文章來源：人民網(wǎng) 發(fā)布時間：2019-12-02
11月27日，記者從國資委召開的政策吹風(fēng)會上獲悉，《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》(簡稱《實施意見》)已正式印發(fā)。在深化國資國企改革的背景下，《實施意見》回答了什么是管資本、如何管資本等一系列問題，是加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的行動指南，將有力促進國有經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
《實施意見》圍繞“管資本”的主線，從總體要求、重點措施、主要路徑、支撐保障四個維度，構(gòu)建以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的工作體系。根據(jù)新形勢新任務(wù)，針對當(dāng)前問題，《實施意見》從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等方面作出轉(zhuǎn)變。包括從對企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管，從關(guān)注企業(yè)個體發(fā)展轉(zhuǎn)向更加注重國有資本整體功能，從習(xí)慣于行政化管理轉(zhuǎn)向更多運用市場化法治化手段，從關(guān)注規(guī)模速度轉(zhuǎn)向更加注重提升質(zhì)量效益。
“《實施意見》進一步細(xì)化明確了管資本的實質(zhì)內(nèi)涵,突出五項職能。”國資委副主任翁杰明表示，國資監(jiān)管重點舉措可概括為“5個聚焦、5個管好”。
具體來說，聚焦優(yōu)化國有資本配置，管好資本布局，通過加強整體調(diào)控，構(gòu)建全國國有資本規(guī)劃體系，引導(dǎo)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，進一步發(fā)揮國有資本功能作用；聚焦增強國有企業(yè)活力，管好資本運作，通過加強國有資本運作統(tǒng)籌謀劃和基礎(chǔ)管理，更好發(fā)揮國有資本投資、運營公司的功能作用，進一步提高國有資本運營效率；聚焦提高國有資本回報，管好資本收益，通過完善考核指標(biāo)體系，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，推動資本預(yù)算市場化運作，進一步促進國有資產(chǎn)保值增值；聚焦防止國有資產(chǎn)流失，管好資本安全，通過健全覆蓋國資監(jiān)管全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域的出資人監(jiān)督制度，構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體的監(jiān)督工作閉環(huán)，進一步筑牢防止國有資產(chǎn)流失的底線；聚焦加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，管好國有企業(yè)黨的建設(shè)，堅持“兩個一以貫之”，堅持管資本就要管黨建，進一步以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在優(yōu)化管資本的方式手段方面，《實施意見》強調(diào)在明確管資本重點內(nèi)容的基礎(chǔ)上，同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管方式，實現(xiàn)監(jiān)管職能與方式相互融合、相互促進，增強向管資本轉(zhuǎn)變的系統(tǒng)性和有效性。主要包括以國資委權(quán)力責(zé)任清單為基礎(chǔ)，厘清職責(zé)邊界；以法人治理結(jié)構(gòu)為載體，規(guī)范行權(quán)履職；以分類授權(quán)放權(quán)為手段，激發(fā)企業(yè)活力；以加強事中事后監(jiān)管為重點，提高監(jiān)管效能。
“《實施意見》的出臺意味著以管資本為主的國資監(jiān)管改革進入了新的實施階段，是促進以管資本為主的國資機關(guān)職能轉(zhuǎn)變落地的重要舉措。” 北京大學(xué)法學(xué)院教授蔣大興認(rèn)為，在國企實踐中，如何進行“管資本為主”的轉(zhuǎn)型，仍然存在很多理解差異，直接影響到國資監(jiān)管體制的順暢改革。為此，國資委適時出臺《實施意見》全面具體提出“管資本”戰(zhàn)略的實現(xiàn)方式，對于讓國資監(jiān)管回歸理性途徑具有現(xiàn)實意義。
改組組建國有資本投資公司、運營公司(簡稱兩類公司)，是以管資本為主轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的重要舉措。作為國資國企重鎮(zhèn)，上海市實施了“國資委、投資運營公司、國有企業(yè)”聯(lián)動改革。
上海市國資委黨委副書記董勤表示，上海市國資委強化規(guī)劃與監(jiān)管職責(zé)，授權(quán)國有資本投資運營公司履行“規(guī)劃投資、財務(wù)管理、國有股權(quán)變動、資產(chǎn)評估核準(zhǔn)備案和企業(yè)章程修訂”等5項職能。國有資本投資運營公司豐富功能，加快國有資本流動、盤活存量吸引增量，在深化國有企業(yè)改革發(fā)展中發(fā)揮積極作用。國有企業(yè)貫徹落實區(qū)域性綜改試驗實施方案和行動計劃，完成17組28家企業(yè)重組整合，科創(chuàng)板上市企業(yè)及儲備企業(yè)總量近40家，整體和核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市企業(yè)占比達到2/3。
“運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，上接國有資產(chǎn)出資人代表機構(gòu)，下接資本運作和企業(yè)經(jīng)營，是落實管資本為主要求，將國資監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為股東意志、進而落實到市場行為的重要載體和樞紐。”中國國新黨委書記、董事長周渝波表示，開展國有資本運營，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持獨立專業(yè)決策，也要更好落實出資人代表機構(gòu)的導(dǎo)向意志，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃。對運營公司而言，既要健全治理結(jié)構(gòu)、完善組織體系，確保授權(quán)“接得住”；也要優(yōu)化管控模式、提升管理能力，確保自身“管得好”。
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