國務(wù)院國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人：三個層面推進法治央企建設(shè)
國務(wù)院國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人：三個層面推進法治央企建設(shè)
文章來源：法制日報 發(fā)布時間：2017-09-27
黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署。國資委認(rèn)真貫徹落實有關(guān)要求,指導(dǎo)中央企業(yè)深入推進法治建設(shè),取得積極進展。近日,國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人就推動法治央企建設(shè)情況回答了《法制日報》記者的提問。
企業(yè)法治建設(shè)的必由之路
問:近幾年來，國務(wù)院國資委積極推動法治央企建設(shè)，開展這項工作的主要考慮和背景是什么?
答:國務(wù)院國資委自成立以來,始終高度重視中央企業(yè)法治建設(shè)。近幾年,深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求,提出全面推進法治央企建設(shè),主要有以下考慮:全面推進法治央企建設(shè),是落實全面依法治國戰(zhàn)略的必然要求。習(xí)近平總書記特別強調(diào),要把全面依法治國放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中來把握。依法治國在企業(yè)層面的要求就是要依法治企。中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱,在經(jīng)濟社會發(fā)展中地位重要、作用關(guān)鍵,應(yīng)該在落實全面依法治國中作表率。
全面推進法治央企建設(shè),也是企業(yè)法治工作向更高層次邁進的必由之路。面對市場化、法治化、國際化的新形勢,中央企業(yè)法治工作依然存在短板和問題,亟待鞏固和提升。將中央企業(yè)法治工作全面提升到法治央企建設(shè),既是企業(yè)應(yīng)對法律風(fēng)險挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需要,也是企業(yè)法治建設(shè)進程中必須實現(xiàn)的一次新的飛躍。
問:怎樣理解“法治央企”目標(biāo)的核心內(nèi)涵?打造“法治央企”的主要路徑是什么?
答:“法治央企”目標(biāo)的核心內(nèi)涵,概括來說是十六個字,即“治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信”。實現(xiàn)這一目標(biāo)的具體路徑,可以歸納為推進“一個升級、兩個融合、三個轉(zhuǎn)變、五個突破”。
“一個升級”,就是法治工作從專項業(yè)務(wù)工作向全面覆蓋、全員參與的全局性、戰(zhàn)略性工作升級。法治成為企業(yè)的核心理念和全體員工的自覺遵循,法治思維和法治方式體現(xiàn)于企業(yè)治理、經(jīng)營、管理各領(lǐng)域,法治要求貫穿于企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié),依法治企成為企業(yè)重要軟實力。
“兩個融合”,就是法治工作與企業(yè)中心工作深度融合,緊緊圍繞改革發(fā)展重點任務(wù)統(tǒng)籌謀劃、同步推進；法律管理與企業(yè)經(jīng)營管理深度融合,充分發(fā)揮法律管理的服務(wù)保障、規(guī)范管理和價值創(chuàng)造作用。
“三個轉(zhuǎn)變”,就是法治建設(shè)從主要依靠總法律顧問推動,向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實履行第一責(zé)任人職責(zé)轉(zhuǎn)變；法治工作從法律部門單兵作戰(zhàn),向企業(yè)各部門共同參與、齊抓共管轉(zhuǎn)變；法律管理從以風(fēng)險防范為主,向風(fēng)險防范、合規(guī)管理和法律監(jiān)督一體化推進轉(zhuǎn)變。
“五個突破”,就是促進企業(yè)完善法人治理實現(xiàn)新突破、保障企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營實現(xiàn)新突破、推動企業(yè)依法規(guī)范管理實現(xiàn)新突破、完善法律管理職能實現(xiàn)新突破、加強法治工作隊伍建設(shè)實現(xiàn)新突破。
三個層面推進法治央企建設(shè)
問:在推進法治央企建設(shè)上,國資委主要采取了哪些措施?
答:目前,國資委關(guān)于法治央企建設(shè)的布局和措施可以分為宏觀、中觀、微觀三個層面。
宏觀層面,抓頂層設(shè)計。國資委連續(xù)出臺了《關(guān)于全面推進法治央企建設(shè)的意見》、“七五”普法規(guī)劃、《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》等文件,多次召開中央企業(yè)法治工作會議,對“十三五”時期加快推進法治央企建設(shè)作出統(tǒng)一部署和安排。
中觀層面,抓指導(dǎo)推動。引導(dǎo)中央企業(yè)制定法治央企建設(shè)實施方案,定期召開法治工作會議；建立法治央企建設(shè)進展情況統(tǒng)計通報制度,每半年進行匯總通報；加強分類指導(dǎo),分行業(yè)分地域開展專題調(diào)研；開展合規(guī)管理體系建設(shè)試點,不斷豐富法律管理內(nèi)涵和措施,促進依法合規(guī)經(jīng)營；建立重大法律風(fēng)險報告和提示制度,進一步提高企業(yè)風(fēng)險應(yīng)對能力。
微觀層面,抓學(xué)習(xí)交流。建立“一堂、兩庫、三平臺”。“一堂”是指法治講堂,定期邀請專家針對企業(yè)法治建設(shè)熱點問題進行授課,通過視頻形式覆蓋所有中央企業(yè)和省屬國有重點企業(yè),兩年多來參加人員累計達到8萬余人次。“兩庫”就是法治建設(shè)優(yōu)秀案例庫和法律人才庫,推動資源共享、成果共用。“三平臺”是利用信息化手段,發(fā)揮網(wǎng)站、微信、簡報等平臺優(yōu)勢,實現(xiàn)法治建設(shè)宣傳交流線上線下全覆蓋。
問:央企在落實依法治國戰(zhàn)略、推進法治央企建設(shè)方面,取得了哪些成效?
答:央企深入貫徹全面依法治國戰(zhàn)略,按照國資委部署要求,主動作為、多措并舉,法治央企建設(shè)取得積極進展。一是加強頂層推動。專門成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的法治央企建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定法治央企建設(shè)實施方案,明確法治工作“路線圖”。84戶央企將法治工作納入對子企業(yè)的業(yè)績考核指標(biāo)體系。
二是促進依法治理和規(guī)范管理。將法治工作相關(guān)要求納入章程,為依法治理提供制度保障。不斷完善董事會、總經(jīng)理辦公會工作規(guī)則,保障依法科學(xué)決策。持續(xù)深化以規(guī)章制度、重要決策、經(jīng)濟合同三項法律審核為核心的法律風(fēng)險防范機制,大力提升依法經(jīng)營管理水平。
三是夯實法治工作隊伍基礎(chǔ)。中央企業(yè)集團層面全部建立了總法律顧問制度和法律事務(wù)機構(gòu),明確總法律顧問為企業(yè)高級管理人員,全系統(tǒng)三級以上企業(yè)配備總法律顧問的近3200戶,法律事務(wù)工作人員已達2.2萬余人。
明確法治建設(shè)第一責(zé)任人
問:在對企業(yè)法治工作有總體要求和部署的情況下,國資委為何還單獨出臺了《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》?
答:黨的十八屆四中全會明確要求,黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。去年11月,中辦、國辦專門印發(fā)了《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員肩負(fù)著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人只有切實承擔(dān)起推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),才能有力推進企業(yè)依法經(jīng)營規(guī)范管理、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展、促進國有資產(chǎn)保值增值。《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》對黨委(黨組)書記、董事長和總經(jīng)理在推進法治建設(shè)中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)進行明確,以強化中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神,推動法治央企建設(shè)目標(biāo)的落實落地,示范帶動全體員工依法合規(guī)經(jīng)營管理。
問:當(dāng)前,中央企業(yè)國際化經(jīng)營中的法律風(fēng)險問題比較突出。對此,國資委有哪些對策和措施?
答:近年來,國資委著重從以下幾個方面加大工作力度,指導(dǎo)央企切實防范國際化經(jīng)營中的法律風(fēng)險。一是注重加強制度建設(shè)。印發(fā)了《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于加強中央企業(yè)國際化經(jīng)營法律風(fēng)險防范的指導(dǎo)意見》等一系列文件,并通過組織召開中央企業(yè)專題視頻會、法律保障研討會等積極推動落實。
二是建立健全境外法律風(fēng)險排查處置工作機制。指導(dǎo)企業(yè)定期對國際化業(yè)務(wù)進行全面梳理,系統(tǒng)排查法律風(fēng)險,分類研究制訂應(yīng)對和防范策略,完善處置工作預(yù)案,及時報告涉外重大法律案件或風(fēng)險事件,及時成立工作組,積極主動應(yīng)對,切實維護企業(yè)合法權(quán)益。
三是指導(dǎo)企業(yè)研究掌握境外法律制度。針對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化、境外投資并購法律制度等開展專題研究,組織中央企業(yè)系統(tǒng)梳理有關(guān)國家法律制度和典型案例,編輯出版《“一帶一路”沿線國家法律風(fēng)險防范指引》。積極參與國際多雙邊談判對話,反映企業(yè)合理訴求,為企業(yè)國際化經(jīng)營爭取良好的外部政策法律環(huán)境。
四是高度重視涉外法律人才培養(yǎng)。建立涉外法律人才庫,組建涉外法律事務(wù)專家組,集中力量研究解決涉外政策法律問題,實現(xiàn)資源共享。