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各中央企業紀委（紀檢組）、監察局（室）：

　　根據國務院國資委頒布的《國有企業清產核資辦法》（國資委令第1號）和《中央企業清產核資工作方案》（國資評價[2003]58號）的要求，從今年9月至2004年10月底，中央企業要分批進行清產核資工作。清產核資是摸清企業“家底”，推行《企業會計制度》的重要措施；是核實資產質量，發現企業經營管理中的問題，堵塞漏洞而進行的一項重要工作。為保障這項工作的順利實施，切實履行紀檢監察職責，經國資委領導同意，國資委紀委、監察局決定，組織中央企業紀檢監察機構在清產核資中開展效能監察工作。現將《關于組織中央企業紀檢監察機構在清產核資中開展效能監察的實施方案》印發給你們，請你們認真組織實施，抓好落實。

　　為便于加強聯系，請各中央企業指定一名具體工作人員，并將姓名、聯系電話告國資委紀委、監察局執法監察室。

　　執法監察室聯系人：鄭霄紅，崔久衡。

　　聯系電話：010-64471441，010-64471472。

　　傳真電話：010-64471473。

　　通信地址：北京市東城區安定門外大街56號。

　　郵編：100011。

　　　　　　　　　　國務院國資委紀委、監察局

　　　　　　　　　　2003年12月17日

　　為了貫徹落實國務院國資委頒布的《國有企業清產核資辦法》，配合相關業務部門摸清中央企業“家底”，核實企業資產質量，查清清產核資中發現的問題，建章立制，堵塞漏洞，保障中央企業清產核資工作的順利實施，國資委紀委、監察局決定，組織中央企業紀檢監察機構在清產核資中開展效能監察工作。

　　一、總的要求和目的

　　按照《國有企業清產核資辦法》和《中央企業清產核資工作方案》等文件的規定和部署，各中央企業紀檢監察機構要積極主動地在企業清產核資中履行監督檢查職責，抓住可能產生國有資產流失的關鍵環節開展效能監察，確保這項工作健康有序開展。要督促企業相關業務部門和管理人員嚴格執行清產核資的有關規定，盡職盡責，真實反映企業財務狀況，提高會計信息質量。企業紀檢監察機構要加強組織協調，發現和糾正企業在財務清理、資產清查、價值重估、損失認定、資本核實過程中的違規行為，積極協助有關部門做好調查取證工作。要嚴肅查處重大的違紀違法案件，并提出整改建議。要督促有關部門建立健全企業國有資產監督管理制度，從源頭上預防和治理腐敗，維護國有資產安全運營，促進國有資產保值增值。

　　二、監察的主要內容

　　凡按照《中央企業清產核資工作方案》列入此次清產核資范圍的企業，均屬這次開展效能監察的范圍。監察的主要內容是：

　　（一）企業清產核資工作是否認真按照《國有企業清產核資辦法》及配套規范性文件的要求組織實施，是否做到“全面徹底、不重不漏、賬實相符”，有無違反國家法律、法規和規范性文件的行為。

　　（二）在賬務清理、資產清查和價值重估中有無隱瞞和弄虛作假行為；有無虛列資產、隱瞞負債、故意高估資產價值或少估負債的行為；有無隱瞞資產、虛列負債、故意低估資產價值或多估負債的行為；有無應列入清查范圍的資產和負債未進行清查的行為。有無趁清產核資之機采取不法手段私分、侵吞和轉移資產等其他可能造成國有資產流失的行為。

　　（三）在資產損失的認定中，是否按要求取得合法手續或具有法定效力的經濟鑒證材料。是否嚴格遵守損失認定的原則、標準和程序，是否存在多列或少列資產損失的行為。

　　（四）對已經認定為資產損失的各項不良債權、不良投資、不良實物和其他不良資產，是否按照“賬銷案存”的原則，建立相應的管理制度，是否制定繼續進行清理和追索的措施，有無用不良資產進行私下交易、個人從中撈取好處的行為。

　　（五）對已經認定為損失的報廢固定資產、存貨、在建工程等實物資產，是否進行認真清理并收回殘值；有無以極低的價格出售或無償被其他單位、個人占有的情況；有無變現收入不入賬、私設“小金庫”或私分、侵吞的行為。

　　（六）對在清產核資中發現的管理上的問題，是否分析原因，采取措施，建立和完善財務、會計和資產管理的各項制度。

　　（七）國有資產管理機構中主管清產核資的部門及工作人員是否嚴格按照程序和標準，對企業清產核資工作實施監督，對企業清產核資工作結果審核把關；有關工作人員是否有徇私枉法和失職瀆職行為。

　　（八）清理企業歷史遺留問題時，對發現因工作失職、瀆職或者違反規定，造成國有資產嚴重損失的行為，是否組織調查，分清責任，予以追究和處理。

　　三、工作步驟和方法

　　（一）成立組織機構。國資委成立中央企業清產核資效能監察領導小組，由紀委、監察局、統計評價局、業績考核局等部門組成。辦公室設在國資委紀委、監察局執法監察室。此次進行清產核資的各中央企業在成立清產核資組織領導機構時，一并考慮效能監察的組織領導工作，明確領導分工負責，有關部門派人參加，并設立辦公室。

　　（二）調查摸底。企業紀檢監察機構要根據國資委的總體部署，結合實際，會同業務部門認真搞好清產核資效能監察的調查摸底。在掌握清產核資基本情況的同時，把不良資產多、國有資產權益損失大的單位作為效能監察的重點。針對發現的突出問題自行立項，開展專項效能監察。

　　（三）組織自查和抽查。要加強對所屬單位自查自糾工作的檢查指導，同時對問題較突出的單位組織重點抽查。對自查自糾和重點抽查不力、問題突出、走過場的單位要責令其限期改正，對情節嚴重的要提出監察建議或予以通報批評。

　　（四）抓好整改和建制。企業紀檢監察機構要督促有關部門做好建章立制工作，切實規范企業行為。對發現的突出問題，要認真分析，采取措施，限期整改。對不按規定程序運作，弄虛作假，虛報、瞞報情節嚴重的，要責令改正。針對企業在國有資產管理中存在的問題，提出監察建議，協助、督促有關部門建立和完善國有資產及財務管理的各項規章制度和有效的監督機制，鞏固清產核資的成果，確保國有資產的安全運營。

　　（五）做好總結和歸檔。各企業在清產核資效能監察工作結束后，要做好情況匯總，填好有關報表，認真進行評估。在搞好工作總結基礎上，提出清產核資效能監察專題報告，反饋監察意見，并做好效能監察材料的歸檔工作。

　　四、任務分工和職責

　　（一）中央企業清產核資效能監察領導小組負責清產核資效能監察工作的組織協調。制訂效能監察實施方案，作出規劃和部署；了解和掌握國資委機關有關業務部門工作情況，督促其依法指導企業清產核資工作；掌握企業清產核資效能監察工作動態，適時組織重點抽查，加強工作的領導和指導。

　　（二）企業紀檢監察機構負責本企業清產核資效能監察工作的組織實施。要嚴格執行國家清產核資政策、有關財務會計制度和效能監察規定，嚴格把關，依法辦事，嚴肅紀律。負責提出本企業和系統清產核資效能監察工作計劃和實施方案，明確目標，選題立項；針對管理中的突出問題及薄弱環節，組織專項監督檢查，對清產核資工作中反映出的管理問題，要督促有關部門認真分析原因，及時進行整改，建立健全各項管理制度，尤其是要建立不良資產管理機制及國有資產監管長效機制；要善于挖掘清產核資中的案件線索，對低價變賣和以虛報損失侵吞、轉移、隱瞞國有資產等違規違紀問題，要組織力量嚴肅查處，涉嫌違法犯罪的要移送司法機關。

　　五、有關工作要求

　　（一）加強領導，精心組織。各級領導要充分認識清產核資效能監察工作的重要性和必要性，把這項工作列入議事日程。主要領導要親自抓，及時解決工作中遇到的問題和困難。各有關部門要通力協作，密切配合。

　　（二）認真學習，把握政策。清產核資效能監察涉及面廣、政策性強、工作難度大。各企業要認真組織有關人員學習清產核資文件，提高認識，統一思想，領會精神實質，切實把握好政策界限。

　　（三）嚴肅執紀。要嚴肅查處在清產核資中發現的問題，對由于違反規定或失職瀆職，造成國有資產流失的，要分清責任，嚴肅處理；對以權謀私、中飽私囊、收受賄賂、貪污挪用、揮霍浪費等違法違紀行為要堅決懲處，決不姑息。

　　（四）實事求是，反對弄虛作假。各級領導要以對國家和企業高度負責的精神，做到既要摸清“家底”，清查核實企業各項資產損失情況，解決企業歷史遺留問題，又要防止在清產核資中以維護企業利益為由，弄虛作假，損害國家利益，更要防止以權謀私，化公為私，中飽私囊。真正實現企業清產核資的工作目標，確保國有資產的保值增值，為企業的改革和發展服務。

　　（五）各企業開展效能監察情況要及時逐級上報。要加強清產核資效能監察工作的信息交流。清產核資工作結束后，紀檢監察機構要對清產核資中開展效能監察工作情況做出客觀公正的評估，認真搞好總結，填寫《中央企業清產核資效能監察工作情況統計表》，并報國資委紀委、監察局。

　　 單位負責人：　　　　　　 審核人：　　　　　　填表人：

　　一、基本工作情況:主要填報開展清產核資效能監察的工作情況。

　　1、立項情況：本級及所屬單位在此次清產核資效能監察工作中的立項數量。

　　2、自查自糾情況：

　　（1）本級及所屬單位總數：本級及所屬單位應參加清產核資的單位數;

　　（2）自查自糾單位數：實際進行自查自糾的單位數。

　　3、重點抽查情況：

　　（1）重點抽查單位數：為上級對下屬單位進行抽查的單位數。

　　（2）所占百分比：抽查單位數與應參加清產核資的單位數之比。

　　4、整章建制：此次清產核資效能監察中修改、完善和建立的制度和辦法的數量。

　　二、違規糾正情況:主要填報效能監察中發現的各種違規問題。

　　1、故意低估資產或多列負債：指故意隱瞞資產、虛列負債、低估資產價值或多估負債行為。

　　2、故意高估資產價值或少列負債：指故意虛列資產、隱瞞目前負債,高估資產價值或少估負債的行為。

　　3、故意隱瞞國有資產設立賬外資產：指用弄虛作假等手段隱瞞國有資產,設立賬外資產進行違規經營活動或貪污、私分等行為。

　　4、故意多列資產損失：指違反清產核資有關規定,故意虛列資產損失,縮小核定資產數量的行為。

　　5、故意少列資產損失：指違反清產核資有關規定,故意虛列資產損失,擴大核定資產數量的行為。

　　6、其他違規問題：指清產核資中的其他違規違紀問題。

　　三、查處情況:主要填報效能監察中發現的違規違紀問題查處情況。

　　1、發現案件線索數：指清產核資效能監察中發現的違規違紀問題數。

　　2、立案數：指清產核資效能監察中發現違規違紀問題,已立案查處數。

　　3、黨政紀處分人數：指受到黨紀、政紀處分的總人數。

　　4、組織處理人數：指除黨政紀處分以外的調整崗位、免職等組織處理的總人數。

　　5、移交司法機關人數：指違規違紀案件中觸犯法律移交司法機關處理的總人數。

　　6、避免經濟損失數：指通過清產核資效能監察避免的經濟損失數。

　　7、挽回經濟損失數：指通過清產核資效能監察挽回的經濟損失數。