文章來源：國資委規劃發展局 發布時間：2004-02-13
國務院國有資產監督管理委員會文件
國資發規劃［2004］172號
關于印發加快東北地區中央企業
調整改造指導意見的通知
各中央企業：
支持東北地區等老工業基地加快調整改造，是黨的十六大提出的一項重要任務，是黨中央、國務院繼建設沿海經濟特區、開發浦東新區和實施西部大開發戰略之后又一重大決策，為搞好東北地區中央企業提供了重要歷史性機遇。為貫徹落實《中共中央國務院關于實施東北等老工業基地振興戰略的若干意見》(中發[2003]11號)的精神，我委研究提出了《關于加快東北地區中央企業調整改造的指導意見》(以下簡稱《意見》)，旨在加快推進東北地區中央企業調整改造，做強做大一批技術先進、結構合理、機制靈活、核心競爭力強的中央企業，促進東北老工業基地的振興，提高中央企業的控制力、影響力和帶動力。
現將《意見》印發你們，請結合實際認真貫徹執行。
國務院國有資產監督管理委員會
二ＯＯ四年二月四日
關于加快東北地區中央企業
調整改造的指導意見
加快東北地區等老工業基地調整改造，是黨中央、國務院繼建設沿海經濟特區、開發浦東新區和實施西部大開發戰略之后又一重大戰略舉措，是關系到我國全面建設小康社會的一項重大戰略決策。東北地區的中央企業要深入貫徹落實《中共中央國務院關于實施東北等老工業基地振興戰略的若干意見》（中發[2003]11號，以下簡稱《意見》）的精神，堅定信心，深化改革，加大改組、改造的力度，搞好國有企業，發展壯大國有經濟，為實現東北地區等老工業基地的振興作出新的歷史性貢獻。
一、加快東北地區中央企業調整改造具有重大戰略意義
東北地區是新中國的工業搖籃，工業基礎雄厚，綜合配套能力強，規模經濟優勢顯著，區位比較優勢明顯。半個多世紀以來，東北地區中央企業為我國國民經濟發展和國防實力的提高作出了歷史性重大貢獻，為我國現代化建設打下了雄厚的物質技術基礎。截止到2002年底，分布在東北三省的中央企業及三級以上子企業共900多戶，資產合計7239億元，實現銷售收入5778億元，利潤總額443億元。其中工業企業400多戶，資產總額6096億元，實現銷售收入5092億元，利潤總額470億元。雖然企業戶數只占東北三省國有及國有控股工業企業戶數的9.5%，但資產總額、銷售收入和利潤總額分別占46.0%、72.1%和81.5%，中央企業在東北地區居舉足輕重的地位。
東北地區集中了大慶油田、鞍山鋼鐵集團公司（以下簡稱鞍鋼）、中國第一汽車集團公司（以下簡稱一汽）等一批在國際上有一定知名度、在全國同行業中有較強競爭力、在區域經濟發展中有較強帶動作用的以能源、原材料、裝備制造為主的大型國有企業。集中了相當規模的優良資產，積累了大工業生產的豐富經驗，培育了一支政治思想覺悟高、技術素質過硬、樂于奉獻、勇于拼搏的產業大軍，是振興東北老工業基地的巨大優勢和希望所在。近年來國家采取一系列措施，幫助東北老工業基地國有企業改革脫困，大力推進“三改一加強”，一批國有企業再現生機和活力，堅定了搞好國有企業的信心。
隨著改革開放的不斷深入，東北地區中央企業長期積累的各種深層次矛盾日益顯現，突出表現在企業產權結構單一，適應市場經濟發展要求的機制尚不健全，體制、技術和管理創新思想薄弱；歷史包袱沉重，企業辦中小學校、公檢法、醫療衛生等社會機構多，每年約需支付80億元補助經費；企業廠辦大集體多，困難企業多，資產負債率高，2002年，900多戶中央企業及三級以上子企業中虧損企業371戶，虧損面約為40.0%，企業資產負債率平均為76.4%，遠高于全國國有企業資產負債率64.8%的平均水平；企業組織結構不合理，“大而全、小而全”狀況普遍，專業化協作水平低，缺乏一批有較強國際競爭力的大公司大企業集團，科技開發能力薄弱，產品結構不合理，技術改造欠賬較多，發展后勁不足，市場競爭力下降。
加快東北地區中央企業調整改造，做強做大一批技術先進、結構合理、機制靈活、核心競爭力強的中央企業，對于提高東北老工業基地的整體競爭力，提高東北地區中央企業的控制力、影響力和帶動力，維護社會穩定和保障國家政治、經濟和國防安全，具有十分重大的戰略意義。
二、加快東北地區中央企業調整改造的指導思想和目標
加快東北地區中央企業調整改造的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和《意見》的精神，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，開拓進取，著力推進體制創新和機制創新，消除經濟發展和調整改造的體制性障礙，形成新的經濟增長機制；堅持以市場為導向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，積極面向國內國際兩個市場，充分利用兩種資源；堅持走新型工業化道路，立足現有基礎，發揮比較優勢，堅持傳統產業改造和新興產業發展并舉；注重整合現有資源，提高生產要素的使用效率，優化產業結構，在發展中解決歷史遺留和前進中的問題；著力培養優勢企業和優秀企業家，增強企業核心競爭力。
（一）指導原則。
1．堅持市場導向，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。建立市場配置資源為主的運行機制，企業結構調整、產品升級換代、資源開發利用等要以市場需求為導向，把滿足市場需求與發揮比較優勢結合起來，最大限度地滿足用戶需要。堅持以開放促調整、促發展，建設改造資金的籌措要面向市場，通過國家政策支持、企業股份制改造、利用外資、發行企業債券等多渠道籌集建設改造所需資金。
2．堅持有限目標，重點突破，發展一批具有國際競爭力的大公司大企業集團。著力推進石油石化、重大裝備、鋼鐵、汽車、造船、航空產品和軍工等重點行業的調整改造。重點支持產品有市場、有效益、有競爭力和基礎管理好、領導班子強的優勢企業的戰略性調整和技術改造，進一步確立其在國內同行業中的優勢或領先地位。
3．堅持統籌兼顧、綜合治理，建立健全適應新形勢發展需要的新體制、新機制。繼續深化企業改革，推進體制、技術和管理創新；著力培育新的增長點，堅持產品結構、技術結構和企業組織結構、所有制結構調整相結合，推進改革、改組、改造和加強企業管理，妥善處理好改革、發展和穩定的關系，既要深化改革，發展經濟，也要擴大就業，保持社會穩定。
4．堅持人才興企，科技先行，為搞好國有企業提供必要保證。堅持黨管人才的原則同市場化選聘企業經營管理者的機制相結合，著力培養有開拓進取精神、有責任心、有事業心、有管理經驗、創新意識強的優秀企業家，創造有利于優秀企業家脫穎而出的良好氛圍和機制。堅持依靠科技進步，合理整合現有科技資源，加大科技開發資金投入，充分發揮企業技術開發中心的作用，提高科技成果的工程化、配套化和系統化水平。
5．堅持量力而行，分步實施東北地區中央企業調整改造任務。近期要切實解決企業歷史遺留問題，分流安置富余人員，分離企業辦社會職能，減輕企業包袱，為企業創造改革發展的良好環境；同時抓緊實施一批市場前景好、對區域經濟有較強帶動作用的重點項目。中遠期主要結合企業“十一五”發展規劃的編制和實施，推進企業戰略性調整和改組，有步驟、有重點地解決長期困擾企業發展的深層次矛盾。
（二）發展目標。
東北地區中央企業調整改造任務分為近期目標和中遠期目標。近期以“十五”后兩年為目標，主要是減輕歷史包袱，轉機建制，夯實基礎；中遠期以“十一五”五年為目標，主要是進一步深化企業改革，強化技術創新，提高企業核心競爭力，一批企業在國民經濟和區域經濟發展中的主導作用明顯增強，并具有國際競爭力。
近期目標：爭取通過兩年左右的時間，到“十五”末，東北地區中央企業基本解決歷史遺留問題；主業更加突出，效益進一步提高，資金狀況顯著改善；企業股份制改革取得突破性進展，產權結構明顯優化，初步建立起規范的公司法人治理結構，企業適應市場發展要求的經濟運行機制基本確立。
中國石油天然氣集團公司（以下簡稱中石油）大慶油田繼續保持國內領先地位；鞍鋼、一汽和中國船舶重工集團公司（以下簡稱中船重工）東北地區企業市場競爭力明顯提高，主導產品市場份額進一步擴大；哈爾濱電站設備集團公司（以下簡稱哈電）、中國第一重型機械集團公司（以下簡稱一重）及中石油、中國航空工業第一集團公司（以下簡稱航空一集團）、中國航空工業第二集團公司（以下簡稱航空二集團）、中國北方機車車輛工業集團公司（以下簡稱北車集團）、中國兵器工業集團公司（以下簡稱兵器工業集團）、中國兵器裝備集團公司（以下簡稱兵器裝備集團）等一批在東北地區的所屬企業的競爭優勢進一步突出，基本確立行業排頭兵的位置。
中遠期目標：在前兩年發展的基礎上，再經過五年的努力，到“十一五”末，股份制成為中央企業的主要實現形式，企業實現投資主體多元化；企業核心競爭力進一步增強，一批企業進入國際先進行列，中央企業的控制力、影響力和帶動力顯著增強。
中石油大慶油田通過老區挖潛增效，外圍加快上產，不斷提高油氣田勘探開發水平，原油產量繼續保持國內領先地位。
鞍鋼主導產品汽車板、家電板、造船板、冷軋硅鋼片等國內市場占有率達到30%以上，生產成本居于行業領先位置，主要技術經濟指標和環境保護達到世界先進水平，具備有自主知識產權的核心技術和科研開發能力，成為具有國際競爭力的世界一流鋼鐵企業。
一汽汽車產量達到年產200萬輛，銷售額超過2000億元，國內市場占有率達到25%以上，保持國內第一的位置；轎車具備整體開發能力并擁有自主品牌；主要產品生產成本和勞動生產率達到國際先進水平，成為國際知名汽車企業集團。
哈電、一重及中船重工、中石油、航空一集團、航空二集團、北車集團、兵器工業集團和兵器裝備集團等在東北地區的一批企業主導產品更加突出，主要技術經濟指標達到國內領先水平，具備較強的國際競爭能力。
三、繼續深化企業改革
（一）建立和完善公司法人治理結構。
按照現代企業制度要求，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，股東會決定董事會和監事會成員，董事會選擇經營管理者，經營管理者行使用人權，并形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。企業黨組織要發揮政治核心作用，并適應公司法人治理結構的要求，改進發揮作用的方式，支持股東會、董事會、監事會和經營管理者依法行使職權，參與企業重大問題的決策。
（二）建立母子公司體制。
企業應按照《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）要求建立母子公司體制。母公司對子公司依法行使出資人權利并承擔相應責任。推進子公司依法改制，建立規范的公司法人治理結構。企業內部管理層次要科學、合理，進一步縮短管理鏈條，減少管理層次，除極少數特大型企業集團外，企業集團的母子公司結構控制在三個層次以內。
（三）加快股份制改造步伐。
完善國有資本有進有退、合理流動的機制，進一步推動國有資本更多地投向東北地區關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，大力發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化；其他國有企業應依照《公司法》逐步改制為多元股東結構的有限責任公司或股份有限公司。
（四）推進企業三項制度改革。
全面實行勞動合同制度，依照《中華人民共和國勞動法》，企業與職工通過平等協商簽訂勞動合同，確定勞動關系；加強勞動合同管理，完善企業內部勞動爭議調解制度。改革人事制度，按照精干、高效原則設置各類管理崗位和管理人員職數，打破干部和工人的身份界限，形成人員能進能出的機制。企業內部各級管理人員應實行公開競聘、擇優聘用、定期考核，并實行任期制，不稱職的必須及時從管理崗位上調整下來，形成管理人員能上能下的機制。改革收入分配制度，建立以崗位工資為主要形式的工資制度，明確崗位職責和技能要求，實行以崗定薪，崗變薪變；崗位工資標準應與企業經濟效益掛鉤，形成收入能增能減的機制。
四、推進企業調整重組
（一）發展大公司大企業集團。
要以行業排頭兵企業為發展主體，按照市場經濟規則，培育、發展一批大公司大企業集團。通過與國際同行業先進企業的比較分析，找出差距，明確發展目標，研究提出企業做強做大的途徑和措施。推進企業內部資源的重組、融合，優化企業組織結構，加強研究開發設計和總裝營銷服務能力建設，著力培育核心競爭力。
（二）放開搞活國有中小企業。
繼續放開搞活東北地區中央企業所屬的協作配套和輔助性等中小企業。放開搞活的具體形式，要根據企業資產和經營狀況，立足于盤活資產、安置職工、扭虧脫困，加快發展。
（三）鼓勵外資和民間資本參與國有企業改造。
進一步擴大對內對外開放，拓展國有企業發展空間。加大利用外資和民間資本的力度，通過轉讓國有產權、利用存量國有資產合資等形式，吸引境內外各類投資者尤其是具有技術、管理和資金優勢的戰略投資者參與國有企業改造、重組，引進先進技術、管理和機制，提高企業整體競爭力。
（四）盤活存量資產。
加大企業存量資產調整的力度，通過必要的增量投入促進存量資產的優化。要促進中央企業內部、中央企業之間、中央企業和其他企業、上下游企業之間存量資產的合理流動和重組，組建股份制企業或采用其他合作形式，更好地發揮中央企業的整體優勢，在區域經濟發展中發揮主導作用。
中石油、一汽、中船重工、北車集團等企業要搞好統一規劃，促進內部存量資產的重組優化。航空一集團要發揮其在燃氣輪機研究設計方面的技術優勢，聯合哈電，共同研制具有自主知識產權的燃氣輪機；創造條件促進“鞍本聯合”；鞍鋼與一汽、中船重工等企業要以資產為紐帶，形成產業鏈，組建優勢互補、相互促進的經濟聯合體。一汽、哈電、一重、中船重工、航空一集團、航空二集團、兵器工業集團和兵器裝備集團等企業要發揮帶動性強、輻射面廣的特點，與其他企業搞好協作配套，開展專業化協作，優化企業組織結構。
（五）推進企業主輔分離、改制分流。
主輔分離要與加快企業發展緊密結合，集中有限資源做強主業，培育企業核心競爭力；要與優化企業組織結構緊密結合，改變國有企業長期存在的“大而全，小而全”的格局，促進企業按經濟規模組織生產；要與促進再就業工作相結合，將主輔分離、輔業改制作為今后安置富余人員的主要形式；要與主體企業深化改革緊密結合，促進主體企業轉換經營機制，為輔業改制創造良好的條件。
1．做強做大主業。企業要根據戰略性調整的需要，切實解決企業攤子過大、經營范圍過寬、主業不突出、缺乏核心競爭力的問題，進一步精干、壯大主業。
2．放開搞活輔業。要抓住輔業實現產權多元化、職工轉變身份、轉換經營機制等重要環節，有針對性地重點解決分離改制企業的產權關系、勞動關系和隸屬關系，使輔業改制后真正成為面向市場、自主經營、自負盈虧的經濟實體，用改制企業的發展帶動再就業，減輕社會的就業壓力。
3．妥善解決廠辦“大集體”的問題。按照現代企業制度和現代產權制度的要求，參照國有企業改革的有關政策，大力推進廠辦集體企業的重組改制。
（六）加快分離企業辦社會職能。
按照突出重點、分類指導、分步實施、從易到難、量力而行、采取多種方式進行分離的原則，選擇部分城市進行試點，有步驟地剝離重點大企業辦社會職能。中央企業分離辦社會職能費用由中央財政給予適當補貼。
1．以中小學校、公檢法機構、醫療衛生機構、幼教機構、消防機構、社區機構、社保機構、供水供電供暖機構等為主要分離對象。中小學校和公檢法機構等政府行政職能機構一次性成建制移交政府管理；符合企業化管理、市場化運作和社會化條件的醫療衛生、后勤服務、供水供電供暖等公益性機構，可探索多種途徑分離。
2．移交政府管理的機構，其資產劃轉、人員移交和富余人員安置等事項按原國家經貿委等部門《關于進一步推進國有企業分離辦社會職能工作的意見》（國經貿企改[2002]267號）等有關文件規定辦理。
3．通過改制分離的機構，資產處置、富余人員安置、稅收減免等事項按原國家經貿委等8部門印發《關于國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員的實施辦法》的通知（國經貿企改[2002]859號）等有關文件規定辦理。
4．中央財政對中央企業辦中小學校、公檢法等行政性機構分離所需費用給予補貼，其他機構分離所需經費由地方政府與企業協商解決。
（七）實施政策性破產。
對符合破產條件的企業，優先列入全國企業兼并破產工作計劃；銀行呆賬核銷額度應適度向東北地區中央企業傾斜。
五、培育優勢產業基地
根據東北地區中央企業在國民經濟和行業中的地位和作用，進一步加大技術改造力度，培育優勢產業基地。企業建設改造擬分以下四個層次進行：
1．集中力量建設油氣、鋼鐵、汽車和造船生產基地，培育企業核心競爭力，成為具有國際競爭力的大公司大企業集團，發揮企業在國民經濟、區域經濟和行業中的主導作用。
中石油東北地區企業。通過加大油氣勘探力度，加快外圍和深層難采儲量的開發，大力發展提高采收率的開發技術，實施老區加密調整、三次采油等增儲保產措施，進一步增加可采儲量，有效控制油田產量遞減，進一步發展接續產業。
鞍鋼。利用現有土地資源、公輔設施及裝備優勢，通過改造建設，新增500萬噸精品板材生產能力，發展以轎車板、家電板、管線鋼、高速鐵路鋼軌為主攻方向的高端產品；進一步加大節能、環保投入力度，建立完善的清潔生產體系，增強可持續發展能力。
一汽。“十五”后期重點對中重型車、轎車、公輔設施等進行技術改造，對微型車、汽車零部件進行技術改造，并積極帶動東北地區汽車零部件發展;“十一五”期間重點對轎車、重型車形成整車開發能力進行建設，努力發展自主品牌轎車產品。
中船重工東北地區企業。加大大船重工、新船重工、渤船重工等造船企業的技術改造力度，加強大型基礎及配套設施能力建設，增強大型、高附加值船舶、大型海洋工程及海軍裝備等新船型開發建造；加大技術進步投入，加強管理，縮短造船周期；發揮造船工業帶動性強的優勢，帶動系統內和地方的船舶動力、零部件等船舶配套企業上規模、上水平，提高設備裝船率。
2．加快石油石化、重大技術裝備、微型汽車、民用飛機和直升機、汽車發動機、航空發動機等生產企業的建設改造步伐；吸引國際一流跨國公司投資、技術改造提升傳統產業，優化產品結構，進一步確立在行業中的優勢地位。
中石油東北地區煉化企業。根據國家石化工業統一規劃，加大東北煉廠的改造力度，重點建設大連、撫順、錦州（含錦西）三個千萬噸級煉油基地，同時根據現有裝置能力和成品油目標市場分布，對大慶、遼陽、吉林等煉廠進行技術改造；搞好大慶石化、吉林石化和撫順石化等石化基地的改造，加快技術升級，實現差別化戰略，提高產品附加值和競爭力，增加聚烯烴產品產量；通過對中石油遼陽石化分公司現有裝置進行改造，建設東北化纖原料基地。
哈電、一重。要發揮現有發電成套設備和冶金、化工、軍工等關鍵設備的制造優勢，開發、引進核心技術，發展超臨界機組、大型燃氣輪機、大型循環流化床、大容量水電機組、大型抽水蓄能機組、核電設備、新能源發電、大型變頻電機、先進軋機及優質軋輥、大型鍛壓設備、化工關鍵設備及大型鍛件等升級換代產品，提高自主設計和制造能力；加快建設大件出海口基地。
北車集團東北地區企業。大連機車車輛廠重點興建大連開發區機車車輛工業園，發展出口機車和城市軌道車輛，形成產業鏈，帶動大連地區相關產業發展。長春客車股份有限責任公司要加強對外合資合作，在引進消化吸收的基礎上，重點發展高速鐵路客車和城市軌道交通車輛。齊齊哈爾鐵路車輛集團公司重點對貨車制造系統進行技術改造，適應鐵路貨運提速、高速重載發展的要求。
航空一集團東北地區企業。黎明公司要充分利用航空發動機的“高、精、尖”技術特點，發展燃氣輪機產業。沈飛公司要發揮飛機制造技術優勢，重點發展通用飛機制造、汽車模具制造、大型客車制造，進一步增加品種，提高產品附加值。
航空二集團東北地區企業。哈飛公司加大研發能力建設及基礎設施建設力度，開發新一代支線飛機和新一代直升機，帶動地區高科技產業發展和產業結構的調整。加大微型車技術改造力度，提高自主開發能力，加強國際合作，實現產品升級換代，擴大經濟型轎車的市場份額；東安公司要增加汽車發動機新品種，搞好關鍵零部件生產線的技術改造。
3．進一步加大軍工企業的技術改造力度，提高軍工企業的技術、裝備現代化水平，加快結構調整，培育、發展一批主導民用產品，提高市場適應能力。
要繼續深化改革，建立與社會主義市場經濟相適應的軍民結合、寓軍于民的創新機制，加強民品的開發和生產，實現國防科技和民用科技相互促進和協調發展，提高軍工行業的整體實力和技術水平。
充分發揮軍工企業的技術、產業基礎優勢與當地資源優勢，圍繞地區經濟發展的重點領域，培育、發展主導民用產品，近期重點支持高壓氣瓶系列產品、火箭防雹增雨彈、自動扶梯、汽車制動器和汽車防抱死（ABS）系統等一批民用產品技術改造項目。
4．其他企業要以市場為導向，圍繞主導產品加大技術改造力度，提高產品質量，減少能源、原材料消耗，降低生產成本，促進產品升級換代；發揮人才、技術優勢，圍繞大企業配套開展專業化協作，發展成為“專、精、特、新”、有規模經濟優勢的專業化企業；在具備發展條件的技術、人才密集區，培育、發展高新技術產業，優化產業結構。
六、加強組織領導
加快東北地區國有企業的調整改造，提高東北地區中央企業的控制力、影響力和帶動力，促進區域經濟的發展，是實現東北老工業基地振興的關鍵環節，是黨中央、國務院賦予我們的神圣歷史使命。中央企業負責人和廣大職工群眾，要牢固樹立主要靠改革開放、靠市場機制、靠企業自主發展實現搞好國有企業的思想。要在廣大企業和干部群眾中開展一場堅定信心、解放思想、轉變觀念、銳意進取、開拓創新的再教育活動。努力營造深化改革、擴大開放、轉機建制，推進調整改造的良好氛圍。
加強和改進企業黨建工作和企業領導班子建設。要按照建立現代企業制度的新要求，與公司法人治理結構相適應，探索和完善企業黨組織發揮政治核心作用的有效途徑。保證企業黨的工作與經營管理相結合，保證企業黨組織領導體制和組織機構與建立現代企業制度相適應，保證企業重大決策科學化、民主化和規范化。切實加強企業基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
市場經濟條件下企業之間的競爭，最根本的是人才的競爭。必須深化國有企業人事制度改革，重點培養一批高素質的國有資產產權代表、經營管理者、科技帶頭人、高技能人才和復合型的思想政治工作者。在制度、標準、使用、和考核上充分考慮建立現代企業制度的要求，堅持黨管人才的原則，大膽起用政治上可靠、業務有專長的人；建立出資人對經營者有效激勵和約束的機制；加強職工素質教育和技能培訓，努力營造優秀人才脫穎而出和人盡其才、才盡其用的良好環境，為搞好中央企業提供人才保證。
在東北地區中央企業調整改造工作中要特別重視處理好改革、發展與穩定的關系，要始終把群眾利益放在突出重要的位置，把貫徹“三個代表”的精神落到實處，關心廣大職工的疾苦，為他們排憂解難，尤其是要重視解決特困群體的生活問題，切實加強職工思想政治工作，及時發現和化解各種矛盾和隱患，防止突發性群體事件，保持社會穩定。
東北地區中央企業以及重要子公司、生產企業在東北地區的中央企業要認真貫徹落實黨中央、國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的有關精神。結合企業實際情況和存在的主要問題，專題研究、分析企業面臨的國內外市場環境，提出“三改一加強”的具體措施；以改革為動力，以發展為主題，以結構調整主線，把握機遇，制定企業發展戰略和規劃，精心組織，加快實施，并將企業調整改造的重要情況及時通報國資委。