國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》
國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》
文章來(lái)源：規(guī)劃局 發(fā)布時(shí)間：2025-06-06
近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令 第45號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委規(guī)劃發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《辦法》回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景和意義。
答：習(xí)近平總書(shū)記指出，科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全發(fā)展規(guī)劃制度體系、強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制作出了系統(tǒng)安排。為切實(shí)發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，國(guó)務(wù)院國(guó)資委始終將加強(qiáng)中央企業(yè)規(guī)劃管理作為優(yōu)化調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的重要抓手，指導(dǎo)企業(yè)錨定發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，不斷提高規(guī)劃編制的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
2004年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委以部門(mén)規(guī)章形式印發(fā)了《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令 第10號(hào)），為規(guī)范中央企業(yè)規(guī)劃編制和管理發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)中央企業(yè)賦予了新的使命責(zé)任，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技革命與大國(guó)博弈相互交織，發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，中央企業(yè)自身情況也發(fā)生了很大變化，這些都對(duì)規(guī)劃引領(lǐng)提出了新要求，需要進(jìn)一步完善制度，確保規(guī)劃工作更好服務(wù)央企改革發(fā)展。
在此背景下，國(guó)務(wù)院國(guó)資委認(rèn)真推進(jìn)10號(hào)令修訂工作，系統(tǒng)總結(jié)多年來(lái)中央企業(yè)規(guī)劃管理工作經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展調(diào)研論證，通過(guò)座談會(huì)、調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地調(diào)研等形式向全部中央企業(yè)征集修訂意見(jiàn)，形成了修訂思路。此后，多輪次征求中央企業(yè)、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，與國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)充分溝通，并向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，反復(fù)修改完善，形成了《辦法》。
此次印發(fā)的《辦法》，首次以制度形式明確建立國(guó)資央企三級(jí)規(guī)劃體系，完善規(guī)劃編制、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整、評(píng)價(jià)閉環(huán)管理工作機(jī)制，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的重要舉措，是加強(qiáng)出資人監(jiān)管的有力抓手，是推動(dòng)中央企業(yè)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、推動(dòng)規(guī)劃落地的頂層制度安排，對(duì)推動(dòng)中央企業(yè)堅(jiān)決服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、履行使命責(zé)任、聚焦主責(zé)主業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《辦法》相較10號(hào)令，有什么主要不同。
答：《辦法》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持引領(lǐng)企業(yè)優(yōu)化布局和尊重企業(yè)發(fā)展實(shí)際并重，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)范程序、強(qiáng)化執(zhí)行、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建全流程、能監(jiān)測(cè)、可評(píng)估的規(guī)劃管理體系。相對(duì)于10號(hào)令的主要變化，具體體現(xiàn)為三個(gè)“更加突出”：
一是更加突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。建立“中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃+重點(diǎn)任務(wù)規(guī)劃+企業(yè)規(guī)劃”的三級(jí)規(guī)劃體系，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整作為三級(jí)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。
二是更加突出閉環(huán)管理。完善國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中央企業(yè)兩個(gè)層面的規(guī)劃編制、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整、評(píng)價(jià)等閉環(huán)管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全鏈條、全過(guò)程、全級(jí)次監(jiān)管。比如，編制階段，“一企一策”審核企業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)貫通承接國(guó)家、行業(yè)及國(guó)資央企規(guī)劃指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明晰戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施路徑，形成規(guī)劃體系合力。執(zhí)行階段，構(gòu)建“長(zhǎng)期戰(zhàn)略-發(fā)展規(guī)劃-年度計(jì)劃”推進(jìn)機(jī)制，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)按年度細(xì)化分解和推動(dòng)落實(shí)。
三是更加突出剛性約束。加強(qiáng)制度執(zhí)行硬約束，將發(fā)展規(guī)劃作為中央企業(yè)投資監(jiān)管、財(cái)務(wù)預(yù)算、資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、專(zhuān)業(yè)化整合、考核分配、監(jiān)督追責(zé)等工作的重要基礎(chǔ)，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的發(fā)展方向出現(xiàn)明顯偏差、執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后、發(fā)展質(zhì)量低下等問(wèn)題線索，將按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展責(zé)任追究。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容
答：《辦法》共分6章39條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：
（一）總體要求。在總則中明確，發(fā)展規(guī)劃是指中央企業(yè)在分析宏觀環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)發(fā)展作出的方向性、全局性部署，突出對(duì)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性、整體性安排，是企業(yè)的發(fā)展綱領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)是發(fā)展規(guī)劃的制定主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體，并對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中央企業(yè)開(kāi)展規(guī)劃管理的權(quán)責(zé)界限等作出規(guī)定。
（二）發(fā)展規(guī)劃管理機(jī)制建設(shè)。一是規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全發(fā)展規(guī)劃管理制度，經(jīng)董事會(huì)審議通過(guò)后報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)資委。二是對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的決策機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及支撐機(jī)構(gòu)等作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、調(diào)整、年度工作計(jì)劃及執(zhí)行情況報(bào)告等重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨委（黨組）會(huì)前置研究后提請(qǐng)董事會(huì)決策，董事長(zhǎng)是發(fā)展規(guī)劃管理的第一責(zé)任人。三是提出發(fā)展規(guī)劃信息化建設(shè)的具體要求，明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)信息管理，跟蹤監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。
（三）發(fā)展規(guī)劃編制。一是明確國(guó)務(wù)院國(guó)資委統(tǒng)籌三級(jí)規(guī)劃編制和組織實(shí)施，企業(yè)依據(jù)上位規(guī)劃編制本企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃和子企業(yè)規(guī)劃。二是對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和工作要求作出規(guī)定。三是明確企業(yè)發(fā)展規(guī)劃報(bào)送、審核等程序要求，強(qiáng)調(diào)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)履行前期研究、編制起草、專(zhuān)家論證、內(nèi)部決策等程序。四是明確國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)管理要求，強(qiáng)調(diào)將發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核范圍等。
（四）發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行。一是規(guī)定企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)展規(guī)劃年度工作要求，對(duì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)等進(jìn)行分解，形成企業(yè)發(fā)展規(guī)劃年度工作計(jì)劃，設(shè)置年度目標(biāo)、任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。二是強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善發(fā)展規(guī)劃與投資、預(yù)算、考核等銜接機(jī)制，黨委（黨組）、董事會(huì)定期聽(tīng)取發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，研究解決實(shí)施中的重大問(wèn)題。三是明確發(fā)展規(guī)劃年度工作計(jì)劃及執(zhí)行情況報(bào)告的報(bào)送要求。四是強(qiáng)調(diào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委將開(kāi)展規(guī)劃執(zhí)行情況綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)董事會(huì)評(píng)價(jià)，領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)，發(fā)展規(guī)劃管理授權(quán)放權(quán)的重要依據(jù)。
（五）發(fā)展規(guī)劃評(píng)估和調(diào)整。一是明確企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容和程序。二是對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整的方式和情形作出規(guī)定，強(qiáng)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。三是明確國(guó)務(wù)院國(guó)資委將對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行提示、約談或通報(bào)，對(duì)偏離發(fā)展規(guī)劃方向盲目投資等的，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度給予考核扣分處理等工作安排。
（六）附則。明確了股權(quán)多元化企業(yè)特殊情形、責(zé)任追究、地方參考、解釋及生效條款等規(guī)定。
問(wèn)：請(qǐng)介紹國(guó)務(wù)院國(guó)資委下一步的工作安排。
答：下一步，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將結(jié)合“十四五”規(guī)劃總結(jié)評(píng)估、“十五五”規(guī)劃編制和實(shí)施各項(xiàng)工作，抓好《辦法》出臺(tái)后續(xù)組織實(shí)施工作，健全完善發(fā)展規(guī)劃閉環(huán)管理制度體系，指導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，健全規(guī)劃體系，完善規(guī)劃制度，科學(xué)編制規(guī)劃，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)落地。