文章來源：國資委宣傳工作局 發(fā)布時間：2005-04-20
國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件
國資發(fā)宣傳[2005]62號
關于加強中央企業(yè)企業(yè)文化
建設的指導意見
各中央企業(yè)：
為深入貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，認真落實以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮企業(yè)文化在提高企業(yè)管理水平、增強核心競爭能力、促進中央企業(yè)改革發(fā)展中的積極作用，現(xiàn)就加強和推進中央企業(yè)企業(yè)文化建設提出如下意見。
一、企業(yè)文化建設的重要意義、指導思想、總體目標與基本內(nèi)容
1．加強企業(yè)文化建設的重要性和緊迫性。當前，世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢在曲折中發(fā)展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。文化與經(jīng)濟和政治相互交融，文化的交流與傳播日益頻繁，各種思想文化相互激蕩，員工思想空前活躍。深化改革、擴大開放和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢，使中央企業(yè)既面臨良好的發(fā)展機遇，又面對跨國公司和國內(nèi)各類企業(yè)的雙重競爭壓力，迫切需要提高企業(yè)管理水平和提升企業(yè)競爭能力。先進的企業(yè)文化是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的精神支柱和動力源泉，是企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。建設先進的企業(yè)文化，是加強黨的執(zhí)政能力建設，大力發(fā)展社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分；是企業(yè)深化改革、加快發(fā)展、做強做大的迫切需要；是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、建設高素質(zhì)員工隊伍、促進人的全面發(fā)展的必然選擇；是企業(yè)提高管理水平、增強凝聚力和打造核心競爭力的戰(zhàn)略舉措。中央企業(yè)大多是關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全，在重要行業(yè)和關鍵領域占支配地位的國有重要骨干企業(yè)，肩負著弘揚民族精神、促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步的重任。中央企業(yè)必須堅持以“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，在提高效益、促進發(fā)展的同時，在建設先進企業(yè)文化中發(fā)揮示范和主導作用，為發(fā)展社會主義先進文化，全面建設小康社會做出應有的貢獻。
中央企業(yè)在長期發(fā)展實踐過程中，積累了豐厚的文化底蘊，形成了反映時代要求、各具特色的企業(yè)文化，在培育企業(yè)精神、提煉經(jīng)營理念、推動制度創(chuàng)新、塑造企業(yè)形象、提高員工素質(zhì)等方面進行了廣泛的探索，取得了豐碩的成果。但是，中央企業(yè)的企業(yè)文化建設工作發(fā)展還不夠平衡，有的企業(yè)對企業(yè)文化建設的重要性認識不足，企業(yè)文化建設的目標和指導思想不夠明確，片面追求表層與形式而忽視企業(yè)精神內(nèi)涵的提煉和相關制度的完善，企業(yè)文化建設與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，缺乏常抓不懈的機制等。因此，中央企業(yè)的企業(yè)文化建設亟需進一步加強和規(guī)范。
2．企業(yè)文化建設的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的路線、方針、政策，牢固樹立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，在弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和繼承中央企業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，積極吸收借鑒國內(nèi)外現(xiàn)代管理和企業(yè)文化的優(yōu)秀成果，制度創(chuàng)新與觀念更新相結(jié)合，以愛國奉獻為追求，以促進發(fā)展為宗旨，以誠信經(jīng)營為基石，以人本管理為核心，以學習創(chuàng)新為動力，努力建設符合社會主義先進文化前進方向，具有鮮明時代特征、豐富管理內(nèi)涵和各具特色的企業(yè)文化，促進中央企業(yè)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，全面建設小康社會做出新貢獻。
3．企業(yè)文化建設的總體目標：力爭用三年左右的時間，基本建立起適應世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢和我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，遵循文化發(fā)展規(guī)律，符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，反映企業(yè)特色的企業(yè)文化體系。通過企業(yè)文化的創(chuàng)新和建設，內(nèi)強企業(yè)素質(zhì)，外塑企業(yè)形象，增強企業(yè)凝聚力，提高企業(yè)競爭力，實現(xiàn)企業(yè)文化與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的和諧統(tǒng)一，企業(yè)發(fā)展與員工發(fā)展的和諧統(tǒng)一，企業(yè)文化優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢的和諧統(tǒng)一，為中央企業(yè)的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供強有力的文化支撐。
4．企業(yè)文化建設的基本內(nèi)容：企業(yè)文化是一個企業(yè)在發(fā)展過程中形成的以企業(yè)精神和經(jīng)營管理理念為核心，凝聚、激勵企業(yè)各級經(jīng)營管理者和員工歸屬感、積極性、創(chuàng)造性的人本管理理論，是企業(yè)的靈魂和精神支柱。企業(yè)文化建設主要包括總結(jié)、提煉和培育鮮明的企業(yè)核心價值觀和企業(yè)精神，體現(xiàn)愛國主義、集體主義和社會主義市場經(jīng)濟的基本要求，構(gòu)筑中央企業(yè)之魂；結(jié)合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，提煉各具特色、充滿生機而又符合企業(yè)實際的企業(yè)經(jīng)營管理理念，形成以誠信為核心的企業(yè)道德，依法經(jīng)營，規(guī)避風險，推動企業(yè)沿著正確的方向不斷提高經(jīng)營水平；進一步完善相關管理制度，寓文化理念于制度之中，規(guī)范員工行為，提高管理效能；加強思想道德建設，提高員工綜合素質(zhì)，培育“四有”員工隊伍，促進人的全面發(fā)展；建立企業(yè)標識體系，加強企業(yè)文化設施建設，美化工作生活環(huán)境，提高產(chǎn)品、服務質(zhì)量，打造企業(yè)品牌，提升企業(yè)的知名度、信譽度和美譽度，樹立企業(yè)良好的公眾形象；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，構(gòu)建協(xié)調(diào)有力的領導體制和運行機制，不斷提高企業(yè)文化建設水平。
二、企業(yè)文化建設的組織實施
5．企業(yè)文化建設的工作思路。要站在時代發(fā)展前沿，認真分析企業(yè)面臨的客觀形勢與發(fā)展趨勢，以寬廣的眼界和與時俱進的精神，面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化，以提升企業(yè)競爭力和提高經(jīng)濟效益為中心，確保國有資產(chǎn)保值增值和促進員工全面發(fā)展，將企業(yè)文化建設納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，作為企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，與黨的建設、思想政治工作和精神文明建設等相關工作有機結(jié)合，加強領導，全員參與，統(tǒng)籌規(guī)劃，重點推進，既體現(xiàn)先進性，又體現(xiàn)可操作性，注重在繼承、借鑒中創(chuàng)新，在創(chuàng)新、完善中提高。
6．企業(yè)文化建設的規(guī)劃。根據(jù)本企業(yè)的行業(yè)特征和自身特點，確定企業(yè)的使命、愿景和發(fā)展戰(zhàn)略；總結(jié)本企業(yè)多年形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，挖掘企業(yè)文化底蘊，了解企業(yè)文化現(xiàn)狀，在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎上，制定符合企業(yè)實際、科學合理、便于操作、長遠目標與階段性目標相結(jié)合的企業(yè)文化建設規(guī)劃。在制定規(guī)劃時要著眼于企業(yè)文化的長遠發(fā)展，避免走過場。在實施過程中必須與時俱進，常抓常新，隨著企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，及時對企業(yè)文化建設的具體內(nèi)容和項目進行充實和完善，促進企業(yè)文化的鞏固與發(fā)展。
7．企業(yè)文化建設的實施步驟。要根據(jù)企業(yè)文化建設的總體規(guī)劃，制定工作計劃和目標；深入進行調(diào)查研究，根據(jù)企業(yè)實際，找準切入點和工作重點，確定企業(yè)文化建設項目；提煉企業(yè)精神、核心價值觀和經(jīng)營管理理念，進一步完善企業(yè)規(guī)章制度，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，導入視覺識別系統(tǒng)，進行企業(yè)文化建設項目的具體設計；采取學習培訓、媒體傳播等多種宣傳方式，持續(xù)不斷地對員工進行教育熏陶，使全體員工認知、認同和接受企業(yè)精神、經(jīng)營理念、價值觀念，并養(yǎng)成良好的自律意識和行為習慣；在一定時間內(nèi)對企業(yè)文化建設進行總結(jié)評估，及時修正，鞏固提高，促進企業(yè)文化的創(chuàng)新。各中央企業(yè)可結(jié)合本企業(yè)實際，確定企業(yè)文化建設的具體步驟。
8．企業(yè)文化載體與隊伍建設。要進一步整合企業(yè)文化資源，完善職工培訓中心、企業(yè)新聞媒體、傳統(tǒng)教育基地、職工文化體育場所、圖書館等企業(yè)文化設施。創(chuàng)新企業(yè)文化建設手段，豐富和優(yōu)化企業(yè)文化載體設計，注重利用互聯(lián)網(wǎng)絡等新型傳媒和企業(yè)報刊、廣播、閉路電視等媒體，提供健康有益的文化產(chǎn)品，提高員工文化素養(yǎng)，擴大企業(yè)文化建設的有效覆蓋面。重視和加強對攝影、書法、美術、文學、體育等各種業(yè)余文化社團的管理引導，組織開展健康向上、特色鮮明、形式多樣的群眾性業(yè)余文化活動，傳播科學知識，弘揚科學精神，提高廣大員工識別和抵制腐朽思想、封建迷信、偽科學的能力，營造健康、祥和、溫馨的文化氛圍，滿足員工求知、求美、求樂的精神文化需求。注意培養(yǎng)企業(yè)文化建設的各類人才，加強引導和培訓，建立激勵機制，充分發(fā)揮他們在企業(yè)文化建設中的骨干帶頭作用。注重發(fā)揮有關職能部門和工會、共青團、婦女組織的作用，形成企業(yè)文化建設的合力，依靠全體員工的廣泛參與，保持企業(yè)文化旺盛的生機與活力。
三、企業(yè)文化建設的基本要求
9．以人為本，全員參與。要牢固樹立以人為本的思想，堅持全心全意依靠職工群眾辦企業(yè)的方針，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，用美好的愿景鼓舞人，用宏偉的事業(yè)凝聚人，用科學的機制激勵人，用優(yōu)美的環(huán)境熏陶人。搭建員工發(fā)展平臺，提供員工發(fā)展機會，開發(fā)人力資源，挖掘員工潛能，增強員工的主人翁意識和社會責任感，激發(fā)員工的積極性、創(chuàng)造性和團隊精神，達到員工價值體現(xiàn)與企業(yè)蓬勃發(fā)展的有機統(tǒng)一。堅持為增強綜合國力做貢獻，為社會提供優(yōu)質(zhì)商品和優(yōu)良服務，妥善處理各方面的利益關系，實現(xiàn)報效祖國、服務社會、回報股東、關愛員工的和諧一致。
在企業(yè)文化建設過程中，要堅持把領導者的主導作用與全體員工的主體作用緊密結(jié)合。尊重群眾的首創(chuàng)精神，在統(tǒng)一領導下，有步驟地發(fā)動員工廣泛參與，從基層文化抓起，集思廣益，群策群力，全員共建。努力使廣大員工在主動參與中了解企業(yè)文化建設的內(nèi)容，認同企業(yè)的核心理念，形成上下同心、共謀發(fā)展的良好氛圍。
10．務求實效，促進發(fā)展。在企業(yè)文化建設中，要求真務實，重實際、辦實事、求實效，反對形式主義，避免急功近利，使企業(yè)文化建設經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。要立足企業(yè)實際，符合企業(yè)定位，將企業(yè)文化建設與生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密結(jié)合，企業(yè)文化的創(chuàng)新與企業(yè)改革的深化緊密結(jié)合，按照系統(tǒng)、科學、實用的要求，創(chuàng)建特色鮮明的企業(yè)文化體系。要堅持把發(fā)展作為第一要務，牢固樹立抓住機遇、加快發(fā)展的戰(zhàn)略思想，圍繞中心、服務大局，開拓發(fā)展思路，豐富發(fā)展內(nèi)涵。要落實科學發(fā)展觀，把物質(zhì)文明、政治文明和精神文明統(tǒng)一起來，既追求經(jīng)濟效益的增長，又注重社會效益的提高，實現(xiàn)政治上和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟上持續(xù)增長，文化上不斷進步，切實保障員工合法權(quán)益，促進經(jīng)濟效益、社會效益、員工利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
11．重在建設，突出特色。要制定切實可行的企業(yè)文化建設方案，借助必要的載體和抓手，系統(tǒng)思考，重點突破，著力抓好企業(yè)文化觀念、制度和物質(zhì)三個層面的建設。要把學習、改革、創(chuàng)新作為企業(yè)的核心理念，大力營造全員學習、終身學習的濃厚氛圍，積極創(chuàng)建學習型企業(yè)、學習型團隊。圍繞企業(yè)深化改革的重點和難點，鼓勵大膽探索、勇于實踐，堅決破除一切妨礙發(fā)展的觀念和體制機制弊端，增強企業(yè)活力，提高基層實力。注重把文化理念融入到具體的規(guī)章制度中，滲透到相關管理環(huán)節(jié)，建立科學、規(guī)范的內(nèi)部管理體系。并采取相應的獎懲措施，在激勵約束中實現(xiàn)價值導向，引導和規(guī)范員工行為。要從企業(yè)特定的外部環(huán)境和內(nèi)部條件出發(fā)，把共性和個性、一般和個別有機地結(jié)合起來，總結(jié)出本企業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)營風格，在企業(yè)精神提煉、理念概括、實踐方式上體現(xiàn)出鮮明的特色，形成既具有時代特征又獨具魅力的企業(yè)文化。
大型企業(yè)集團要處理好集團文化與下屬企業(yè)文化的關系，注重在堅持共性的前提下體現(xiàn)個性化。要以統(tǒng)一的企業(yè)精神、核心理念、價值觀念和企業(yè)標識規(guī)范集團文化，保持集團內(nèi)部文化的統(tǒng)一性，增強集團的凝聚力、向心力，樹立集團的整體形象。同時允許下屬企業(yè)在統(tǒng)一性指導下培育和創(chuàng)造特色文化，為下屬企業(yè)留有展示個性的空間。在企業(yè)兼并重組和改制的過程中，要采取多種有效措施，促進文化融合，減少文化沖突，求同存異，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)企業(yè)文化的平穩(wěn)對接，促進企業(yè)文化的整合與再造，推動兼并、重組、改制企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
12．繼承創(chuàng)新，博采眾長。要注意繼承發(fā)揚中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘整理本企業(yè)長期形成的寶貴的文化資源，并適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，用發(fā)展的觀點和創(chuàng)新的思維對原有的企業(yè)精神、經(jīng)營理念進行整合和提煉，賦予新的時代內(nèi)涵，在繼承中創(chuàng)新、在弘揚中升華。要將弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與借鑒國外先進文化相結(jié)合，一方面從當代中國國情和中央企業(yè)實際出發(fā)，正確制定和調(diào)整企業(yè)文化戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)民族精神、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓和中央企業(yè)的特點，有效抵御外來文化的消極影響，避免照抄照搬；另一方面要緊緊把握先進文化的前進方向，以開放、學習、兼容、整合的態(tài)度，堅持以我為主、博采眾長、融合創(chuàng)新、自成一家的方針，廣泛借鑒國外先進企業(yè)的優(yōu)秀文化成果，大膽吸取世界新文化、新思想、新觀念中的先進內(nèi)容，取其精華，去其糟粕，揚長避短，為我所用。在開展國際合作業(yè)務的過程中，要注意學習和借鑒合作方的先進文化，尊重文化差異，增進文化溝通，注重取長補短，促進共同發(fā)展。
13．深度融合，優(yōu)勢互補。企業(yè)文化來源于企業(yè)實踐又服務于企業(yè)實踐，使企業(yè)的經(jīng)營管理活動更富思想性和人性化，更具時代特色和人文精神。要強化企業(yè)文化建設在企業(yè)經(jīng)營管理中的地位，發(fā)揮企業(yè)文化的作用，促進企業(yè)文化與企業(yè)戰(zhàn)略、市場營銷和人力資源管理等經(jīng)營管理工作的深度融合，把全體員工認同的文化理念用制度規(guī)定下來，滲透到企業(yè)經(jīng)營管理的全過程。在管理方法上要注意強調(diào)民主管理、自主管理和人本管理，在管理方式上要使員工既有價值觀的導向，又有制度化的約束，制度標準與價值準則協(xié)調(diào)同步，激勵約束與文化導向優(yōu)勢互補，通過加強企業(yè)文化建設，不斷提高經(jīng)營管理水平。
14．有機結(jié)合，相融共進。要通過企業(yè)文化建設，不斷改進和創(chuàng)新思想政治工作的方式方法，提高思想政治工作的針對性、實效性和時代感，增強思想政治工作的說服力和感召力，促進思想政治工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的有機結(jié)合。避免把企業(yè)文化建設與思想政治工作割裂開來。加強理想信念教育，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚集體主義、社會主義思想，使中央企業(yè)廣大員工始終保持昂揚向上的精神風貌。發(fā)掘思想政治工作的資源優(yōu)勢，既鼓勵先進又照顧多數(shù)，既統(tǒng)一思想又尊重差異，既解決思想問題又解決實際問題，營造良好的思想文化環(huán)境。
要把企業(yè)文化建設與精神文明建設有機結(jié)合起來，用社會主義的意識形態(tài)和價值取向牢固占領中央企業(yè)文化主陣地，通過良好的文化養(yǎng)成，不斷提升員工整體素質(zhì)。堅持依法治企和以德治企相結(jié)合，加強員工思想道德建設，倡導公民道德規(guī)范，深入開展誠信教育，引導員工恪守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，自覺抵制各種錯誤思潮和腐朽思想文化的侵蝕。按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，創(chuàng)新內(nèi)容、形式和手段，廣泛開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力選樹與宣傳企業(yè)先進典型和英模人物，營造團結(jié)進取的企業(yè)氛圍和健康向上的社會風氣，展示中央企業(yè)的良好形象。
四、加強對企業(yè)文化建設的領導
15．企業(yè)領導要高度重視和積極抓好企業(yè)文化建設。企業(yè)領導要站在促進企業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視企業(yè)文化建設，對企業(yè)文化建設進行系統(tǒng)思考，出思想、出思路、出對策，確定本企業(yè)企業(yè)文化建設的目標和內(nèi)容，提出正確的經(jīng)營管理理念，并身體力行，率先垂范，帶領全體員工通過企業(yè)文化建設不斷提高企業(yè)核心競爭能力，促進企業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
16．建立和健全企業(yè)文化建設的領導體制。建設先進的企業(yè)文化是企業(yè)黨政領導的共同職責，要把企業(yè)文化建設作為一項重要的工作納入議事日程，與其他工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲。企業(yè)文化建設的領導體制要與現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)相適應，發(fā)揮好黨委(黨組)、董事會和主要經(jīng)營者在企業(yè)文化建設中的決策作用。各企業(yè)要明確企業(yè)文化建設的主管部門，安排專（兼）職人員負責此項工作，形成企業(yè)文化主管部門負責組織、各職能部門分工落實、員工廣泛參與的工作體系。在企業(yè)文化建設過程中，要注意發(fā)揮基層黨組織和群眾組織的作用，廣大黨員要做好表率，帶領全體員工積極投身企業(yè)文化建設。
17．完善企業(yè)文化建設的運行機制。要建立企業(yè)文化建設的長效管理機制，包括建立科學的管理制度、完善的教育體系以及制定嚴格的績效評估辦法。要明確工作職責，建立分工負責、關系協(xié)調(diào)的企業(yè)文化建設責任體系，保證企業(yè)文化建設工作的順暢運行。要建立考核評價和激勵機制，定期對企業(yè)文化建設的成效進行考評和獎懲。要建立保障機制，設立企業(yè)文化建設專項經(jīng)費并納入企業(yè)預算。加大企業(yè)文化建設軟硬件投入，為企業(yè)文化建設提供必要的資金支持和物質(zhì)保障。
18．加強對企業(yè)文化建設的指導。國資委要加強對中央企業(yè)企業(yè)文化建設的指導，針對中央企業(yè)的不同情況進行專題調(diào)研，不斷總結(jié)和推廣中央企業(yè)開展企業(yè)文化建設的先進經(jīng)驗，用豐富鮮活的案例啟發(fā)、引導企業(yè)開展企業(yè)文化建設。要定期組織企業(yè)經(jīng)營管理者和企業(yè)文化建設專職人員的培訓，幫助他們掌握企業(yè)文化專業(yè)知識。要加強企業(yè)文化的理論研究與實踐研究，認真探索企業(yè)文化建設的理論體系、操作方法和客觀規(guī)律，搞好分類指導。各中央企業(yè)要加強對基層單位企業(yè)文化建設的領導，定期開展檢查，促進基層單位企業(yè)文化建設的規(guī)范有序進行。企業(yè)文化建設是一項長期的任務，是一個逐步形成和發(fā)展的過程，各中央企業(yè)要加強實踐探索，逐步完善提高，推動企業(yè)文化建設的深入開展。
國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
二ＯＯ五年三月十六日