工作程序，切實處理好企業法律案件和有關事務的外部協調問題，提出以下原則：
（一）中央企業在經營過程中與我委監管企業之外的企業（包括金融企業、地方出資企業、外資企業、私營企業及行政事業單位）之間出現的合同糾紛，不涉及企業重大資產處置的，原則上由所出資企業按司法程序自行解決，我委將不予協調。
（二）對中央企業之間出現的法律糾紛，為幫助企業及時排憂解難，提高經營效率，降低成本，在企業雙方自愿的前提下，我委可以依據法律和有關規定出面協調，為企業做好法律服務。
（三）對中央企業改革過程中因國家政策落實引起的具體問題，特別是并非由中央企業自身經營行為引起的法律糾紛，涉案金額較大的，我委可根據其具體情況與有關部門進行溝通、協調。
（四）中央企業在投融資過程中，根據有關規定要求我委作為“主管部門”出具有關證明的，我委將根據出資人代表職責依法給予出具；如果屬于企業具體經營活動，不涉及出資人職責的，我委將不予出具，同時可以適當幫助企業尋求其他解決途徑。
國務院國有資產監督管理委員會
二○○三年七月十一日