國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》答記者問
國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》答記者問
文章來(lái)源：考核分配局 發(fā)布時(shí)間：2019-03-07
近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》（國(guó)資委令第40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》）。《考核辦法》出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。
問：請(qǐng)介紹一下《考核辦法》修訂背景。
答：對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核是國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)的重要手段。 國(guó)資委自成立以來(lái)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的一系列重大部署，堅(jiān)持以落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任為核心，緊緊圍繞中央企業(yè)改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，牢牢把握業(yè)績(jī)考核正確導(dǎo)向，不斷探索完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度。自2003年公布《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》（國(guó)資委令第2號(hào)）以來(lái)，先后4次進(jìn)行修訂完善。從15年的業(yè)績(jī)考核工作實(shí)踐來(lái)看，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度建立和實(shí)施，對(duì)推動(dòng)中央企業(yè)提高資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和管理水平、提升可持續(xù)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值發(fā)揮了重要作用。
黨的十九大站在新的歷史起點(diǎn)上，明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，作出了貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的部署，提出了培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)目標(biāo)，為新時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展指明了方向，也為修訂考核辦法提供了根本遵循。
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)中央高質(zhì)量發(fā)展部署要求，國(guó)資委在深入研究、廣泛征求中央企業(yè)和地方國(guó)資委意見的基礎(chǔ)上，修訂形成了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》，經(jīng)由國(guó)資委黨委會(huì)議和主任辦公會(huì)議審議通過，以國(guó)資委40號(hào)令的形式發(fā)布。
問：這次《考核辦法》修訂遵循了哪些原則？
答：《考核辦法》的修訂過程中，國(guó)資委始終堅(jiān)持和把握五個(gè)原則：一是堅(jiān)持質(zhì)量第一效益優(yōu)先。牢固樹立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。二是堅(jiān)持進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全激勵(lì)約束機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管。準(zhǔn)確把握出資人監(jiān)管邊界，依法履行出資人職權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，更好落實(shí)保值增值責(zé)任。四是堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。堅(jiān)持以往行之有效的做法，在保持考核辦法框架基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，立足新時(shí)代，適應(yīng)新形勢(shì)，不斷探索和創(chuàng)新業(yè)績(jī)考核機(jī)制。五是堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。對(duì)涉及企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的問題，做好業(yè)績(jī)考核體系的頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)考核政策的前瞻性和系統(tǒng)性。對(duì)當(dāng)前企業(yè)發(fā)展不平衡、質(zhì)量不高等突出問題，進(jìn)一步找準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)發(fā)力，提高考核的針對(duì)性和有效性。
問：新的《考核辦法》重點(diǎn)修訂了哪些內(nèi)容？
答：突出高質(zhì)量發(fā)展的考核引導(dǎo)，是這次辦法修訂的重要著力點(diǎn)。我們理解，高質(zhì)量發(fā)展就是貫徹五大發(fā)展理念的發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展，業(yè)績(jī)考核就是要發(fā)揮“正確導(dǎo)向和落實(shí)責(zé)任”的作用，引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展方式上，由規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，在發(fā)展動(dòng)力上，由投資、勞動(dòng)等要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在發(fā)展結(jié)構(gòu)上，從增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。新的《考核辦法》，緊扣五大發(fā)展理念，按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)建世界一流企業(yè)的要求，進(jìn)一步突出效益效率、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)業(yè)主業(yè)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障考核導(dǎo)向，重點(diǎn)完善了四個(gè)方面內(nèi)容：一是對(duì)表高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，多角度構(gòu)建年度與任期相結(jié)合的高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系。二是進(jìn)一步健全對(duì)標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)際對(duì)標(biāo)行業(yè)對(duì)標(biāo)應(yīng)用。三是堅(jiān)持深化分類考核和差異化考核，對(duì)不同功能和類別的企業(yè)，突出不同考核重點(diǎn)和考核指標(biāo)要求。四是進(jìn)一步加大正向激勵(lì)力度，強(qiáng)化“業(yè)績(jī)升、薪酬升，業(yè)績(jī)降、薪酬降”，完善考核獎(jiǎng)勵(lì)和任期精神激勵(lì)等措施，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。
問：圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，考核指標(biāo)設(shè)置有哪些調(diào)整？
答：根據(jù)分功能定位考核要求，我們考慮，對(duì)商業(yè)類企業(yè)，更加突出效益效率指標(biāo)考核，將凈利潤(rùn)替換利潤(rùn)總額，保留經(jīng)濟(jì)增加值作為年度考核基本指標(biāo)；將全員勞動(dòng)生產(chǎn)率替換總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，保留國(guó)有資本保值增值率作為任期考核基本指標(biāo)。對(duì)公益類企業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合，把社會(huì)效益放在首位，重點(diǎn)考核產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力。年度考核取消利潤(rùn)總額指標(biāo)，保留經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)，任期經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)只考核國(guó)有資本保值增值率指標(biāo)。年度和任期經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)權(quán)重在原有基礎(chǔ)上適度下調(diào)，相應(yīng)提高社會(huì)效益指標(biāo)權(quán)重。
為突出高質(zhì)量發(fā)展的考核要求，《考核辦法》提出，對(duì)科技進(jìn)步要求高的企業(yè)，加強(qiáng)研發(fā)投入、科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化等指標(biāo)的考核，年度側(cè)重于科技投入考核，任期側(cè)重于科技產(chǎn)出考核。對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)重的企業(yè)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、主業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展等指標(biāo)的考核。對(duì)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)要求高的企業(yè)，加強(qiáng)國(guó)際資源配置能力、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平等指標(biāo)的考核。對(duì)資產(chǎn)負(fù)債水平較高的企業(yè)，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債率、經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流、資本成本率等指標(biāo)的考核。對(duì)節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)類和關(guān)注類企業(yè)，加強(qiáng)反映企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)的綜合性能耗、主要污染物排放等指標(biāo)的考核。
問：創(chuàng)新位列新發(fā)展理念之首，國(guó)資委如何加強(qiáng)科技創(chuàng)新考核？
答：國(guó)資委始終高度重視科技創(chuàng)新考核，在2003年制定考核辦法之初，就將突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為重要的考核導(dǎo)向之一，并不斷加以強(qiáng)化。新修訂的考核辦法再次加大了科技創(chuàng)新考核力度，主要包括以下四個(gè)方面：一是健全科技創(chuàng)新考核指標(biāo)體系。對(duì)工業(yè)和科研等科技進(jìn)步要求高的企業(yè)，原則上年度和任期均要設(shè)置科技創(chuàng)新類指標(biāo)。二是鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。將研發(fā)投入視同利潤(rùn)，在計(jì)算凈利潤(rùn)、經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)時(shí)予以加回，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。三是加大科技創(chuàng)新考核獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)科技創(chuàng)新取得重大成果的企業(yè)，在年度考核中給予考核獎(jiǎng)勵(lì)加分，并適度擴(kuò)大科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)加分范圍。在任期考核中，對(duì)科技創(chuàng)新取得突出成績(jī)的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)精神激勵(lì)。四是鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。企業(yè)因?qū)嵤┲卮罂萍紕?chuàng)新對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生重大影響的，按照“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”原則，在考核上不做負(fù)向評(píng)價(jià)。
問：對(duì)于加快創(chuàng)建世界一流企業(yè)，國(guó)資委將如何考核引導(dǎo)？
答：黨的十九大明確提出了培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)目標(biāo)。我們認(rèn)為，世界一流企業(yè)應(yīng)該是能夠在國(guó)際資源配置中占據(jù)主導(dǎo)地位、能夠引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展、在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有一定話語(yǔ)權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。對(duì)標(biāo)“世界一流”，應(yīng)該說目前不少中央企業(yè)，包括一些已經(jīng)進(jìn)入A級(jí)行列的企業(yè)還存在著不小的差距。為充分發(fā)揮考核的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，新修訂的《考核辦法》進(jìn)一步健全對(duì)標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)際對(duì)標(biāo)行業(yè)對(duì)標(biāo)在指標(biāo)設(shè)置、目標(biāo)設(shè)定、考核計(jì)分和結(jié)果評(píng)級(jí)的全過程應(yīng)用。尤其是在考核評(píng)級(jí)中，明確A級(jí)企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核得分，結(jié)合企業(yè)國(guó)際對(duì)標(biāo)行業(yè)對(duì)標(biāo)情況綜合確定，數(shù)量從嚴(yán)控制。
問：請(qǐng)介紹國(guó)資委下一步的工作安排？
答：《考核辦法》于2019年在中央企業(yè)全面實(shí)施，國(guó)資委將統(tǒng)籌做好四項(xiàng)工作，確保《考核辦法》的落實(shí)落地。一是根據(jù)《考核辦法》，結(jié)合考核期內(nèi)的中央企業(yè)改革發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)和要求，配套出臺(tái)年度考核、任期考核、經(jīng)濟(jì)增加值考核、任期激勵(lì)實(shí)施方案和科技創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)加分細(xì)則等相關(guān)文件。二是按照《考核辦法》，全面部署2019年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，積極確定2019年度和2019-2021年第六任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)和目標(biāo)。三是《考核辦法》具有很強(qiáng)的政策導(dǎo)向性，實(shí)施中涉及許多操作性工作，國(guó)資委將組織中央企業(yè)開展培訓(xùn)，加大政策宣貫和解讀，確保中央企業(yè)準(zhǔn)確理解高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，更好把握最新考核導(dǎo)向和考核要求。四是指導(dǎo)各中央企業(yè)按照《考核辦法》要求，結(jié)合實(shí)際，抓緊修訂企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核制度，完善內(nèi)部考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步深化所屬企業(yè)分類考核，切實(shí)發(fā)揮好業(yè)績(jī)考核的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。