國務(wù)院國資委出臺《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》
國務(wù)院國資委出臺《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》
文章來源：國資委企業(yè)改革局 發(fā)布時間：2006-06-20
加強風(fēng)險管理 促進企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
國務(wù)院國資委出臺《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》
為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，深化國有企業(yè)改革，加強風(fēng)險管理，促進企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）關(guān)于“國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制”的要求，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會日前出臺了《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》（以下簡稱《指引》）。《指引》對中央企業(yè)開展全面風(fēng)險管理工作的總體原則、基本流程、組織體系、風(fēng)險評估、風(fēng)險管理策略、風(fēng)險管理解決方案、監(jiān)督與改進、風(fēng)險管理文化、風(fēng)險管理信息系統(tǒng)等方面進行了詳細闡述，對《指引》的貫徹落實也提出了明確要求。
隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，企業(yè)在市場競爭中將面對各種各樣的風(fēng)險，如何辨識、評估、監(jiān)測、控制風(fēng)險，已成為大家共同關(guān)心的熱點問題。在一些發(fā)達國家，風(fēng)險管理的理念、技術(shù)、方法和手段，已經(jīng)應(yīng)用于企業(yè)戰(zhàn)略制定、投融資決策、財務(wù)報告管理、內(nèi)部審計體系建設(shè)等，涵蓋了從公司法人治理結(jié)構(gòu)安排，到各項業(yè)務(wù)運作流程和操作等各個層面，形成了系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的全面風(fēng)險管理體系。而在我國，風(fēng)險管理是企業(yè)管理中的一個相對薄弱環(huán)節(jié)。風(fēng)險意識不強，風(fēng)險管理工作薄弱，是企業(yè)發(fā)生重大風(fēng)險事件的重要原因。《指引》借鑒了發(fā)達國家有關(guān)企業(yè)風(fēng)險管理的法律法規(guī)、國外先進的大公司在風(fēng)險管理方面的通行做法，以及國內(nèi)有關(guān)內(nèi)控機制建設(shè)方面的規(guī)定，對于中央企業(yè)建立健全風(fēng)險管理長效機制，促進企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，防止國有資產(chǎn)流失，保護投資者利益，都具有一定的意義。
《指引》指出，全面風(fēng)險管理，是企業(yè)圍繞總體經(jīng)營目標(biāo)，通過在企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)和經(jīng)營過程中執(zhí)行風(fēng)險管理的基本流程，培育良好的風(fēng)險管理文化，建立健全全面風(fēng)險管理體系，包括風(fēng)險管理策略、風(fēng)險理財措施、風(fēng)險管理的組織體系、風(fēng)險管理信息系統(tǒng)和內(nèi)部控制系統(tǒng)，從而為實現(xiàn)風(fēng)險管理的總體目標(biāo)提供合理保證的過程和方法。
《指引》指出，企業(yè)開展全面風(fēng)險管理要努力實現(xiàn)以下風(fēng)險管理總體目標(biāo)：一是確保將風(fēng)險控制在與總體目標(biāo)相適應(yīng)并可承受的范圍內(nèi)；二是確保內(nèi)外部，尤其是企業(yè)與股東之間實現(xiàn)真實、可靠的信息溝通，包括編制和提供真實、可靠的財務(wù)報告；三是確保企業(yè)遵守有關(guān)法律法規(guī)；四是確保企業(yè)有關(guān)規(guī)章制度和為實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)而采取重大措施的貫徹執(zhí)行，保障經(jīng)營管理的有效性，提高經(jīng)營活動的效率和效果，降低實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)的不確定性；五是確保企業(yè)建立針對各項重大風(fēng)險發(fā)生后的危機處理計劃，保護企業(yè)不因災(zāi)害性風(fēng)險或人為失誤而遭受重大損失。
《指引》除對收集風(fēng)險管理初始信息、風(fēng)險評估、風(fēng)險管理策略、風(fēng)險管理解決方案、風(fēng)險管理信息系統(tǒng)等內(nèi)容作闡述外，還著重對風(fēng)險管理組織體系作了詳細描述。
《指引》指出，企業(yè)應(yīng)建立健全風(fēng)險管理組織體系，包括規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，風(fēng)險管理職能部門、內(nèi)部審計部門和法律事務(wù)部門以及其他有關(guān)職能部門、業(yè)務(wù)單位的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及其職責(zé)。董事會就全面風(fēng)險管理工作的有效性對股東（大）會負責(zé)。具備條件的企業(yè)，董事會下可設(shè)風(fēng)險管理委員會。企業(yè)總經(jīng)理就全面風(fēng)險管理工作的有效性向董事會負責(zé)。企業(yè)應(yīng)設(shè)立專職或確定相關(guān)職能部門履行全面風(fēng)險管理職責(zé)。《指引》對董事會、風(fēng)險管理委員會、審計委員會、經(jīng)理層、風(fēng)險管理職能部門、內(nèi)部審計部門等機構(gòu)在全面風(fēng)險管理中的職責(zé)作了詳細的說明。
《指引》強調(diào)，企業(yè)應(yīng)本著從實際出發(fā)，務(wù)求實效的原則，以對重大風(fēng)險、重大事件(指重大風(fēng)險發(fā)生后的事實)的管理和重要流程的內(nèi)部控制為重點，積極開展全面風(fēng)險管理工作。具備條件的企業(yè)應(yīng)全面推進，盡快建立全面風(fēng)險管理體系；其他企業(yè)應(yīng)制定開展全面風(fēng)險管理的總體規(guī)劃，分步實施，可先選擇發(fā)展戰(zhàn)略、投資收購、財務(wù)報告、內(nèi)部審計、衍生產(chǎn)品交易、法律事務(wù)、安全生產(chǎn)、應(yīng)收賬款管理等一項或多項業(yè)務(wù)開展風(fēng)險管理工作，建立單項或多項內(nèi)部控制子系統(tǒng)。通過積累經(jīng)驗，培養(yǎng)人才，逐步建立健全全面風(fēng)險管理體系。
《指引》強調(diào)，中央企業(yè)根據(jù)自身實際情況貫徹執(zhí)行《指引》。中央企業(yè)中的國有獨資公司董事會負責(zé)督導(dǎo)《指引》的實施；國有控股企業(yè)由國資委和國資委提名的董事通過股東(大)會和董事會按照法定程序負責(zé)督導(dǎo)《指引》的實施。中央企業(yè)中未設(shè)立董事會的國有獨資企業(yè)，由經(jīng)理辦公會議代行《指引》中有關(guān)董事會的職責(zé)，總經(jīng)理對《指引》的貫徹執(zhí)行負責(zé)。
《指引》還提供了４種風(fēng)險管理的常用技術(shù)和方法，使《指引》更具有操作和實用性。
為了加強對地方國有企業(yè)的指導(dǎo)，《指引》除印發(fā)各中央企業(yè)外，還抄送各地國資委。