文章來源：群眾工作局 發布時間：2010-05-27
中共國資委委員會文件
國資黨委群工〔2010〕91號
關于中央企業建設“四個一流”職工隊伍的實施意見
各中央企業黨委（黨組）：
為進一步加強中央企業職工隊伍建設，激發中央企業廣大職工特別是基層一線職工的創造活力，提升中央企業核心競爭力，現就中央企業深入開展建設“四個一流”（一流職業素養、一流業務技能、一流工作作風、一流崗位業績）職工隊伍工作提出如下意見。
一、總體要求
建設“四個一流”職工隊伍的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞中央企業發展戰略和生產經營任務，以建設“四個一流”職工隊伍為目標，以尊重職工、激發活力、促進企業與職工共同發展為宗旨，以落實崗位責任制為基礎，以培養愛崗敬業、嚴謹誠實的企業文化為核心，以理論武裝、班組建設、職工素質工程、企業文化建設等為載體，切實加強職工隊伍的教育、培訓、考核、管理、激勵和關愛，不斷提高職工隊伍的思想素質、執行能力、業務技能、知識結構、創新意識和工作理念，著力打造一支技術精湛、作風過硬的高素質、高層次、現代化的職工隊伍，為把中央企業建設成為具有國際競爭力的大公司大集團提供扎實雄厚的人才基礎和智力保證。
建設“四個一流”職工隊伍的工作目標是：經過五年努力，中央企業職工的政治素養、道德水準、職業操守明顯提升，責任意識、發展意識和創新意識明顯增強，操作技能、業務能力、崗位貢獻明顯提高，技師、高級技師及其他高技能人才占技能勞動者的比例有明顯增加，中央企業普遍建立起產學結合的職工技能培訓基地，對一線職工的高水平職業技能培訓和現代管理知識輪訓全面普及，有利于高素質職工隊伍建設成長的工作制度和工作環境較好地建立和形成，使中央企業職工成為具備世界眼光、順應時代潮流、具有較高科技文化素質和思想道德修養、能和國際先進企業職工相媲美的現代企業職工。
建設“四個一流”職工隊伍的基本要求是：一流職業素養，就是牢固樹立社會主義核心價值觀的主導地位，有良好的思想素質、職業道德和敬業精神，勤勞樸實、踏實工作、熱愛崗位、忠誠企業、牢記使命、報效國家。一流業務技能，就是熟練掌握崗位知識，技藝精湛、業務精通、勤奮好學、開放包容，有較強的學習力、執行力、創造力和自主管理、自我完善、持續改進的能力，關鍵崗位職工的業務技能和工作效率達到國際先進企業職工水平。一流工作作風，就是嚴謹、誠實，在工作中遵章守紀、服從管理、一絲不茍、認真精細，嚴格按工藝紀律和業務規范操作，信守諾言和規則，在同行業中發揮表率作用。一流崗位業績，就是敢為人先、創新超越、不斷挑戰、勇爭一流，在安全生產、產品質量、服務水平、成本控制等方面行業領先，優質高效地完成任務。
建設“四個一流”職工隊伍的主要任務是：
一是加強職工隊伍思想道德建設，激發廣大職工奮發向上的精神動力。要結合企業實際深入開展社會主義核心價值體系學習教育活動，加強理想信念教育和思想政治工作，有針對性地開展形勢政策教育，引導廣大職工牢固樹立中國特色社會主義共同理想，堅定搞好國企、報效國家、振興中華的信心，爭做模范公民，努力塑造熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義、熱愛企業、熱愛崗位的價值取向。要加強企業優良傳統教育，傳承以大慶精神、“兩彈一星”精神、載人航天精神、青藏鐵路精神等為代表的優秀企業精神，鼓勵和引導職工熱愛本職崗位，傾心本職工作，干一行、愛一行，在平凡的崗位上努力作出不平凡業績。要構建具有時代精神和企業特色的企業文化，充分發揮中央企業先進文化的凝聚、激勵、協調和導向作用，使企業文化理念內化為廣大職工的思想意識和行為習慣。
二是加強職工隊伍業務技能建設，不斷提高職工的崗位競爭能力。適應中央企業結構調整、產業升級、裝備更新、產品創新、工藝優化的需要，鼓勵職工結合崗位特點和要求，不斷提高自身科技文化水平、改善知識結構、提升技能等級，增強對新技術、新工藝、新知識的掌握和運用能力。切實抓好職工技能培訓和技能評價、考核、激勵制度建設，強化對職工的綜合性考核和多項技能的考核。要組織和引導職工與國際先進企業對標競賽，鼓勵職工積極參與技術革新和項目攻關活動。制訂個人職業生涯規劃，鼓勵職工通過本職崗位的扎實、勤奮工作，按照階梯式發展規律實現自身價值，暢通技能人才的職業發展通道。
三是加強職工隊伍工作作風建設，培育愛崗敬業、嚴謹誠實的主流企業文化。要把愛崗敬業、嚴謹誠實作為企業的主流文化，大力倡導“三老四嚴”（對待事業，要當老實人，說老實話，辦老實事；對待工作，要有嚴格的要求、嚴密的組織、嚴肅的態度、嚴明的紀律）、“四個一樣”（黑天和白天工作一個樣，壞天氣和好天氣工作一個樣，領導不在場和領導在場工作一個樣，沒有人檢查和有人檢查工作一個樣）等中央企業的優良工作作風，以崗位責任制為基礎，以自主自律、自我管理為手段，加強企業基層建設。認真學習借鑒國際知名企業員工嚴謹工作、用心做事的良好態度。教育職工嚴格遵守規章制度，嚴格執行崗位工作標準和作業規程，嚴格按照工藝紀律操作，把精益求精、一絲不茍、辦事認真、工作細致的理念變成職工的工作作風和自覺的行為習慣，以全優的標準要求每一個崗位、每一位職工，為企業生產一流產品、創造優質服務。
四是加強職工隊伍績效體系建設，引導職工為實現企業發展目標創造一流工作業績。要加強職工績效管理，完善職工業績考核辦法，建立客觀合理科學高效的業績考核體系。堅持正面激勵為主，激勵職工為實現企業發展目標創造良好業績。要充分相信和善于運用職工的智慧，最大限度發揮個人創造力和團隊力量，鼓勵職工獨立思考、自我發現問題，鼓勵職工在不斷實踐中創新，在不斷創新中超越。要充分挖掘一線職工潛能，把企業質量、成本、安全、服務等指標層層分解至每一班組、每一崗位，發動職工改善攻關，創造一流的工作業績。要把職工的崗位業績作為崗位任用、調配和確定勞動報酬的依據，準確地衡量和評價職工的工作質量和工作業績，激勵先進、鞭策落后。及時查找制約職工業績提升的因素，幫助職工尋求改進業績的方法，提供改進機會和資源支持，努力營造比學趕幫超的發展氛圍，促進每位職工不斷提高工作業績，高質量的完成工作目標。
二、工作內容
一是繼續抓好班組建設。各中央企業要深入貫徹國資委《關于加強中央企業班組建設的指導意見》（國資發群工〔2009〕52號），進一步明確班組建設的工作目標、實施方案和具體措施，建立健全工作機制。要普遍開展班組長培訓，提高班組長發展水平。國資委將繼續抓好中央企業班組長崗位管理能力遠程培訓。中央企業要結合班組長崗位特點有針對性地開展班組長崗位業務技能培訓，要保證班組長每年都有一定的脫產時間參加培訓，確保培訓所需要的投入；要組織優秀班組長對口學習，交流班組建設成果，注意借鑒國際知名企業和中央企業合資合作過程中導入的現代企業班組建設經驗，推動班組工作標準化、制度化、規范化。有條件的企業要有計劃地選派優秀班組長出國培訓，消化吸收國際知名企業班組建設的先進經驗、管理理念、科學方法和信息技術；要抓好優秀班組創建工作，著力提高班組建設工作水平，深入推進“創建學習型紅旗班組、爭當知識型先進職工”活動，總結、提煉班組建設經驗；要對政治素質高、協調能力強、業績突出和具有領導潛質的優秀班組長重點培養，注意把他們選拔到相關管理、技術或領導崗位上來，為他們提供崗位晉升階梯和職業生涯接續通道。
二是深入開展職工技能競賽活動。中央企業要把握行業發展方向和崗位需求，在具有前瞻性、導向性的關鍵崗位（工種）和技術含量高、企業亟需的特有工種開展集團級和各層級技能競賽活動，形成制度，堅持不懈，持續開展，把技能競賽活動與職工技能鑒定、薪酬激勵、人才培養相結合，對職業技能競賽中涌現出來的特別優秀人才，要宣傳他們的事跡，給予較高的物質獎勵和待遇，并按有關規定直接晉升職業資格或優先參加技師、高級技師考評。要積極參加重點行業（工種）國家級一類職工技能競賽，選派優秀技能人才參加國際技能比賽和技能交流。要自上而下組織開展有針對性的崗位練兵、技術比武活動，形成全方位、系統化、專業化的學技術、練本領、賽能力、比貢獻的濃厚氛圍，全面提高職工的業務技能水平。
三是廣泛開展經濟技術創新活動。要把職工自主創新能力建設與培育戰略性新興產業結合起來，激發職工的創造活力。尊重職工的首創精神，制訂相關的創新規則，建立持續改進的目標體系，鼓勵職工積極創新勇于探索，使工作團隊成為一個企業自主創新的基地。要支持職工圍繞生產、科研、經營、服務的重點任務和關鍵環節，通過建立創新小組、攻關團隊、專業技術協會等形式，廣泛開展創先爭優、技術革新、專利發明、QC攻關、節能減排等不同主題的創新創效活動，并組織職工先進操作（工作）法、創意設計、改進建議等群眾性創新創效活動成果的展示交流，積極利用各種平臺，展示和獎勵職工的創新成果，增強職工創新意識和創新能力，促進中央企業創新發展。
四是拓寬拔尖技能人才培養使用渠道。根據企業特點，要在企業部分特有工種、關鍵崗位中設立首席技師或首席操作師、工種帶頭人、專家型技能人才等高級技能人才職位，給予較高的待遇；要創造良好的工作條件，發揮他們在關鍵時候的關鍵性作用。要充分發揮拔尖技能人才傳幫帶作用，通過技師研修、名師帶徒、設立技能大師工作室等方式培養高技能人才，加強高技能人才梯隊建設。要拓寬技能人才開發、培養、使用渠道，使各工種高技能人才的高招、絕技和工作經驗得到推廣應用。要注重選拔拔尖技能人才參與企業科研攻關和重大技術改造工程，在實踐中提高技能人才促進科研成果轉化的能力。要制訂高技能人才與工程技術人才職業發展貫通辦法，吸引和穩定一批核心高技能人才。
五是加強職工隊伍培訓。要健全職工教育培訓機制，完善教育培訓計劃，保障職工接受教育培訓的時間。要按照財政部等部門聯合印發的《關于印發〈關于企業職工教育經費提取與使用管理的意見〉的通知》（財建〔2006〕317號）的要求，提取職工教育培訓經費。企業教育培訓管理部門要加強教育培訓經費使用管理，保障基層一線職工學習培訓經費不低于所提教育經費總額的30%。要充分挖掘各類職業教育培訓資源，繼續加強通用能力培訓建設，疏通技術培訓、學歷教育接續通道，滿足職工持續學習的愿望。要注重教育培訓與崗位需求的對接，把更多的時間、更多的資源用在提高實際操作能力培訓上，提高職工動手能力，培養實戰型人才。要建立菜單式教育培訓體系，善于運用信息化、網絡化、多媒體等新型培訓方式，滿足不同類別、不同崗位職工的個性化需求，提高培訓效果和水平。要加大國際化人才培訓培養力度，與國際知名企業開展職工技能對標活動，有條件的企業要有計劃的選派優秀技能人才到海外項目現場和海外分支機構的關鍵技術崗位工作，拓寬國內技能人才的國際視野。
六是完善職工自主管理制度。要大力培養自主型職工，發揮職工主觀能動性，引導職工有序參與和主動接受企業規范和管理，自愿執行企業規章制度、自主履行崗位職責、自覺完成工作任務，具有高度的主人翁精神。要積極開展職工自主管理活動，激勵職工立足工作崗位，自主發現問題、自主選題立項、自主組織團隊、自主改進提高。要大力開展職工合理化建議活動，建立便捷的職工發表建議和意見的渠道，完善組織管理、征集受理、論證實施、評估激勵等工作制度，為優秀案例提供發表的機會，創造落實的條件，采取激勵的措施，激發職工的參與熱情，使職工自主管理更好地服務于企業發展。
七是推行職業資格證書制度。要大力加強職業技能鑒定工作，進一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，加快建立以職業能力為導向、以工作業績為重點、注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價體系。要在技術復雜、通用性強、涉及人民健康安全的工種全面推行職業資格證書制度，實現職業資格證書與學歷文憑并重，職業資格證書制度與就業上崗制度及相應的待遇相銜接。對參加企業緊缺職業（工種）高級技能以上培訓、獲得相應職業資格且被企業聘用的人員，企業可給予一定的培訓和鑒定補貼。要推行國際職業資格證書制度，大力培養具有世界眼光、適應國際化發展要求的各類人才。
八是完善職工隊伍激勵機制。積極探索和創新激勵載體，豐富激勵形式，通過適當的物質獎勵和精神激勵引導職工，把崗位貢獻同收入分配及其他相應的待遇掛鉤。要結合本企業實際情況，對高技能人才、優秀班組長（含相應層級的其他基層管理人員）和其他表現突出的職工在聘任、工資、帶薪學習、培訓、休假、出國進修等方面制訂相應的鼓勵辦法，拓展基層一線職工職業成長空間。對參加科技攻關和技術革新并作出突出貢獻的高技能人才，可從成果轉化所得收益中，通過獎金等多種形式給予相應獎勵。
九是做好關愛職工工作。要堅持廠務公開民主管理制度，發揮職代會制度的作用。建立職工訴求表達機制，開展職工滿意度調查，及時發現和改進存在的問題，提高職工滿意度和對企業的忠誠度。要暢通職工與管理層的溝通渠道，建立企業領導人員與職工面對面互動對話溝通機制，按照定時有序溝通和及時反饋的原則，就職工關心的就業崗位、工資福利、社會保險、安全衛生和職業健康等方面的問題進行溝通交流。要運用信息網絡平臺等現代技術手段，通過制度化、透明化、個性化的方式了解職工需求，并以此手段將企業的關愛及時傳遞到每一位員工。要開展形式多樣、內容豐富、健康向上的職工文化活動，幫助職工放松身心、緩解壓力、精神愉悅地投入工作。要關心困難職工生活，健全困難職工檔案，打造覆蓋困難職工生活補助、求學資助、就業援助、醫療救助的全方位平臺，對環境特別艱苦的一線工作崗位，要保證職工必要的生活條件。企業黨政領導要定期走訪慰問困難職工，幫助他們解決實際困難。
十是積極選樹表彰先進模范人物。要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，做好勞動模范等先進典型人物的評選表彰、宣傳和服務管理工作。定期組織開展評選表彰活動，圍繞重大項目、重點工程、重要任務適時組織專項表彰，積極評選和向有關單位和部門舉薦各類先進集體和個人。要關心先進模范人物的學習成長進步，落實好他們應有的待遇。通過召開表彰大會、組織先進事跡報告團巡講等多種形式大力弘揚先進模范人物的品格事跡，使之成為激勵職工群眾愛崗敬業、奉獻拼搏的強大精神動力。
三、保障機制
一是要提高思想認識。深入推進“四個一流”職工隊伍建設是增強中央企業核心競爭力、創造一流發展業績的重要基礎。沒有一流的職工，難有一流的企業，中央企業只有建設一支高素質的職工隊伍，才能適應未來更高層次、更高水平、更加激烈的競爭，實現建設有國際競爭力大公司大集團的目標。要深刻認識此項工作的重要意義，把職工隊伍素質作為企業核心競爭力的重要組成部分，根據企業的發展戰略，確定職工隊伍建設的目標和任務。
二是要加強組織領導。要將“四個一流”職工隊伍建設工作列入整體工作認真研究部署。各級領導要率先垂范，帶頭執行規章制度，帶頭落實各項措施。加強和改進基層黨組織建設，發揮廣大黨員在職工中的示范帶動作用，通過黨員隊伍建設帶動職工隊伍建設。要根據企業發展實際制訂職工隊伍建設規劃，定期研究解決工作中存在的主要問題。要結合企業特點，明確分工、整合力量、各負其責、協調推進，努力形成職工隊伍建設領導有力、層次清晰、齊抓共管的工作格局。
三是要健全工作機制。要建立健全推進職工隊伍建設的長效機制，認真研究制訂建設“四個一流”職工隊伍的工作目標、實施方案和主要措施，明確考核標準，建立評價機制，有重點、分步驟地加強職工隊伍建設。要堅持分層分類原則，結合不同行業不同崗位職工隊伍的實際，采取合適的方法和途徑，使之與本企業特點相適應。進一步完善職工隊伍的選拔培養、考核激勵和管理約束機制，不斷完善創新工作載體。
四是要抓好督導檢查。要按照一級抓一級、層層抓落實、責任到人、工作到位的要求，加強對建設“四個一流”職工隊伍工作的督導檢查，及時發現新情況、解決新問題。要及時總結提煉中央企業建設一流職工隊伍的成功經驗，及時推出一批在建設一流職工隊伍工作上成績突出的典型，廣泛宣傳、擴大影響，帶動中央企業職工隊伍建設不斷取得新成效，推動中央企業科學發展上水平。
國資委黨委
2010年5月18日