關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》的通知
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文章來源：國資委群眾工作局 發(fā)布時(shí)間：2004-06-30
統(tǒng)發(fā)[2004]37號(hào)
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)
國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市黨委統(tǒng)戰(zhàn)部；各中央企業(yè)黨委（黨組）：
現(xiàn)將同中組部商定的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)本部門工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中央統(tǒng)戰(zhàn)部 國務(wù)院國資委黨委
2004年6月30日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》(統(tǒng)發(fā)〔1995〕30號(hào))下發(fā)以來，各級(jí)黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門結(jié)合實(shí)際開展工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線在國有企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。隨著改革進(jìn)一步深化，國有企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了重大變化，國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)了一些新情況。根據(jù)黨中央對(duì)新世紀(jì)新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，特提出以下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)新世紀(jì)新階段加強(qiáng)國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要性
在全面建設(shè)小康社會(huì)新階段，進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)鞏固和發(fā)展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，都具有重要作用。
加強(qiáng)國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作是企業(yè)黨的建設(shè)的客觀要求。國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作是企業(yè)黨的工作的重要組成部分，是特殊的思想政治工作。國有企業(yè)中匯集著統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面人士，他們作為統(tǒng)戰(zhàn)成員，也是黨的群眾基礎(chǔ)；作為工人階級(jí)的一部分，又是黨的依靠力量，做好國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)于宣傳黨的政治主張，密切黨與黨外人士的聯(lián)系，增強(qiáng)黨組織的凝聚力，鞏固和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)都具有重要作用。
加強(qiáng)國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作是企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的客觀要求，廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員是企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的積極力量。做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)于統(tǒng)一思想，理順情緒，引導(dǎo)各方面力量支持改革、參與改革、促進(jìn)改革；對(duì)于爭取人心，凝聚力量，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展；對(duì)于協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)政治穩(wěn)定具有重要作用。
加強(qiáng)國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作是企業(yè)經(jīng)營管理的客觀要求。國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作既是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的政治工作，也是與現(xiàn)代企業(yè)制度相融合的一種有效的特殊群眾工作。做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于營造和諧氛圍，優(yōu)化人才資源配置，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力；有利于發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，推動(dòng)企業(yè)外引內(nèi)聯(lián)，拓展企業(yè)發(fā)展空間；有利于促進(jìn)企業(yè)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化。這些對(duì)于深化企業(yè)改革，提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值具有重要的促進(jìn)作用。
國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。做好國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)于促進(jìn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作全面發(fā)展具有重要作用。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用沒有改變，國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要地位沒有改變。國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作只能加強(qiáng)，不能削弱，各級(jí)黨委和企業(yè)負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識(shí)國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義，消除企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作無關(guān)論、過時(shí)論、無用論等模糊認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作邁上新臺(tái)階。
二、進(jìn)一步明確國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)思想、范圍和職責(zé)
國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹執(zhí)行黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾，爭取人心，凝聚力量，為企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定服務(wù)，為國有資本保值增值服務(wù)，為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)和祖國統(tǒng)一大業(yè)服務(wù)。
國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍是，國有企業(yè)中的黨外知識(shí)分子，各民主黨派成員，無黨派人士，非公有制經(jīng)濟(jì)人士， 出國和歸國留學(xué)人員，少數(shù)民族員工，信教員工，香港、澳門同胞及其親屬，臺(tái)灣同胞、去臺(tái)灣人員留在大陸的親屬和回大陸定居的臺(tái)胞，海外僑胞和歸僑僑眷，原工商業(yè)者，起義和投誠的原國民黨軍政人員等。重點(diǎn)是做好具有高級(jí)職稱的黨外專家、技術(shù)骨干．各級(jí)黨外人大代表、政協(xié)委員，民主黨派基層組織和統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人，企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)營管理層中的黨外人士或非公有制經(jīng)濟(jì)人士等方面代表人士的工作。
國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要職責(zé)是，貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策，充分調(diào)動(dòng)黨外人士的積極性，為企業(yè)中心工作服務(wù)；及時(shí)了解、反映企業(yè)中統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面人士的思想動(dòng)態(tài)和意見建議；協(xié)調(diào)企業(yè)中統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的關(guān)系，及時(shí)化解矛盾；發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)、舉薦黨外代表人物，協(xié)助企業(yè)黨委和上級(jí)有關(guān)部門做好黨外人士的政治安排、實(shí)職安排。
三、進(jìn)一步明確國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要內(nèi)容
做好黨外知識(shí)分子工作。黨外知識(shí)分子工作是國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)。履行反映情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、舉薦人才的職能。堅(jiān)持“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，貫徹落實(shí)黨的知識(shí)分子政策。加強(qiáng)黨外知識(shí)分子的思想政治工作，引導(dǎo)他們將實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，收集、反映黨外知識(shí)分子的意見和建議，鼓勵(lì)他們參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督和民主決策。努力為黨外知識(shí)分子發(fā)揮才干創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持他們?cè)诳萍寂d企、改革強(qiáng)企、以法治企、文化塑企中發(fā)揮積極作用。
做好出國和歸國留學(xué)人員工作。圍繞實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，貫徹黨管人才原則，積極協(xié)助有關(guān)部門落實(shí)留學(xué)人員的各項(xiàng)政策規(guī)定，營造拴心留人的良好環(huán)境，充分發(fā)揮留學(xué)人員人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，推動(dòng)更多的出國和歸國留學(xué)人員以各種方式為企業(yè)服務(wù)。
做好民主黨派成員工作。加強(qiáng)對(duì)民主黨派成員的政治引導(dǎo)，支持他們依法、依各自的章程和依企業(yè)規(guī)章制度開展活動(dòng)，鼓勵(lì)他們?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。幫助民主黨派成員提高思想政治素質(zhì)，為民主黨派基層組織在企業(yè)中發(fā)展成員把好政治關(guān)，幫助他們解決工作中的實(shí)際問題。
做好無黨派人士工作。加強(qiáng)無黨派人士隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)保留一些黨外優(yōu)秀人才作為無黨派人士的骨干。加大培養(yǎng)力度，為他們的成長進(jìn)步搭建舞臺(tái)、創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)他們?cè)谄髽I(yè)民主管理、民主監(jiān)督和民主決策中發(fā)揮積極作用，支持他們?cè)谏鐣?huì)主義政治文明建設(shè)中做出貢獻(xiàn)。
做好民族和宗教工作。貫徹落實(shí)黨的民族政策，尊重各少數(shù)民族職工的風(fēng)俗習(xí)慣，維護(hù)他們的合法權(quán)益。貫徹黨的宗教信仰自由政策，尊重職工宗教信仰自由的權(quán)利。支持地方政府依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。在企業(yè)內(nèi)不得成立宗教組織，不得設(shè)立宗教場所，不得進(jìn)行宗教活動(dòng)。堅(jiān)決制止和打擊利用宗教進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決抵御境外敵對(duì)勢力利用宗教進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)。
做好港澳臺(tái)僑工作。推動(dòng)企業(yè)中的港澳同胞和眷屬加強(qiáng)與港澳企業(yè)界等方面人士的交流、交往與合作，為維護(hù)和促進(jìn)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。做好臺(tái)胞臺(tái)屬工作，發(fā)揮他們?cè)谖_(tái)資、擴(kuò)大對(duì)臺(tái)交流、推進(jìn)祖國統(tǒng)一進(jìn)程中的作用。加強(qiáng)與企業(yè)中歸僑、僑眷的聯(lián)系，保護(hù)他們的合法權(quán)益，支持他們與海外開展經(jīng)濟(jì)、科技、文化方面的交流合作和各種聯(lián)誼活動(dòng)。
做好黨外代表人士的培養(yǎng)選拔和安排使用工作。加強(qiáng)黨外代表人士的培養(yǎng)和教育工作，選拔和推薦德才兼?zhèn)涞拇砣耸繐?dān)任企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，協(xié)助做好有關(guān)黨外代表人士的政治安排和實(shí)職安排工作。黨外代表人士后備隊(duì)伍建設(shè)要納入企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃。
四、建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制
建立健全國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制，緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心任務(wù)和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極探索與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作新體制、新機(jī)制。建立國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)黨委政治核心作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)、相關(guān)部門落實(shí)的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。健全國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的運(yùn)作機(jī)制，完善統(tǒng)戰(zhàn)工作的支持、保障和責(zé)任體系，規(guī)范運(yùn)作程序。建立國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)工會(huì)、共青團(tuán)、科協(xié)、僑臺(tái)聯(lián)等群團(tuán)組織共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。建立國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的督查機(jī)制，確保各部門統(tǒng)戰(zhàn)工作職責(zé)的落實(shí)。
以多種形式做好國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作。支持黨外代表人士參加企業(yè)工作會(huì)議并列席職代會(huì)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)系交友，向黨外人士通報(bào)情況及重大決策出臺(tái)前征求他們的意見，堅(jiān)持信訪接待和走訪座談，定期組織黨外代表人士和統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體負(fù)責(zé)人參加有關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)行總結(jié)考評(píng)表彰。
不斷創(chuàng)新國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法。繼續(xù)堅(jiān)持在實(shí)踐中形成的行之有效的工作方法，適應(yīng)形勢發(fā)展變化，結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，努力探索創(chuàng)新。借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理的有效方式，充分利用現(xiàn)代科技手段，優(yōu)化管理模式，改進(jìn)工作方法，全面提升國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的質(zhì)量；探索統(tǒng)戰(zhàn)工作融入企業(yè)中心工作的方式和途徑，增強(qiáng)針對(duì)性；探索新形勢下照顧同盟者利益的實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)政策的連續(xù)性；探索國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作新的載體，改進(jìn)國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)的內(nèi)容和形式，增強(qiáng)吸引力和凝聚力。
五、加強(qiáng)和改善黨對(duì)國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本保證，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的必然要求。企業(yè)黨委(黨組)在國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的職責(zé)是：堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，保證監(jiān)督黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策在企業(yè)的貫徹落實(shí)；統(tǒng)籌部署統(tǒng)戰(zhàn)工作；研究解決統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的主要問題。
要把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入企業(yè)黨委(黨組)的重要議事日程，定期研究、檢查和總結(jié)。要把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入企業(yè)黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)人的檢查考核內(nèi)容，作為選拔任用干部的重要依據(jù)。要把統(tǒng)戰(zhàn)理論、政策納入企業(yè)黨委（黨組）中心學(xué)習(xí)內(nèi)容、企業(yè)宣傳計(jì)劃和各級(jí)企業(yè)黨校培訓(xùn)內(nèi)容；提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的統(tǒng)戰(zhàn)理論政策水平。要把統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，為國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作提供必要的物力、財(cái)力保障。
建立健全國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織體系。各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門黨委要建立統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)。統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的國有企業(yè)黨委要設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部；其他國有企業(yè)黨委要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)抓統(tǒng)戰(zhàn)工作，配備統(tǒng)戰(zhàn)工作干部。企業(yè)基層黨組織要明確一名委員負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作。做到統(tǒng)戰(zhàn)工作層層有人負(fù)責(zé)。企業(yè)黨委實(shí)行常委制的，同級(jí)黨委常委中應(yīng)有同志分管統(tǒng)戰(zhàn)工作；實(shí)行委員制的，應(yīng)有同級(jí)黨委委員分管統(tǒng)戰(zhàn)工作。
切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)。要把熱愛統(tǒng)戰(zhàn)工作、年富力強(qiáng)、有一定理論政策水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀干部，選拔充實(shí)到統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍中來。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)干部的培養(yǎng)、教育，有計(jì)劃地安排他們參加各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門、社會(huì)主義學(xué)院和各級(jí)黨校舉辦的培訓(xùn)班，或采取以會(huì)代訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等多種方式，交流經(jīng)驗(yàn)，全面提高素質(zhì)，要關(guān)心企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)干部的成長，做好安排、使用、交流工作，幫助他們解決思想、工作和生活上遇到的困難和問題。
地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，要把國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作擺上重要位置，要有部門切實(shí)負(fù)責(zé)企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，按照黨的隸屬關(guān)系加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)。
本意見適用于國有及國有控股企業(yè)，其他類型的企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。各地可以根據(jù)實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則。
本文件自頒布之日起，原《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》(統(tǒng)發(fā)〔1995〕30號(hào))廢止。
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